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以下是保安局局長黎棟國今日（四月十二日）出席立法會保安事務委員會會議建議修訂《入境（未獲授權進境者）令》的開場發言：
近年偷渡來香港的非華裔非法入境者人數飆升，去年偷渡人數比二○一一年增加近六倍，至每月近420人。他們提出免遣返聲請抗拒遣返，甚至干犯刑事罪行的情況日益嚴重，擾亂公眾及社會秩序。
在全面檢討處理免遣返聲請的策略時，加強源頭堵截是極重要一環。
情報顯示，近年活躍的人蛇集團，多以「一條龍」方式運作，首先在偷渡者原居國家招募人蛇，安排他們從陸路或乘飛機前往內地，再到廣東或深圳沿岸，為他們提供短暫的食宿，然後等機會將他們從水路或陸路運來香港。人蛇一般須繳付高達數萬元的偷渡費用。偷渡入境是有組織的罪行，利潤可觀，所以必須集中火力，打擊人蛇集團。
但是，現行法律下，除非人蛇為中國內地或越南居民，或者來自澳門，否則偷運人蛇一般只能被控以「協助或教唆非法入境」罪，最高刑罰為監禁三年及罰款二萬五千元，相比於組織偷渡的豐厚利潤，阻嚇性明顯並不足夠。
《入境條例》第VIIA部於一九七九年實施，以遏止當時香港面對的偷渡潮，將中國內地或越南居民，或者來自澳門的非法入境者，宣布為「未獲授權進境者」。在第VIIA部下，安排「未獲授權進境者」入境的罪行，最高刑罰為監禁十四年及罰款五百萬元，遠比一般「協助或教唆非法入境」嚴重。
現時，百分之四十的非華裔非法入境者來自巴基斯坦、孟加拉、印度等國家。針對這個最新的非法入境趨勢，我們建議修訂《入境（未獲授權進境者）令》中「未獲授權進境者」的定義，除保留越南外，加入八個非華裔非法入境者的主要來源國家。此外，我們建議修訂，即使持有有效旅遊證件的人，假如偷渡來港，而並非循合法途徑進入香港，亦會被視為「未獲授權進境者」。我們亦建議藉機修訂《命令》有關中華人民共和國的描述，以符合香港回歸後的情況。
修訂生效後，第VIIA部的刑罰隨即適用於偷運有關國家的非法入境者的人蛇集團，可以在短時間內加強相關刑罰。
為配合有關修訂，警方已聯同入境處及海關，採取一系列措施，加強於水路及陸路邊境打擊非法入境罪行。執法部門會繼續積極與內地部門合作，盡量在非華裔非法入境者抵港前進行堵截。有關行動已取得初步成效，今年二月及三月的非華裔非法入境者人數，較一月減少三成。但是，我們不能鬆懈，必須透過修例加強刑罰及加強執法雙管齊下，遏止新一輪的偷渡潮。
我們計劃在今年五月內將修訂命令提交立法會。為達到加強刑罰、阻嚇人蛇集團的目的，修訂命令會在刊憲當天生效。
完
２０１６年４月１２日（星期二）
香港時間１９時２７分