＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊
以下是勞工及福利局局長張建宗今日（二月十八日）在立法會會議上就行政長官《施政報告》致謝議案（第四節：教育、人力、青年、藝術及文化，以及體育）辯論的致辭全文：
主席：
我多謝剛才22位議員的發言。
人力資源是香港社會的寶貴資產，亦是經濟持續發展的動力。同時，就業是民生之本，和諧之基，社會繁榮穩定的重要指標。香港正面對人口急速高齡化，以及勞動力萎縮的雙重挑戰，因此，本屆政府高度重視人力資源的開發和人才培育。我們多管齊下促進不同社會組群就業，並致力保障勞工權益，締造和諧的勞資關係。
香港的勞工市場大致平穩，失業率維持於接近全民就業的3.3%低水平。不過，鑑於短期經濟前景有顯著的下行風險，尤其是訪港旅遊業持續疲弱，加上金融市場的波動，以及外圍經濟環境的不明朗，本地就業前景有一定隱憂，我們要保持高度警覺。
政府深深明白，勞工界希望持續改善勞工權益的訴求及關注。政府正就工時政策、強制性公積金的「對沖」安排，以及部分勞工界人士提出增加法定假日這三大議題，分別透過標準工時委員會，由扶貧委員會進行的「退休保障，前路共建」公眾諮詢，以及勞工顧問委員會（勞顧會）這三個層次作跟進及探討。
首先，大家都知道工時政策是個極其複雜和具高度爭議的課題，對整體就業市場、人力需求、僱傭關係、工作文化、營商環境、經濟發展以及企業競爭力等不同層面會帶來廣泛和深遠影響。標準工時委員會自成立以來已全速進行大量工作，包括於二○一四年完成廣泛的公眾諮詢及深入的工時統計調查。委員會正進一步探討適用於香港的工時政策方向，並將進行第二階段──即最後階段的諮詢，完成後會盡快向政府提交報告。
強積金的「對沖安排」關係到退休保障這個重大議題，亦涉及不同持份者的利益。更改現行安排將影響僱員的退休福利及僱主──尤其是中小企──的經營成本，而目前社會就此議題亦未有共識。扶貧委員會正就退休保障進行為期六個月的公眾諮詢，同時一併諮詢包括「對沖安排」的課題。我們會小心聆聽各方面意見，通盤考慮。希望社會善用這次諮詢，就如何妥善處理「對沖」問題，找出一個平衡社會各界利益的可行方案。
就勞工界人士提出劃一法定假日與公眾假期的訴求，勞工處於去年分別向勞顧會和立法會人力事務委員會，匯報政府統計處有關香港僱員放取法定假日及公眾假期的調查結果，並聽取委員的意見。勞顧會仍在討論這議題，一旦有共識，政府會釐定未來路向。
政府充分理解僱主方面對這幾個議題的關注和憂慮。我們會繼續以積極和務實的態度，在僱員利益與僱主負擔能力之間取得合理平衡，改善僱員權益及保障。
有個別議員關注輸入勞工的問題。我要強調，勞工處在處理所有「補充勞工計劃」的申請時，一向尊重勞顧會的機制。「補充勞工計劃」的機制是相當清晰，任何新的申請一定要經過公開招聘，而且工資水平不能低於市場的中位數，以確保本地工人優先就業。勞工處一直嚴格審核輸入外勞的每個申請，我們的原則，是以實事求是的態度，在香港整體利益的前提下，在確保本地工人優先就業的環境下，適當、有限度及針對性引入本地真正缺乏及需要的人手，讓香港的社會和經濟得以持續發展。
為加強協助本地建造業工人的招聘，勞工處新成立的建造業招聘中心已經於上月初啓用。為加強與建造業界的聯繫和方便建造業工人，這個新招聘中心位於建造業議會九龍灣訓練中心大樓內，可與建造業議會於吸引新人入行、技術培訓和招聘方面，產生積極的協同效應。
過去幾年，在政府、勞資雙方以及不同持份者的共同努力下，我們在改善勞工權益方面，取得一定的成果，讓我扼要地重溫：
(i) 法定最低工資自二○一一年五月實施以來，運作暢順。最新經季節性調整的失業率為3.3%，較最低工資實施前的季度，即二○一一年二月至四月，下跌0.3個百分點；總就業人數亦較最低工資實施前大幅增加261 600人，總數達至3 800 000人，其中逾三分之二是女性，尤以較年長和較低技術女性的升幅最為明顯。此外，低薪──即最低「十等分」組別──全職僱員的平均每月就業收入，較最低工資實施前的季度上升了42.5%，扣除通脹後的實質升幅是17.6%，可見法定最低工資的實施對鼓勵就業及改善低薪僱員收入方面，有正面作用。
(ii) 鼓勵就業交通津貼雙軌制的實施。政府於二○一三年起，正式實施交通津貼雙軌制，以提高計劃的靈活性，容許在職市民可因應個別情況，選擇以個人或住戶名義申請津貼。截至本年一月底，勞工處已批出合共超過12億元的津貼予約十萬名申請人。
(iii) 法定侍產假已於去年二月二十七日大年初九正式實施，為合資格的男性僱員提供三天有薪侍產假。
(iv) 政府於去年三月五日起調高合共18個補償項目的金額，增幅介乎5.73%至44.4%。當中有十個項目的增幅超過10%。有關增幅能夠加強對一萬多名合資格人士的保障。
今年，一系列有利勞工的措施亦會陸續出台：
(i) 勞工及福利局在五月三日會推出低收入在職家庭津貼（低津）。低津的目的是鼓勵就業，支援在職基層家庭為目的，我們預計有二十萬戶基層勞工家庭受惠，涉及七十萬名基層市民。一戶有兩個孩子的合資格四人家庭為例，每月的津貼可以高達2,600元，我們估計政府第一年的開支將高達30億元。低津同時亦惠及僱主，因為可以釋放勞動力，並提高香港的生產力，推動香港的經濟發展。
(ii) 勞工處將透過試驗計劃，為有需要的殘疾求職人士提供情緒輔導支援，助他們於工作上發揮所長。
(iii) 為協助特別需要的弱勢社群，僱員再培訓局將開辦課程予較年長人士及少數族裔的求職者；同時擴展「零存整付證書計劃」課程，讓未能修讀全日制的學員，特別是婦女，可彈性安排時間進修及獲得認可資歷；培訓局亦會開設「起步站」兼職空缺轉介平台，為完成課程的新來港學員，提供職位轉介及跟進服務。勞工處會加強一系列服務，其中，「中年就業計劃」亦已由原先只限全職工作，擴展至兼職職位，更靈活地回應市場的需求。
為加強對僱員的保障，政府剛於上星期即二月十二日在憲報刊登《2016年僱傭（修訂）條例草案》。條例草案旨在賦權勞資審裁處（審裁處）在不合理及不合法解僱的個案時，若有僱員尋求復職或再次聘用，而審裁處認為作出有關命令屬恰當及切實可行的話，可無須先取得僱主的同意，便可作出該命令。條例草案將於三月二日提交立法會，我希望得到各位議員盡快通過。
破產欠薪保障基金委員會現時正就基金的保障範圍和調整徵費率進行檢討，除了基金現時的財政狀況外，基金委員會亦需考慮其他相關因素，包括基金保障檢討可能帶來額外特惠款項的支出，以及一宗有關遣散費特惠款項的司法覆核案件正等待終審法院的聆訊，待有結果後，便會作全盤檢視，然後政府會向勞顧會和立法會人力事務委員會作諮詢。
另外，最低工資委員會正本着以數據為依歸的原則，展開新一輪檢討法定最低工資水平的工作，並將於今年第四季向行政長官會同行政會議提交建議報告。
在香港工作的340 000名外傭都是我們保障的對象。為加強對職業介紹所的監管，進一步保障外傭及僱主的權益，勞工處正為業界擬備「實務守則」，列明經營職業介紹所需注意的法例要求、職業介紹所應避免的行為及良好守則。
在青年人方面，工作假期計劃很受青年人歡迎。我們來年一定會加倍努力，希望能與更多國家簽署一些新的工作假期計劃，或與現時的有關國家增加雙邊名額。計劃受到青年人歡迎，推行至今已有約70 000名香港青年利用計劃跑出香港，增廣見聞。
在促進職業安全健康方面，除了執法與教育，勞工處亦會繼續透過舉辦大型宣傳推廣活動，提高建造業及餐飲服務業的職業安全及健康水平和意識。因應建造業的特別情況，處方會繼續針對系統性的施工風險，從源頭控制工作危害；就高處工作安全方面，處方將加強推廣使用合規格的工作台、推動工人在進行高空工作時必須配戴設有帽帶的安全帽、加強向物業管理業界宣傳裝修維修工作安全等。處方亦會繼續加強向少數族裔宣傳職安健意識。
為改善高風險行業僱員的工傷保障，勞工處統籌的跨部門工作小組已就現時對受傷僱員提供的工傷保障完成了初步內部研究，並準備與相關決策局／部門及公營機構組成專責小組，認真跟進工作小組提出的建議和諮詢持份者和業界，例如加強宣傳推廣僱主購買足夠勞保，和理順判傷的準備工作等。
有議員較早前關注僱員在惡劣天氣下工作的職業安全及健康問題。勞工處十分重視僱員的職安健，目前職安健法例已訂明僱主的一般責任，即僱主須在合理切實可行範圍內，確保其所有僱員的安全和健康。相關法例亦規定工作地點的負責人必須確保在工作地點提供足夠的飲用水，以及在建築地盤提供可供工人在惡劣天氣下躲避的房間或遮蔽地方。針對中暑風險，建造業議會亦發出指引，要求建造業承建商在每年五月至九月為工人安排額外15分鐘的小休時間。勞工處有為僱主及僱員制訂相關的守則及指引，亦有透過推廣活動和採取特別巡查以確保僱主有效執行這些守則及指引。僱主若違反有關法例的規定，一經定罪最高可處罰款港幣500,000元和監禁六個月。
各位議員，一直以來，香港的繁榮穩定，均與僱主、僱員和政府三方努力構建的融洽勞資關係息息相關，我們應共同維護和珍惜。勞資關係從來不是你贏我輸的零和遊戲，而是可透過勞資雙方互諒互讓、求同存異、實事求是，在互動過程中，以務實的態度和衷共濟，共創雙贏。政府一定會竭盡所能，促進勞資雙方就各勞工議題建立共識。
主席，我謹此陳詞，懇請議員支持原動議。
完
２０１６年２月１８日（星期四）
香港時間２３時４７分
