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以下為今日（十二月九日）立法會會議上田北辰議員的提問和運輸及房屋局局長張炳良教授的書面答覆：
問題：
上月二日，港鐵荔景站附近高架橋的一段鐵路路軌斷裂並向橫移位，在維修期間駛經該處的列車需慢駛，以致中環往荃灣列車的整體行車時間增加約10至15分鐘。有關事件引起市民對港鐵事故（特別是路軌出現裂紋）頻生的關注。有意見認為，增加列車班次加重鐵路系統的負荷，以致鐵路事故頻生。報道又指出，如鐵路服務未受影響，香港鐵路有限公司（港鐵公司）一般不會主動公布路軌出現裂紋的事故，而且即使有關的事故影響到鐵路服務，港鐵公司往往只公布鐵路服務受信號故障影響。故此，公眾難以掌握路軌出現裂紋事故的準確數字。關於鐵路服務及安全，政府可否告知本會：
（一）是否知悉每條鐵路線（迪士尼線除外，下同）在去年早上繁忙時段每小時最繁忙路段的單向平均乘客量，以及以每平方米站立4人計算的載客率（以表列出）；
（二）否知悉港鐵公司今年就增加各條鐵路線的列車班次的工作詳情及進度，以及列車班次增加對鐵路系統負荷的影響；
（三）是否知悉由二○一一年至今，每年每條鐵路線分別發生服務延誤逾8分鐘、30分鐘及1小時的事故宗數及受影響乘客人數，並按事故原因以表列出分項數字；
（四）是否知悉第（三）項所述事故的下述詳情（以表列出）：（i）發生日期、（ii）發生時間、（iii）涉及的鐵路線、（iv）事故成因／調查結果、（v）已採取的跟進行動，以及（vi）服務延誤時間（分鐘）；
（五）是否知悉由二○一二年至今，每年鐵路路軌出現裂紋事故的下述詳情（以表列出）：（i）發生日期、（ii）涉及的鐵路線、（iii）裂紋的寬度、（iv）事故成因／調查結果、（v）已採取的跟進行動、（vi）路軌生產商名稱、（vii）路軌已使用年期，以及（viii）有否向傳媒披露（以及如沒有披露，不披露的原因）；及
（六）現時監察鐵路服務安全的機制為何；由二○一○年至今，每年機電工程署及其他政府部門的人員檢查鐵路系統各個部分（包括路軌、列車、架空電纜、信號系統等）的次數、負責檢查的部門、檢查工作的詳情及所用標準為何？
答覆：
主席：
香港的公共交通服務以鐵路為骨幹。安全可靠及具效率的鐵路服務運作至為重要。政府明白公眾對港鐵服務有很高期望，因此一直要求香港鐵路有限公司（港鐵公司）必須維持嚴謹的鐵路維修保養工作，以盡量減低事故風險，維持高服務質素。而政府亦設有一套嚴謹的監察制度，加強確保鐵路安全。
鐵路路軌一般處於室外和隧道內，備受自然侵蝕和溫度差異的影響以及鐵路列車經過的反覆壓力，而可能令金屬路軌出現裂縫。各類型的定期檢查工作固然可以減低路軌出現裂縫的風險，但風險難以完全杜絕，這亦是全球鐵路業界共同面對的課題。一般而言，裂縫是經較長時間形成；透過定期檢測及維修，可以及早偵測路軌一些不規律的情況或裂縫初期的問題，使能適時進行預防性維修或更換路軌。港鐵公司表示，絕大部分的路軌裂縫在初步形成時，已在日常的檢測中被發現，公司亦一直有嚴謹的程序檢查及維修路軌。定期檢查的工作包括超聲波軌道探測、目視檢查及染料滲透測試。港鐵公司人員平均每隔3至4日進行目視檢查，配合每2至6星期運用超聲波軌道探測車檢查，以提升偵測工作的準確性及效率。此外，公司亦會就不同鐵路線軌道部件每年進行2至3次的染料滲透測試及手提超聲波軌道探測。進行這些檢查的作用是要及早偵測路軌一些不規律的情況或裂縫初期的問題，以適時進行預防性維修或更換路軌。
目前，港鐵公司對所有於檢查期間發現的不規律情況或裂縫都會盡快作出維修。若在行車期間發現路軌有裂縫，工程人員會到現場作詳細檢查及評估，並會進行臨時維修，利用鋼板鞏固有問題的路軌，確保列車運作安全。進行臨時維修期間，鐵路服務通常無須中止，但班次會較疏，好讓工程人員可到路軌現場進行修理；至晚上鐵路服務停止後，受損的路軌會進行更換。公司事後亦會進行詳細調查，並將有問題的路軌送往化驗。若事故對鐵路服務造成影響，港鐵公司會主動透過不同渠道作出公布，包括傳媒、車站和車廂廣播、手機應用程式等，以通知乘客。
二○一五年十一月二日港鐵荃灣線路軌出現裂縫事故亦是按照上述程序處理。事件並無影響鐵路安全。目前，港鐵公司正聯同機電工程署詳細調查事故，包括將問題路軌送往化驗。調查完成後，結果會公布。
就田北辰議員提問的各部分，現答覆如下：
（一）現時所有行走港鐵重鐵路線的列車車廂均按鐵路興建時的業界安全標準設計，以可容納每平方米平均站立最多6人計算車廂內的最高可載客量。該標準的設定除考慮到車廂的面積外，亦考慮到因應鐵路服務在地下運作，在確保乘客安全使用（包括遇上緊急情況須疏散）上，須同時考慮車站結構的設計、月台大小、行人通道、自動扶手電梯等設施的可載客量。
根據近年觀察所得，鑑於乘客的乘車習慣及喜好有所轉變。雖然列車設計為每平方米可站立6人，但在實際營運中，目前最繁忙的路段及時段行走的列車只能達到每平方米站立約4人的乘客密度。以乘客密度每平方米站立4人計算，重鐵路線早上繁忙時段最繁忙路段載客率為26％至104％不等，詳見附件一。
附件一的資料顯示，有3條鐵路線（將軍澳線、西鐵線及東鐵線）載客率達100％或以上。將軍澳線方面，港鐵公司由二○一四年十二月八日起在早上及黃昏繁忙時間於將軍澳線實施「2＋1」列車服務安排，即由北角站開出的列車班次以3列列車為一組，首兩班列車會開往寶琳站，第三班列車則會以康城站為終點。在「2＋1」列車服務安排下，載客率已經由102％降至目前的91％。西鐵線方面，為配合日後沙田至中環線（沙中線）的通車，現時西鐵線的7卡列車會由二○一六年一月起陸續由8卡列車取代，可載客量會逐步提升。當所有8卡列車於二○一八年投入服務後，西鐵線整體載客能力可提升約14％。東鐵線方面，當沙中線「東西走廊」通車後，估計約有20％東鐵線大圍至九龍塘段的乘客，會改為取道沙中線「東西走廊」前往九龍東和港島，此分流作用有助減輕東鐵線的負荷。
輕鐵車輛的設計可載客量約為240人。由於輕鐵屬路面系統，在基礎設施和車站設施方面不如重鐵那般複雜。輕鐵車輛的可載客量主要視乎車輛可安全承載的重量，不像重鐵般受制於其他基礎設施（例如大堂和自動扶手電梯）。因此，在相同空間下，輕鐵車輛在設計上較重鐵列車可容納更多乘客，即每平方米可站立約8人（較重鐵平均每平方米可站立6人的安全運作設計標準為高）。輕鐵車輛確實可運載的乘客數目會受多項因素影響，包括乘客的乘車習慣。根據實地視察所得，每輛單卡輕鐵車輛實際上最高可運載約200名乘客。
港鐵公司表示由於輕鐵以開放式收費運作，而且不同路線的輕鐵車輛可在同一車站停站，公司難以知悉乘客在車站購票或拍八達通卡後登上哪一輕鐵路線的車輛，因此無法以計算重鐵乘客量的方式（即透過乘客出入閘紀錄，計算各鐵路線早上繁忙時段最繁忙路段的實際乘客量），準確計算個別輕鐵路線的乘客量及載客率。港鐵公司現時採用實地觀察調查的方式評估輕鐵的乘客量，即由職員觀察車廂中剩下多少空位，以評估載客率。根據港鐵公司實地觀察調查，以每輛車卡可運載約200名乘客計算，輕鐵於2014年早上繁忙時段最繁忙一小時的整體載客率約為8成。
（二）自二○一二年，港鐵每星期已累計增加超過3 300班車。對比二○一四年，二○一五年截至十月的重鐵和輕鐵網絡每星期分別增加了153和446班車，詳情載於附件二。
若在編定班次下列車與列車之間仍有足夠空間可供額外列車安全行駛，港鐵公司會盡量加插短途班次服務，行走繁忙車站，以增加可載客量。不過，增加這類班次並非經常可行，而且只能紓減部分車站的乘客候車時間。
長遠來說，只有透過提升訊號系統，才可全面增加班次及載客量，同時進一步提升服務的整體可靠度和效率。港鐵公司已於二○一五年三月批出訊號系統更換工程合約。6條港鐵線（包括荃灣線、港島線、觀塘線、將軍澳線、廸士尼線、東涌線）及機場快線的新訊號系統將由二○一八年開始分階段落成。當訊號系統的提升工程於二○二六年全面完成後，整體可載客量可增加約10％。其中，荃灣線的訊號系統提升的前期工程將於本月率先開展。
同時，港鐵公司也不斷加強對鐵路系統的維修保養工作，每年投放超過60億元提升、更新及維修鐵路資產和基建設施。因維修保養得宜，增加列車班次對鐵路服務的安全可靠並無影響，這可從近年來鐵路服務延誤及事故的數字得到印證。
（三）及（四）港鐵服務的安全可靠一直維持在國際公認的高水平，多年來在「國際都市鐵路聯會」的標竿比較中均表現卓越。自兩鐵於二○○七年十二月合併後，港鐵列車服務不斷加密，由二○○八年每天平均行走約7 300班列車，增加至現時每天平均超過8 100班車。同期，港鐵網絡鐵路總長度亦由約211公里增加至220公里。
即使在鐵路列車服務加密及鐵路網絡擴展下，鐵路服務延誤的個案總數在過去數年一直保持平穩。二○一一年至二○一五年十月港鐵服務因機件故障及人為因素導致8分鐘或以上延誤的事故數目表列於附件三。31分鐘或以上延誤的事故詳細資料，包括事故成因及過程、延誤時間、調查結果及已採取的跟進行動等，詳載於附件四。至於8至30分鐘延誤的事故詳細資料，擬備需時，我們會於稍後以書面另行提交立法會。
至於受事故影響的乘客人數方面，港鐵公司表示並沒有統計數據。
（五）二○一二年至二○一五年十一月港鐵公司所發現的路軌裂縫資料，詳見附件五。
（六）機電工程署為法定的鐵路安全監管機構，根據《香港鐵路條例》（第556章） （《條例》）及《香港鐵路規例》（第556A章）（《規例》）規管及監察港鐵系統的安全運作，主要職能包括確保港鐵公司採取適當的鐵路安全措施；評估及審批新鐵路項目和鐵路設施的主要改動；評估和跟進港鐵公司就鐵路安全的各項改善措施；以及調查鐵路事故。
機電工程署以「風險為本」方法作為監管港鐵服務安全的準則。對於鐵路系統的安全關鍵部件或有較高安全風險的鐵路設備，或出現故障事故次數較高的設備，機電工程署會加強巡查。根據《條例》及《規例》，機電工程署人員可為確保鐵路安全及調查鐵路事故進入港鐵公司的鐵路處所巡查，並要求港鐵公司提交資料或文件。
為確保維修保養工作達國際水平，港鐵公司已根據國際鐵路業界認可或由鐵路部件生產商所建議的標準，就不同鐵路部件制訂維修保養工作指引。在進行巡查時，機電工程署會重點留意港鐵公司是否嚴格根據這些既定工作指引執行各項維修保養工作，並會翻查港鐵公司維修人員的工作紀錄。此外，機電工程署會就不同部件（特別是安全關鍵部件）進行功能檢測，確保運作正常。
二○一○年至二○一五年十月，機電工程署人員巡查鐵路系統各部件的數字見附件六。
完
２０１５年１２月９日（星期三）
香港時間１７時１０分
