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以下為今日（十月二十八日）在立法會會議上郭偉强議員的提問和環境局局長黃錦星的書面答覆：
問題：
據報，由於塑膠原材料價格因原油價格持續低企而不斷下降，所以塑膠產品製造商減少購買由廢塑料再造而成的塑料。在廢塑料需求減少及回收價格下降的情況下，廢塑料回收業近半年已幾乎停頓，大量廢塑料因而被棄置到堆填區。這情況不但加重堆填區的負荷，亦同時浪費原本可回收再造的資源。就此，政府可否告知本會：
（一）過去五年，本港每年廢塑料的回收量及回收率分別為何；當局有何措施提升廢塑料的回收率，以免大量廢塑料被棄置到堆填區；
（二）當局有否統計過去五年廢塑料的回收價格和再造塑料的出口價格；如有統計，詳情為何；
（三）過去五年，當局有否就本港廢塑料回收業的營運狀況（包括回收成本、行業面對的問題等）進行監察及研究；如有，詳情為何；
（四）鑑於本人得悉，現時有不少回收商已停止收集廢塑料，令大量已分類的廢塑料與其他垃圾一同運往堆填區棄置，當局是否掌握有關情況；如果掌握，有何補救措施；及
（五）鑑於與回收廢金屬及廢紙比較，回收廢塑料的成本較高但利潤卻較低，回收商因此不熱衷從事回收廢塑料業務，當局會否就廢塑料回收業的發展訂立長遠計劃，例如成立專項基金、與商界合作進行回收計劃，以及訂立廢塑料回收量目標？
答覆︰
主席︰
（一）特區政府一直按照「減少、重用及循環再造」的原則應對廢物管理的挑戰，並在二○一三年推出「香港資源循環藍圖２０１３－２０２２」，透過整全的策略，務求達到十年減廢四成的目標。在各項政策措施的協同與配合下，市民的減廢及回收意識已逐漸加強。根據環境保護署（環保署）在堆填區進行的統計，本地廢物棄置量於過去數年維持平穩，並未對堆填區帶來額外負荷，而回收工作的實際成效亦沒有下降。
本港塑膠回收量的估計主要是以塑膠回收物料的「港產品出口」數字為基礎，再結合環保署向本地回收商進行調查所得有關回收本地塑膠在本地進行再造的資料。近年由於前者出現不尋常的大幅波動，環保署已於二○一二年年底委託了獨立顧問進行詳細研究，以確定廢塑料在香港的產生、回收和棄置的情況，並審視現時用作估算廢物回收量及回收率的方法是否恰當。研究發現，現時以相關出口貿易數據為主的估算方法已是最適用於香港的情況，但回收或處理廢塑料或進行相關貨品貿易的業界人士普遍對《進出口（登記）規例》內「港產品出口」的定義應用於塑膠回收物料上的理解有很大的落差，因此在報關時，有機會將原應屬於「轉口」類別的塑膠回收物料和「港產品出口」塑膠回收物料混淆，因而影響了本港塑膠回收物料回收量估計的準確性。有見及此，政府統計處和海關已於二○一四年四月開始加強「港產品出口」塑膠回收物料報關單的審核機制，向申報「港產品出口」塑膠回收物料的報關人士進行定期抽查，受抽查的報關人士須就申報的塑膠回收物料提供補充資料，包括物料是由本地回收或是進口所得及在港加工過程的資料，以確認他們清楚了解「港產品出口」和「轉口」的定義，申報正確的塑膠回收物料原產地及使用正確的港貨協調制度編號報關。環保署在計算塑膠回收物料本地回收量時，會參考由報關人士在加強審核過程時所提供的輔助資料。
過去五年，本港塑膠的回收數量、回收率及棄置量詳見附件一。
塑膠回收量近年有所下降，主要原因包括內地的製造業對包括塑膠回收物料等原材料的需求持續疲弱、內地嚴格執行對塑膠回收物料質素的要求、國際原油價格自去年起下跌而影響塑膠回收物料的貨值等，導致本地塑膠回收活動出現起伏。
在政務司司長主持的推動回收業可持續發展督導委員會的統籌下，相關部門正積極跟進和落實各項政策和措施，藉以支持回收業以提升香港整體廢物回收率包括塑膠回收率。 相關的政策和措施包括:
（ｉ）成立乾淨回收運動工作小組，在社區推動廢物源頭分類和清潔， 並同時鼓勵物業管理公司、綠色團體、學校及其他社區組織合作，舉辦推廣活動，重點推動乾淨回收，增加回收量及回收物料的價值；
（ｉｉ）成立十億元的回收基金以協助回收業提高作業能力和效率，從而推動回收業的可持續發展，促進廢物回收再造，轉化成有用資源及產品。回收基金已於二○一五年十月六日正式啟動，並開始接受回收業界及相關團體申請，以配對基金形式協助他們提升和擴充在本地的回收作業。我們亦已設立資助金額較少和申請手續較簡便的資助項目，利便中小企申請；
（ｉｉｉ）在土地支援方面，環保署已委託顧問公司研究回收業界的土地需求，藉此協助政府制訂對廢物回收作業的土地支援措施，以及檢討短期租約用地的承租投標安排；及
（ｉｖ）在行業人手的培訓和發展方面，環保署正積極與業界加強合作以增強本地回收商行業運作能力，提升行業形象及提高職安健水平，加強培訓現有從業員培訓以吸引更多新人加入行業，從而促進本地回收業長遠發展。此外，香港品質保證局亦已於二○一五年十月展開了「香港品質保證局香港註冊─環保回收服務」計劃，推動回收業界實踐良好管理運作，鼓勵機構正確地處理廢物，並提供實務守則，促使業界改善在環境及職業安全和健康方面的表現。
政府會持續檢視這些措施的成效，及時跟進和推行優化，確保它們合乎本地回收業界的需要，以及促進綠色循環經濟。
（二）特區政府沒有正式統計塑膠回收物料的價格及再造膠的出口價格，但我們一直與業界保持密切聯絡，透過各種渠道加強掌握塑膠回收再造業的運作及市場的情況。我們觀察到從塑膠回收物料「港產品出口」報關單計算而得的平均單位貨值＊（即貨值除以貨量），近年確受外圍環境影響而出現下跌趨勢。過去五年，塑膠回收物料「港產品出口」的單位貨值詳見附件二。
（三）環保署與本地回收業界有緊密的聯絡及溝通，並密切監察回收物料的市場動向，過去亦曾聘用顧問公司就本港塑膠回收的狀況進行專項研究。我們了解本地塑膠回收業界正面對各方面的挑戰，包括需要有更大量乾淨及已分類廢塑膠的穩定供應以提升處理程序的成本效益、需要提升其技術能力以便進行高增值的處理工序、需要控制勞工、保險等項目的營運成本及需要合適的土地以供營運等。環保署亦已開始研究或推行報告所提出的多項建議。有關報告可於www.legco.gov.hk/yr13-14/chinese/panels/ea/papers/ea0328cb1-417-1-c.pdf下載。
（四）我們從業界得知本地市場對乾淨及已分類的廢塑膠，仍然保持一定的需求。故此，我們將繼續透過宣傳及公眾教育，呼籲市民做好廢物源頭分類，及避免回收物料混雜廢物或受污染，務求增加回收物料的價值及回收量。
另外，環保署一向以來均按年進行廢物分類調查，統計各類都市固體廢物的棄置量。統計數字顯示棄置於堆填區的廢塑膠近年並無大幅增加（請參考附件一的近五年塑膠棄置量）。目前環保署在各堆填區入口處均有記錄運送廢物車輛及所運載廢物的資料。若發現或懷疑有大量塑膠回收物料被送往堆填區，環保署必會阻截及追查來源，以確保不會有外地廢塑膠轉至本地棄置。至於可回收的本地塑膠物料，環保署會聯絡貨主盡量協助尋找出路，跟進有關回收安排。環保署亦同時會協助住宅屋苑和工商大廈物業管理及回收商等廢塑膠產生者為可回收的廢塑膠尋找合適的回收商，避免有可回收的廢塑膠被大量棄置。
環保署最近加強視察，到訪多個社區收集點及廢塑膠回收場，了解它們的狀況，並得知廢塑膠在下游收集、回收和處理方面仍大致如常運作。據我們了解，部分回收商已因應有關情況，調整回收處理工序，靈活調整倉儲量，並同時找尋其他出路。
（五）雖然不同類別的可回收物料面對的市埸情況各有不同，但均受經濟變動而需要面對價格的浮動。廢塑膠目前是受外圍環境如原油價格及相關地區的出入口管制措施的影響，導致回收買賣活動價格和數量面對壓力。我們會繼續與本地回收業界保持緊密的聯絡及溝通，並密切監察回收物料的市場動向，適時檢討支援本地回收業的相關政策和措施，協助業界應對外圍環境的變動。而在上文答覆（一）提及的支援回收業可持續發展政策，均適用於整體回收業界。
＊單位貨值並非價格，它會受非價格因素影響而出現變動。例如整批塑膠回收物料中包含不同塑膠種類的比例和質素等。然而一般情況下單位貨值的趨勢，可視作粗略反映價格的趨勢。
完
２０１５年１０月２８日（星期三）
香港時間１８時３３分
