＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊
以下是運輸及房屋局局長張炳良教授今日（十月十四日）在立法會會議上就范國威議員根據《立法會（權力及特權）條例》（第382章）提出的議案的開場發言：
主席：
自從在啓晴邨發生食水驗出含鉛「超標」的樣本以來，我們一直非常重視各項善後及補救工作。我們立即進入危機和風險處理的狀態。對於事件的發生，我們有關部門上下的員工深感不安和焦躁，亦都問為何會這樣？對於事件對部分公屋住戶的起居造成的影響及不便，我作為房委會主席，我代表房委會再次向他們致歉。正如我之前曾經說過，我們抱着「不低估風險、不製造恐慌」的態度，實事求是，去回應受影響公屋居民的即時需要及訴求；同時向有關承建商追究責任，包括要求作出補救措施和徹底糾正問題；並且找出問題所牽涉的範圍和原因，包括全面檢視房委會建屋工程的品質控制和監管制度，查找不足。
房委會聯同水務署已經為所有2005年或以後落成的公共屋邨完成有系統抽樣驗水工作，涉及46個屋邨裏面的83個公屋項目，當中總共11個項目發現有含鉛量不符合世界衞生組織（世衞）標準的水樣本，即是說每一公升食水含鉛量超出10微克。不過，在總共4 740個抽驗樣本中，只有91個樣本「超標」，佔總體百分之二。儘管從數據上看，食水樣本超標的發生率幸好並不算高，不過我們明白不能掉以輕心，忽視食水監管上存在的問題。
當然，驗水結果只反映公用地方系統的食水含鉛狀況，而不是個別單位內、由非住宅租戶自行安裝的室內供水系統的狀況。教育局及社會福利署已陸續為其範疇內而服務對象為六歲以下兒童的教育及福利設施抽樣驗水，當中亦包括位於公共屋邨內的有關設施，以確定這些設施內部的供水系統是否含鉛。
就協助11個受影響公屋項目的居民方面，房屋署和水務署在發現食水含鉛量超標後，已即時提供樽裝水和臨時供水。受影響屋邨的四個總承建商亦已作出紓緩措施，剛才政務司司長亦都有提及。啟晴邨、葵聯邨二期及榮昌邨的樓層供水系統已開始啟用。其餘八個屋邨的工程亦已展開，預計今個月內可以開始啟用。至於濾水器方面，除了最後宣布的清河邨第一期已經為約71%的住戶完成安裝之外，其餘10個屋邨每戶的安裝工作現時已大致完成，只剩下很少數仍未能聯絡上的住戶。
考慮到受影響屋邨居民的訴求，我們一直按着「以人為本」的原則，為居民提供樽裝水。至今，我們一共派發了約511萬支樽裝水，涉及開支約3 100萬元。有鑑於濾水器已陸續安裝妥當，房屋署會考慮實際情況和環境，逐步減少派發樽裝水。
正本清源，房委會在今年七月二十四日成立了「公屋食水質量控制問題檢討委員會」（下稱「檢討委員會」），全面檢視房委會工程不同階段的監管情況，以及有關食水供應裝置的品質檢驗及監管制度。
檢討委員會在本月六日向我提交了中期報告，報告亦於同日上載房委會網頁，供公眾參閱。作為房委會主席，我已表示認同報告內所指房委會及房屋署以往在認知上和制度上都有不足之處。我們過去亦在不同場合承認，以往的制度的確有所不足。檢討委員會指出，房委會在食水含鉛超標事件發生前的機制，雖然與當時業界的做法一致，也符合相關法例及當時水務監督的驗水要求，但只是集中回應當時已知就食水安全和品質的問題，例如供水系統的裝嵌和退伍軍人症風險等，而沒有對食水含鉛問題多加留意，亦沒有把焊接物料視作高風險項目去處理。
在房委會過往的機制下，工程合約並沒有要求承建商在地盤內實施監管焊料使用的措施；各類協助房屋署地盤視察小組進行工程監測的指引中，亦沒有要求檢測焊接位是否含鉛；而在建築過程當中雖然有監督和測試機制，但沒有抽樣檢驗焊接位是否含鉛；以及在項目落成之後只是按照當時水務監督的要求抽驗水樣，而沒有主動額外測試水中的含鉛量。
水務署「食水含鉛超標專責小組」（專責小組）的初步調查結果指出，業界對焊接物料含鉛的後果認知不足。房委會的檢討委員會亦認為，承建商、水喉分判商和持牌水喉匠，均沒有在其負責的工作範疇中，對焊料的來源、使用和風險多加注意。因此，檢討委員會同意房屋署須即時落實改善措施，包括：按照水務署自本年七月十三日起的最新規定，測試食水樣本的重金屬（包括鉛）的含量；要求總承建商提交及遵從一個管理計劃，由總承商負責採購焊接物料，並且監管焊接物料的運送、儲存和使用情況；以及房屋署和總承建商在工程進行的任何階段，使用快速測試方法檢查焊接位是否含鉛。當然房屋署亦研究在將來的項目，盡量在可行的情況底下使用不需要焊接方法的喉管。
下一步，房委會檢討委員會會繼續聆聽業界和專業團體的意見，亦會探討其他相關問題，包括研究提升食水供應系統內其他部件和物料安全規格的問題。檢討委員會將於今年年底提交最終報告。
主席，房委會在發現有公屋食水含鉛量超標之後，已表示必定追究有關承建商的責任。四間涉事承建商亦積極配合房委會的跟進工作。
除了剛才提及的即時紓緩措施之外，這些措施的開支全部由承建商負擔的，房委會亦要求承建商徹底糾正問題，因為他們有這方面的責任。現時，承建商已提交了全面檢查和更換不合規格喉管的方案，房屋署聯同水務署正在仔細研究其建議。由於當中牽涉頗為複雜的工程程序、相關技術和人手安排，因此換喉工作需要一定時間才可完成。承建商打算先在若干受鉛水影響的屋邨大厦進行工程測試，然後根據實際經驗，訂定詳細的工程計劃和時間表。目前的構思依然是先行更換公共地方的不合規格喉管，然後才更換單位內的喉管。換喉為屋邨居民帶來不便，在所難免，我們會要求承建商盡量減低工程對住戶造成的影響。當確定具體安排後，我們會盡快公布。
此外，房委會投標小組委員會已於九月三十日決定對四個承建商以及兩間關連公司實施管制措施，即是就房委會於本年三月一日至九月三十日七個月內發出的新工程標書，這六家公司將不會獲得考慮。當中涉及七張合約，約18 000個出租及出售公共房屋單位。社會上仍有聲音認為應進一步延長限制涉事承建商投標的時間，以加強懲處；但亦有意見認為應審慎考慮有關後果，包括對建屋成本、公帑的使用、建屋目標和時間表，以及是否有足夠具實力的承建商承投未來工程等的影響。投標小組委員會會很審慎地考慮各方面因素於本月內作出決定。
主席，接下來，我想交代為2005年之前落成屋邨抽樣驗水的工作進度。
水務署專責小組的初步調查結果，已確認了公共屋邨的食水含鉛量超標是因為錫焊接位含鉛。由於2005年以前落成的屋邨，基本上不是以燒焊方式接駁水喉，因而少了這個主要的風險因素。此外，我們有為沒有使用焊料的屋邨抽樣驗水，包括九個於2005年或以後落成的屋邨，以及17個於2005年以前落成、被額外挑選進行抽樣篩查的屋邨。結果顯示全部均符合世衞標準。
按照「風險為本」原則，我們會按分兩步的方式，為2005年之前落成的公共屋邨分批抽樣驗水。首先，房屋署聯同水務署會分批為這些屋邨進行一個具代表性的抽樣篩查。
視乎屋邨的規模，我們會從每個屋邨選取數幢住宅大廈，再從每幢大廈抽取水樣本進行測試。如果在第一階段並無發現任何水樣本含鉛量超標，該屋邨便不需要進行擴大驗水。若然在第一階段發現有個別屋邨的水樣本，它的含鉛量超標，我們便會為該屋邨每一幢大厦有系統地抽樣驗水，涵蓋屋邨內每一幢大厦的每一個獨立供水系統，以確定該屋邨的食水含鉛的總體狀況，以及調查是否有任何局部原因導致個別水樣本的含鉛量超標。
如果有屋邨在第二階段被確認有食水樣本含鉛量超標，房委會會參照過往的做法，盡快作出適當的紓緩措施。
由於2005年之前落成的屋邨，涉及的樓宇設計種類很多，技術上未必可以像2005年或以後落成的屋邨一樣，從樓宇天台水箱駁喉管到每一個樓層。不過，我們相信，這些在2005年之前落成的屋邨食水含鉛的風險相對較低，因此就算有屋邨水樣本真的發現含鉛量超標，有關問題都可能只是個別性及有局限性的；因此，我們會利用快速測試方法找出不合規格的喉管部分，並盡快安排更換。視乎每一個屋邨的情况，這些局部換喉工程可能於大約三至五星期內完成。由於購買和安裝濾水器亦都需要一定時間，可能較局部換喉工程更長，所以我們會衡量換喉工程的複雜程度和需要多少時間完成而決定是否需要為受影響的住戶安裝濾水器。
我們已經開始按上述方式，為2005年之前落成的公共屋邨分批抽樣驗水。今日我們稍後會公布結果，有24個屋邨共519個食水樣本，全部都符合世衞標準（見附件）。我們會繼續這方面的工作，分批進行驗水，有結果會盡快向有關住戶及社會上公布，希望在本年底完成這項驗水工作。
主席，政務司司長在十月八日的內務委員會特別會議上亦提及，有受影響屋邨居民關注經承建商安裝的濾水器過濾的食水是否符合世衞標準。我們理解美國國家衞生基金會NSF 53能減低鉛含量的認證，是經過一個嚴謹的程序，包括測試減鉛效能及審視生產過程，確保個別型號持續有效減鉛。
政府化驗所亦做了測試，確認這些濾水器的效能。雖然如此，我們理解個別居民仍然會有疑慮，為了讓大家安心，我們決定為11 個受影響的公屋屋邨當中曾經被驗出有水樣本含鉛量超標的單位，如他們有安裝濾水器，我們會再次為他們驗水，去確定有關濾水器是有效的。當然，如果當中有些住戶沒有接受安裝濾水器，這種再驗水就難以進行。
我們會爭取於本月內完成有關的驗水工作，但所需的實際時間當然要視乎我們能否很快聯絡上有關租戶，以及他們是否同意我們為其單位再次驗水。
主席，由行政長官會同行政會議成立的「食水含鉛超標調查委員會」，相信會就事件中各相關人士和機構的責任問題提出觀點。
在未來日子，房委會和運輸及房屋局必定會承擔責任，房委會會全力承擔作為公屋業主的責任，我們會全面配合獨立調查委員會的公開聆訊工作，並全力落實獨立調查委員會、水務署專責小組和房委會檢討委員會就食水安全提出的建議。如果獨立調查委員會就有關人士（包括公職人員）的責任問題提出需要跟進的地方，我們必定會按照既定機制，嚴肅處理。
多謝主席。
完
２０１５年１０月１４日（星期三）
香港時間１８時１０分
