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以下是財政司司長曾俊華今日（三月二十七日）出席香港專業聯盟午宴致辭全文：
PC（香港專業聯盟主席劉炳章）、各位嘉賓：
大家好。我很高興再次出席香港專業聯盟的午餐會。
我在二月底發表了我的第八份《財政預算案》，至今已經過了一個月，除了最初幾天之外，社會已經很少再討論預算案的內容。這個現象在政治上可能是一件好事，但是亦可見香港生活節奏急速，每日都有很多新的事情發生，舊聞很快便會被忘記。我這幾天為了準備今天這份講辭，重溫了預算案的不同部分，竟然連我自己都覺得有些陌生，也多了一份新鮮感。
大會建議我的講題是「How to generate sufficient revenues to meet Hong Kong's long-term needs」，怎樣可以確保政府有足夠的收入來應付香港長遠的需要。
以我過去八年的往績，尤其是估算政府的收入，好似利得稅、印花稅或者是賣地收入，預算同實際數字的差額都是相當可觀的。對於大會建議的這個題目，我的答案好簡單，就是繼續由我做財政司司長，繼續為政府做預算，問題就可以解決了。不過，我相信對於交最多稅，最有能力貢獻給庫房的朋友，即是在座各位，我這個答案可能不會太過受歡迎。
所以，為了保持會場和諧的氣氛，減低用餐時撕裂的可能性，我今天只會跟大家分享一些比較高層次、原則性、方向性的看法，不會直接傷害大家的感情以及荷包，希望貴會明年會再邀請我來食一頓免費午餐。
預測政府短期收入絕對不容易，但是我們對於開支的預測，以及經濟增長趨勢的變化，一直以來都是頗為準確的。對於政府的長遠承擔，好似人口老化令到醫療、社福開支增長，以及政府收入會隨着勞動人口收縮而放緩，這些趨勢的因果明顯，預測會比較準確，而大家都清楚見到問題正在醞釀中。
簡單來講，如果政府的開支增長持續較收入增長快，結構性財赤遲早會出現。要應付這個問題，我們須要三管齊下：（一）控制開支增長、（二）作出適當的儲蓄和（三）穩定收入。
控制開支增長主要的策略是提高政府使用公帑的效率，各部門有責任不斷檢討服務，務求服務切合當前的社會需要。同時間，我們需要控制開支增長不會長期超越經濟和收入的增長。在財政相對健康的時間，更加應該為人口老化、社會長遠需要作出規劃。
我在《財政預算案》中提到，政府正在規劃和興建更多醫院，亦同時會改善現有醫療設施，增加額外二千八百張病床，涉及的工程開支達到八百一十億元，這筆錢還未包括醫管局恆常和人工的開支。
至於我為醫療融資預留的五百億元，除了會用於推行自願醫保計劃，亦會設立基金，讓醫管局利用投資回報，推行公私營協作，紓緩公營醫療系統的人手壓力。
為了支持公營房屋的發展計劃，我在去年亦將政府在二○一四年的二百七十五億元投資收益，成立「房屋儲備金」。往後在適當的時間，我會再投入資源，一步一步為未來的房屋計劃作出準備。另外，我也預留了五百億元，為改善有需要長者的退休保障作出承擔。
上述的措施，是政府希望在財政情況相對充裕的時間，為一些已經可以預見的需要提早作出規劃，未雨綢繆，若果我們不作出準備，將來這些需要真正出現，到時候政府的財政將要面對相當龐大，甚至難以承受的壓力。
儲蓄方面，不少朋友認為我們有八千多億元的財政儲備是太多。但是數字總是相對的，要跟現實情況比較，香港銀行體系的資產總值十年前是七萬億港元，現時已經增長超過兩倍半至十九萬億元；股票巿場十年前的巿值是七萬億元，現時已經增長大約四倍至二十六萬億元。
如果我們的銀行系統或者股票市場發生了問題，需要用儲備去應對，現時的儲備水平便不算得上是一個大數目。
此外，大家或許未必記得一九九七／九八年度的財政儲備，是大約相當於當年二十八個月的政府開支，屬於較高水平，但在其後六個財政年度中，五個年度出現了赤字，消耗了近二千億元，令到儲備只剩下相當於十三個月的政府開支。短短數年間就消耗了超過一半的抵禦能力，清楚證明在有需要時，充足儲備的重要性。
充足的財政儲備除了有助維持金融市場穩定和信心，以及應付短期財政上的困難，它每年的投資回報亦為政府提供可觀的收入，協助應付各種開支。
以今年為例，我估計我們會有四百五十億元的投資收益，差不多是政府收入的一成。如果沒有這份收入，而只靠增加薪俸稅，每名納稅人便須要多交超過八成薪俸稅。我今年成立的「未來基金」，主要目標正是推行一個較為進取的投資策略，增加財政儲備的投資收益。
穩定收入方面，政府按年的收入波動性較大，但是長遠而言，收入增長和經濟增長其實是大致同步的。故此，要確保政府收入長期穩健增長，最重要是保持經濟能夠維持穩健增長，讓社會有多元化的就業機會，各階層市民都可以各展所長，改善生活。我覺得這方面的工作，和我教劍的方針有不少相似的地方。
我在紐約讀中學時開始迷上劍擊，在八十年代返港之後一直在母校教劍，至今已經三十年。我認為要維持一隊高水平的劍擊隊伍，最重要是不斷提升隊員的技術、體能和心理質素。要令香港經濟可以保持穩健增長，這三方面都是同樣重要的。
劍手須要不斷提高技術水平，突破自我。我們的產業，尤其是四大支柱產業，包括各位代表的專業服務界，也必須不斷提升競爭力。香港四大支柱產業是經過幾十年的努力和積累，才能夠發展到今天的規模，成績得來不易。它們好像劍隊的主力劍手一樣，是維持經濟穩健的關鍵。
劍隊的成績長期維持在高水平，不能只靠主力劍手，還有給予有潛質的第二、第三梯隊隊員足夠的機會，畢竟實力再強的主力，總會有受傷或者退役的時候。同樣地，我們的四大支柱產業合共只佔香港經濟的六成左右，我們確實有足夠空間發展更多產業，讓經濟更多元發展。我相信經過市場的洗禮，有潛力的產業會逐步發展成明天的支柱產業。
對劍手來說，其中一項最重要的技術，是把握對方防守漏洞的機會，使出致勝一擊。同樣，我們也必須做好準備，把握經濟新機遇，開拓新市場。我在今年的預算案中，建議香港應該積極配合國家「一帶一路」的戰略。我相信這個新戰略，會為我們的專業服務、金融業和貿易物流業，提供龐大的發展機會。
最近，國家為了配合「一帶一路」的戰略而倡議成立「亞洲基礎設施投資銀行」，即是亞投行，得到不少國家，包括不少西方國家的正面回應。香港政府亦會積極研究加入亞投行，透過提供我們專長的金融和專業服務，為國家作出貢獻，為香港開拓商機。
我正在計劃盡快帶同有代表性的商務團出訪部分「一帶一路」的沿線國家，與當地政府啟動促進貿易和投資的安排，為打開這些新市場做好準備。希望貴會到時能夠積極支持，參加我的外訪團。
好的劍手必須要有優秀的體能。我是一個着重體能的教練，隊員每次練習都會用頗長的時間練習基本功。若果體能未達到水平，劍手技術再好，表現也會受到體能條件限制。同樣地，香港很多產業有競爭力、有市場、有需求，但是由於土地和人力供應等因素出現樽頸，限制了產業的發展，情況尤如運動員受到體能的限制，未能發揮應有的水平。
土地供應短缺，是現時商業、住宅樓宇價格、租金持續高企的重要原因之一，相信大多數市民、企業都有切膚之痛。政府雖然已經積極增加土地供應，但是在規劃過程中卻遇上不少阻力，事倍功半。
人力供應的樽頸也在不少行業出現，業界長期面對勞工不足，青黃不接，令行業發展受到限制，阻礙經濟增長。我們聯同培訓機構跟建造、護理、鐘表、汽車、印刷、零售等出現人手緊張的行業，推出「先聘用後培訓」課程，吸引生力軍入行，我期望這些計劃能夠盡快見到成果。
社會最近正在熱烈討論的機場三跑道系統，其實也是香港發展的樽頸問題。眾所周知，香港機場是全球最佳機場之一，一直以來是香港人引以為傲的標記，是香港連繫世界各地的大門，各行各業或多或少都依賴機場提供的客貨運服務。由於雙跑道系統升降量快將飽和，若果我們不能夠及時擴建，很多行業的進一步發展都會受到影響。
有關發展三跑道系統，當前最重要的爭論，相信是到底珠三角空域擠塞問題是否已經處理好。很多持質疑態度的朋友，一直是以「零和遊戲」的框架，把空域問題看成簡單的分配問題。要在「零和遊戲」中爭取較大的份額，要對方犧牲去成全自己，當然會是困難重重。不過，如果我們換個角度來思考，其實在空域的問題上，可能會找到大家都得益的「雙贏」辦法，問題自然可以迎刃而解。
再說回劍擊。在技術和體能之外，劍手的心理質素對於比賽勝負，從來都會發揮決定性的影響。同樣地，市民的心態對於香港經濟的長遠發展，也有關鍵性的作用。香港社會近年在很多問題上，都走進「二元對立」的思維，這情況令我感到擔心。
我在預算案中提到「心中富有」。有人曾經問我，當社會開始追求「心中富有」，是否就等如不再追求「物質富有」或者不再需要發展經濟？我認為這是過分簡單地將兩個本來不是對立的東西，放在對立的位置。其實兩者存在不少兼容空間，追求「心中富有」之前，亦要先解決一些現實需要。如果我們每天仍然需要為溫飽等基本問題煩惱，很難想像我們會有空閒去追求更高層次的理想。
近年，我們在開發土地、推動基建時，不少反對者常常以這種「二元對立」思維作出質疑，令到政府同事的工作非常吃力。這些朋友往往認為，香港過分側重經濟發展，忽略環保和保育，而且經濟發展只有財團受惠，一般市民無從分享成果，所以他們義無反顧地反對發展。
這些朋友的質疑不是完全沒有道理，我們確實需要細心聆聽不同持份者的關注，處理他們關心的問題。但如果這些朋友認為過往的發展模式過於極端，完全否定經濟發展，則是另一個極端。
政府有責任為市民爭取現在以及將來最大的利益，在不同的政策上取得合理的取捨和平衡。「二元對立」思維本質上是「零和」，我希望這些朋友可以跳出這種框架，透過取捨和平衡，盡量達致「雙贏」。
各位，我相信只要我們摒棄「零和」的對抗心態，通過對話尋求「雙贏」的空間，努力解決土地和人力的容量樽頸問題，提升產業競爭力和把握新機遇，香港的經濟一定可以持續優質的發展，政府就可以有足夠收入應付社會長遠的需要了。
多謝各位！
完
２０１５年３月２７日（星期五）
香港時間１５時４２分
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