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以下是政務司司長林鄭月娥今日（二月十三日）在立法會會議上就行政長官《施政報告》致謝議案（第五節：管治、政制發展及地區行政）辯論的致辭全文：
主席：
我非常感謝各位議員在這三天《施政報告》致謝動議辯論共五個環節所提出的寶貴意見。出席的官員都用心、虛心地聆聽各位的意見，以協助我們檢視及制訂政策。
張超雄議員選擇了在這一節本來是討論管治、政制發展和地區行政的辯論裏面，用了他的三十分鐘來討論扶貧的工作。由於時間所限，我不打算重複我在第三節有關扶貧的回應，但有兩點值得作一個澄清，以正視聽。
第一，過去兩年半，特區政府吸納了本會議員和扶貧委員會的意見，制訂和推行了一系列的扶貧措施。所以，無論張超雄議員用多刻薄的言語來批評特區政府的扶貧工作，我深信市民的眼睛是雪亮的，他們都是認同在這一屆政府，我們在扶貧工作都是做出一些成績。
第二點是有關退休保障。我在這裏可以向張超雄議員保證，我們特區政府是非常有誠意在今年下半年就着退休保障的未來發展徵詢公眾意見。張超雄議員對於在《施政報告》裏面有關一些退休保障方案的財務可行性的推算有一些質疑。但正如我和張建宗局長與全民退（休）保（障）聯席的朋友會面時表示，在稍後進行公眾諮詢時，我們會全面更新有關的數字。扶貧委員會已經同意會根據政府統計處在今年年中左右發表更新的人口和勞動人口推算數據，採用周永新教授團隊的推算方式，更新相關方案的財政評估，作為今年第四季公眾諮詢的數據基礎。
主席，行政長官在他任內第三份《施政報告》中，以「重法治 掌機遇 作抉擇」為主題，點出了本港社會目前正面對的挑戰。這個主題套用在本環節所涉及的範疇，亦是貼切不過的，特別是香港的政制發展正處於關鍵時刻，我們必須在《基本法》和全國人大常委會相關的決定的基礎上，抓緊二○一七年落實普選行政長官的機會，在「向前行一大步」和「原地踏步」之間作出明智抉擇，讓香港的政制以至社會經濟發展可以繼續向前邁進。
主席，在這個辯論環節，議員的發言，除了政改之外，不少都觸及到香港的核心價值，包括法治、人權、廉潔、司法獨立、新聞自由、言論自由等。這些核心價值對於香港繼續作為一個有優勢、富競爭力、行公義、倡議公平的社會至為重要，亦是任何良好管治不能夠掉以輕心的重要課題。這些核心價值亦是維持香港營商環境，繼續吸引外來投資的重要元素，因此特區政府會致力維護這些核心價值，並確保各個獨立的監察機構，包括本會，能夠有效發揮監察和制衡的角色。
剛才律政司司長、政制及內地事務局局長、民政事務局局長、保安局局長和公務員事務局局長已經就他們負責的政策範疇作出回應。在我對這三天的辯論作出總結前，我想先就行政立法關係、肅貪倡廉工作，以及政制發展作出回應。
行政立法關係
首先是行政立法關係。梁君彥議員在第一個辯論環節中，認為政府施政暢順需要社會支持和立法會配合。這一點我是完全同意的。公眾參與和諮詢立法會相關的事務委員會，一直都是政府制訂政策的重要環節。
劉慧卿議員和湯家驊議員都慨嘆行政立法關係今日正處於冰河時期，或者去到谷底。但事實上，行政長官和整個政府團隊，都仍然十分重視行政立法關係。一直以來，特區政府都按照《基本法》規定，對立法會負責。行政長官在《施政報告》結語中，總結了本屆政府就任兩年以來，根據他的競選政綱在各方面都取得進展，並感謝立法會和其他有關法定和諮詢組織的支持和配合。在與《施政報告》同日印發的《施政綱領》，亦訂明各政策局會繼續在制訂各項政策和計劃的過程中與立法會緊密合作。我作為政務司司長，一直有按需要出席立法會內務委員會特別會議，就個別議題向議員解釋及聆聽議員的意見。各司局長亦充分利用各事務委員會，和出席事務委員會舉行的公聽會，聽取並吸納議員的意見，爭取議員對其日後提出的法案或撥款建議的支持。
第五屆立法會的任期迄今已到了第三個立法年度。回顧過去兩個立法年度，政府的立法工作普遍得到立法會的配合，至今已通過44項涉及不同政策範疇的條例草案。在審議條例草案的過程中，政府與立法會之間發揮良性互動，透過法案委員會的有效運作，讓我們能夠利用委員會階段修正案吸納議員意見，優化條例草案，令條例在落實時能更貼近民情，更切合市民所需。我在此感謝立法會的配合。特區政府會繼續以務實的態度，盡早向立法會提交各項法案。我亦會親自督導和統籌提交法案的時間表，希望議員繼續支持法案審議的工作。
所以，我認為行政和立法機關並未去到處於完全不能合作的僵局。比較公道和準確的說法，是我們現在要面對部分議員由於就政制發展的立場不同，甚至因為對行政長官採取「對人不對事」的態度而策動所謂「不合作運動」。這些議員，在行政長官出席本會時作出各種的抗議行動，以各類言詞惡意批評甚至辱罵行政長官。在這幾天的發言中，議員亦對行政長官作出一大埋的無理指控及人身攻擊。除此之外，他們在財務委員會及轄下兩個小組委員會亦進行「拉布」，令委員會出現議程積壓的現象，多項民生的措施無法如期落實。這些舉動，損害行政立法關係，情況令人憂慮。
面對這種前所未見的情況，政府無可奈何唯有考慮在財委會「大塞車」的情況下，採取應變措施，例如把一些延誤已久的撥款項目納入二○一五至一六年度的《撥款條例草案》，從而騰出更多時間讓財委員處理需要他們審議的項目，務求爭取撥款申請能早日通過，盡早落實有關項目。這個應變安排合法、合情、合理。
財務委員會在明天（本周六）將會舉行一共八小時的會議，審議有關成立創新及科技局的撥款申請。我懇請那些採取不合作態度的議員，停止「拉布」，批准撥款成立創新及科技局，使香港更能夠把握科技發展所帶來的機遇和所產生的商機，推動產業多元化，創造就業，為年輕人提供更多向上流動的機會。
主席，政治和公共政策議題往往都是具有爭議性。在任何民主社會，政府的團隊會盡一切努力向立法機關解釋政府的建議，積極爭取議員的支持，而立法機關則會透過理性辯論和投票去表達立場和解決問題。捨棄這種實事求是的態度，反而以「拉布」這種虛耗光陰的方法去干擾議會執行原本的職能，癱瘓政府施政，最終受害的是香港市民。很多市民對於這些「拉布」、不合作的行為已經感到不耐煩和厭倦。我再次呼籲各位立法會議員以民意為依歸，回應市民的期盼，盡快審議積壓多時的項目，令各項民生和基建工程得以推展。
要改善行政立法關係，需要雙方的努力。行政機關當然願意反思，考慮如何更主動、開放地與立法會議員溝通，但立法會議員亦要考慮，倘若現時部分議員這種不合作行為繼續下去，對於香港社會，甚至整個議會和議員本身在市民心目中的形象所帶來的後果。行政與立法機關雖然職能、角色不同，但我相信我們都有着共同的目標，就是為市民謀福祉。特區政府必定會繼續抱着堅定的決心和誠意，以香港整體利益和長遠發展為依歸，推出利民政策，並虛心聆聽議員的意見，使政策的制訂更符合社會的期望。我亦希望立法會的運作能早日重回正軌。
維護廉潔
在這一節辯論中，議員的發言並沒有很多談到廉政的工作。但由於維護廉潔是管治的重要一環，亦是我們的核心價值，所以容許我在此作一個表述。廉潔是香港長期以來一個重要的核心價值，誠信文化在香港根基深厚，社會一直大力支持打擊貪污舞弊的工作。
政府非常重視市民對貪污問題的看法。我們留意到，傳媒廣泛報道去年經審結的重大貪腐案件，或會影響市民對香港廉潔程度的觀感。不過，我想指出有關案件只屬個別案例，並不反映香港的實際廉潔情況轉差。相反，有關案件正好突顯香港反貪制度有效，不論涉案人士的背景、身分或地位，廉政公署（廉署）都會不懼不偏，堅定不移地打擊貪污，捍衞香港的高度廉潔。而法庭對有關案件的裁決，亦彰顯了香港的司法制度公正獨立，刑事司法制度健全。
廉政公署會一如既往，嚴肅跟進每宗涉及貪污的指控，並按既定程序，適時向律政司尋求法律意見，並就所有貪污投訴的調查進度及結果，向獨立的「審查貪污舉報諮詢委員會」匯報，受其監察。
何俊仁議員對於委員會主席人選表示有所質疑，這也是毫無根據的。政府委任諮詢組織非官方成員的原則是用人唯才，當中會考慮有關人士的才幹、專長、經驗等，並充分兼顧有關諮詢組織的職能和工作性質。政府在處理「審查貪污舉報諮詢委員會」的委任事宜上，一如既往，都是恪守用人唯才這原則，委任適合的人士出任委員會的主席及成員。
廉署自一九七四年成立以來，竭力打擊貪污，令香港成為國際知名的廉潔之都。不少其他海外調查結果仍然肯定香港是一個高度廉潔的地區，例如「世界經濟論壇」的《2014-2015年全球競爭力報告》中，受訪者普遍認為香港營商環境廉潔，只有百分之1.8的被訪者／機構認為貪污是影響在港營商的因素之一。廉署會繼續向國際社會介紹香港的實際廉潔情況，維護香港廉潔社會的聲譽。
廉署每年都會委託獨立機構進行民意調查，以深入了解市民對貪污問題所持的態度及對廉署工作的看法。二○一四年的周年民意調查顯示，在1 498名受訪者中，接近九成九受訪者認為保持社會廉潔對香港整體發展重要，而整體受訪者對貪污的容忍程度依然維持在極低水平。同時，只有百分之1.5的受訪者曾於過去12個月內遇過貪污情況，與過去兩年的數據大致相同，說明貪污事件在香港發生的比率極低。周年民意調查亦顯示，認為廉署反貪工作有效的受訪者超過八成，亦有近九成七的受訪者認為廉署值得支持，可見香港市民對廉署的支持繼續維持在高水平。根據上述周年民意調查的數據和分析，市民應可放心，香港的貪污情況保持穩定，並沒有惡化的趨勢。但我仍然要不厭其煩地重申，特區政府會竭盡所能，維護廉潔社會這個香港核心價值，而廉署會一如以往，不偏不倚地跟進所有貪污的指控。對任何貪污行為，不論涉事者的身分地位，絕不容忍。
政制發展
有關政制發展，剛才政制及內地事務局局長已經作出回應。現時距離第二輪諮詢完結尚餘三個星期，我希望社會各界把握機會就諮詢文件表達意見。透過我近日出席各場政改諮詢座談會和在地區派發宣傳單張，我深深感受到香港市民都熱切期盼可以在二○一七年普選行政長官。每一次這些政改諮詢活動，我都是認為是為我們的工作注入新的動力。正如我在一月七日啟動政改第二輪公眾諮詢的工作時表示，我們會堅持到最後一刻，只要有一線的機會，我們都會努力去爭取，不會輕言放棄。
司法機構
郭榮鏗議員在他的發言裏面，好像去年一樣表示對於司法機構資源配套的關注，亦容許我在這裏作一個回應。
法治是香港成功的基石。特區政府一直竭力維護和堅守法治，支持司法獨立。我們亦明白近年法院的工作十分繁重。故此，政府對於司法機構在資源方面提出的各項要求，一向都是以十分積極和正面的態度回應。
政府每年為司法機構擬定經營開支封套前，有別於其他局和部門，均會徵詢司法機構對它的整體財政需要的意見。事實上，在最近五個財政年度，包括二○一五至一六財政年度在內，司法機構所要求的財政資源，政府是百分之一百予以滿足。而司法機構所有新增職位要求，政府亦全部給予支持。
我們留意到司法機構在去年首次表示，在高等法院原訟法庭法官的招聘遇上某一些困難，並表示因應上述情況，以及配合司法機構整體的長期需要，正進行多項檢討。政府會密切留意檢討的結果，並且盡力為司法機構提供足夠的資源，以處理日益增加的工作量，確保司法機構有效運作。
港獨言論
主席，不少議員批評行政長官在《施政報告》中提及香港大學學生會刊物《學苑》及其編印的《香港民族論》宣傳港獨言論，認為行政長官不應利用《施政報告》打壓學術及言論自由。
我想重申，《基本法》明確指出香港是中國領土一部分，香港是中華人民共和國的特別行政區。行政長官作為特別行政區和特別行政區政府的首長，有需要指出社會存在的錯誤主張，加以警惕。香港擁有學術自由。然而，任何地方的政府均須維持其所屬國家的主權和領土完整，這亦是行政長官作為地方首長的職責，與學術自由完全無關。
事實上，正確掌握香港憲制地位的論述，對香港的發展十分重要。香港大學學生會刊物《學苑》及其編印的《香港民族論》，主張香港「尋找一條自立自決的出路」。社會大眾對於錯誤的主張不應視而不見，對於危險的觀點必須防微杜漸，否則將會嚴重破壞中央和特區的關係。幾位議員都提到本星期一一場我出席的青年政改座談會中有一些青年人發表了類近的言論，這正正反映了我剛才說的憂慮。行政長官其中一項重要職務，就是執行《基本法》，因此他有責任提醒香港社會應該對一些違反《基本法》的錯誤主張有所警惕，並且讓香港市民充分了解及認識中央與特區之間的憲制關係。
因此，我們反對郭家麒、黃碧雲和何秀蘭三位議員提出的修正案，亦對有議員藉此趁機對行政長官作出毫無根據的指控，表示極度遺憾。
結語
主席，本屆政府的任期已經過了一半。由行政長官領導的問責團隊及各級公務員同事一直努力不懈，推出各項便民利民措施，推動本港經濟、政治及社會發展。縱使面對議會內因部份議員的不合作態度所帶來的阻滯和延誤，或社會上政見激進人士的無理攻擊，我們依然迎難而上，竭盡所能落實行政長官的施政承諾。未來幾個月將會是本港政制發展的關鍵時刻，特區政府對於完成政改「五步曲」，落實二○一七年「一人一票」普選行政長官的決心和誠意，是堅定不移的。無論結果如何，我希望議會及社會稍後能放下政治爭拗，將精力集中在開拓經濟及改善民生方面，繼續推動本港向前發展，以符合廣大市民的期望。
主席，我謹此陳辭，請各位議員支持梁君彥議員提出的致謝議案。多謝主席。
完
２０１５年２月１３日（星期五）
香港時間２２時５３分
