＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊
以下是政務司司長林鄭月娥今日（二月十二日）在立法會會議上就行政長官《施政報告》致謝議案（第三節：扶貧、福利及醫療服務、安老及公共衞生）辯論的致辭全文：
代主席：
本節的辯論涵蓋扶貧、福利、醫療服務、安老和公共衞生等範疇。我感謝18位議員發言，提出了寶貴的意見，其中9位都觸及退休保障這課題。作為扶貧委員會主席，我的發言會集中交代特區政府的整體扶貧工作，以及回應有關退休保障的問題。勞工及福利局局長和食物及衞生局局長跟着就各自政策範疇作具體回應。
扶貧工作是現屆政府的施政重點之一，並在過去兩年半無間斷地推行。例如政府早於二○一三年一月起率先優化鼓勵就業交通津貼，並在同年四月落實長者生活津貼，這項讓超過42萬名長者受惠的措施涉及約60億元額外經常開支。在扶貧委員會的配合下，行政長官在二○一四年的《施政報告》中公布了政府的扶貧藍圖，涵蓋多項措施，惠及不同有需要的組群。其中的低收入在職家庭津貼是繼長者生活津貼之後引入的另一項重要福利措施，涉及公帑每年約30億元。在一屆政府內推出兩項重大的社會保障措施，充分顯示特區政府在處理貧窮問題上的決心和承擔。
就扶貧工作發言的議員中，如果我們撇除了針對退休保障的意見，其實只有幾位議員有評論特區政府的扶貧工作，其中張華峰議員和田北辰議員都是認同本屆政府在扶貧工作方面的努力，即使代表社福界的張國柱議員，他也只是形容二○一五年《施政報告》中的扶貧措施「平平無奇」。這個現象和以往議員往往都是狠批政府扶貧不力的言論有很大的差距。
湯家驊議員剛才提到在扶貧工作中，其實應該重點都是培育下一代，為他們提供更多向上流動的機會，從而達致一個防貧的效應。這一個理念我是完全認同的，不過湯議員可能善忘，其實你剛才提到很多關於培育青年的措施，是在行政長官的上一份《施政報告》中提出的。行政長官在二○一四年的《施政報告》中，有整個章節名為「培育下一代」，裏面的措施涵蓋了教育、就業及全人發展，這些建議正在逐步落實，包括加強支援中學的生涯規劃教育和升學就業輔導服務，開拓及推廣職業教育和訓練，以及提供更多升讀高等教育課程的機會，包括超過2 000個額外資助的本地的學士學位課程，以及為在內地升讀大學而家境有困難的學生，提供一個資助。
在二○一五年的《施政報告》中，有一些剛才湯議員提到的措施，只是在這個基礎上進一步推動的措施。希望湯議員有機會可以看看二○一四年《施政報告》有關培育青少年的措施，以及在今年的《施政綱領》方面，我們交代了這些措施的落實情況。不過具體有關特區政府的青年政策和青年工作，會在下一節的辯論中再詳細討論。
除了推行扶貧措施外，本屆政府的扶貧工作亦很重視論證，制定貧窮線和按年分析香港的貧窮情況，既有助我們更好地掌握現狀，對症下藥，亦讓我們客觀地評估工作的成效。去年年底公布的二○一三年香港貧窮情況，清楚反映貧窮情況比起二○一二年有明顯改善。在恆常現金介入後，本港貧窮人口由二○一二年的102萬下降至二○一三年的97萬，貧窮率則由15.7%下降至14.5%，兩者皆處於有紀錄的過去五年來的低位。就不同年齡組別而言，65歲或以上長者的改善最為明顯。長者的貧窮率由二○一三年政策介入前的44.9%大幅下降至政策介入後的30.5%，跌幅為14.4個百分點，顯著高於二○一二年政策介入前後10.2個百分點的跌幅，主要的原因是全面實施長者生活津貼，讓超過42萬有需要的長者的生活得到改善。
二○一三年的貧窮線分析，再次顯示沒有領取綜合社會保障援助的在職住戶並未能受惠於政府現有的恆常現金福利措施。這批住戶為數約14萬戶，較二○一二年只是微降了1.9%，即減少2 800戶。這些家庭的平均工作人口只有1.2人，近三成的成員為兒童及在學學生，家庭負擔很重。去年《施政報告》提出的低收入在職家庭津貼正是針對這些家庭而設。立法會財務委員會已於今年一月中通過有關計劃的撥款。由於撥款時間較預期延遲了半年，勞工及福利局現正全速為實施計劃作準備，準備在一年半內推出，估計可以惠及20萬低收入家庭共71萬人，涉及超過17萬名兒童及在學學生。扶貧委員會會繼續透過按年更新的貧窮線分析，監察本港的貧窮情況及評估扶貧政策的成效，並在貧窮線的分析上進一步引入其他研究，例如去年年底公布的殘疾人士貧窮情況報告。
除了政府的政策措施外，關愛基金亦是扶貧工作的重要板塊。基金自二○一一年成立以來，已推出27個項目，令超過87萬人次受惠，充分發揮基金「補漏拾遺」的功能。當中有10個證實有顯著成效的基金項目已被納入政府的恆常資助內，涉及每年約8億元經常開支。我們在未來會繼續因應政府的資源情況，考慮把其他已證明具扶貧效果的項目，納入政府常規工作。
基金於二○一三年六月獲政府注資150億元後，有更充裕的資源推出更多援助項目及先導計劃，以幫助經濟上有困難的人士，以及延續推行具成效但又未能即時納入政府恆常資助的項目，讓有需要的人士可無間斷地繼續獲得援助。
基金於二○一四年共推行了四個新項目，並於今年年初再度推出「非公屋、非綜緩的低收入住戶一次過生活津貼」。基金會在今年稍後時間擴大「長者牙科服務資助」的涵蓋範圍，令更多長者受惠。因應行政長官在《施政報告》的建議，基金會在短期內着手研究幾個新項目，包括在低收入在職家庭津貼實施前，向受惠於「學校書簿津貼計劃」全額津貼的中小學生在下個學年發放一次過特別津貼。
有九位議員都提及退休保障，這個議題亦是二○一五年《施政報告》其中一個重點。代主席，退休保障是一個重要而複雜的公共政策議題，涉及社會民生、公共財政和經濟發展各方面的考慮。由於全民退休保障在社會上極富爭議性，退休保障的討論亦極可能成為另一個政治議題。
從另一個較個人化的角度看，長者退休保障亦是一個在感情和理智間掙扎的議題。我前兩日和陳婉嫻議員一同出席由工聯會安排為長者（舉辦）的團年飯，席間有些公公婆婆向我表示，希望政府推行一些不設任何經濟審查、讓人人受惠的退休保障，讓他們可以放心安享晚年。對於長者的訴求，我不是不為所動的，但是理智告訴我，當公共資源有限制的時候，政府是有責任作理性的分配，將公帑用於支援最有需要的老人家身上。
代主席，社會人士就這課題已討論多年，但一直未能就未來路向尋求到共識。儘管如此，本屆政府並無迴避。按着行政長官在競選政綱中提出要研究如何引入短、中、長期措施，改善現時的社會保障及退休保障制度，扶貧委員會於二○一三年五月委託了周永新教授領導的團隊，就「香港退休保障的未來發展」進行研究。研究報告於去年八月提交扶貧委員會後隨即全面公開，供公眾參考。
周教授團隊的報告公開之後，引發社會廣泛討論，且意見紛紜。有意見認為退休保障是長者的基本權利而並非福利，並支持團隊提出的老年金方案及其他免經濟審查劃一金額的建議；但亦有相當多意見表示資源應用在有需要的長者身上，反對任何免審查的方案，並就「誰人付鈔」、對公共財政的影響和方案本身的可持續性和可行性等關鍵問題提出了關注及疑問。所以社會上就這課題的意見，並非好像張國柱議員所說的一面倒支持全民退休保障。事實上，即使在今日辯論中發言的議員，大家都看得到，他們對於退休保障都有極大分歧。
在《施政報告》中有關退休保障的論述，行政長官已扼要地點出處理這個議題的幾個重要的信息。我想在此跟各位簡單說明一下。
第一，我們認為探討退休保障應以為有需要的長者提供更好的晚年生活保障為出發點。雖然我在早前發言中指出，去年年底公布的二○一三年貧窮線分析顯示，長者的貧窮率相比二○一二年已經有顯著改善，不過面對28萬5千名仍然生活在貧窮線下的長者，本屆政府有需要為他們提供更佳的生活保障及福利。
第二，在處理這個複雜議題時，政府有責任說明相關的施政理念。首先，現屆政府沿用的福利政策理念是鼓勵青壯年人士自力更生，而社會保障及福利則用於一些不能自助的人身上。另一個相關的是公共理財的理念。香港奉行低稅制，公共資源有限，因此必須十分小心運用。去年初由財政司司長委任的長遠財政計劃工作小組發表了報告，指出隨着人口老化，即使我們以現有的福利及醫療服務為基礎而不作任何改善，單是因為人口老化及通脹，我們在十多年後亦可能會出現結構性財赤。因此，我們要處理的不單是改善長者退休保障和社會保障措施帶來的額外財政承擔，亦要同時為現行制度籌集資金。無論融資的方案是僱主及僱員的多方供款、加稅或開徵新稅項，社會有必要充分理解各個方案的利弊，包括計劃的可持續性、可承擔性及穩定性，及對香港長遠發展的影響。
第三，我們希望隨後推出的公眾諮詢可以在理性、務實及全面的基礎上進行，以期凝聚共識，訂出將來的路向。有意見認為政府在公眾諮詢前已有既定立場，否定「全民退保」方案。我想指出扶貧委員會就如何進行諮詢仍然在討論中，委員基本上認同政府可在諮詢文件內清楚解釋對退休保障未來發展的看法，但與此同時亦應提供空間讓社會討論不同方案，包括「全民」方案。此外，委員認為由於這個議題已在社會上討論多年，而周永新教授團隊的報告亦提供了實在的討論基礎，諮詢文件應提出具體的方案，供公眾討論。
正如《施政報告》所述，行政長官已要求財政司司長預留了500億元，為我們在公眾諮詢後得出的方案作財政上的承擔。這充分顯示政府有誠意和有決心改善退休保障的安排。
扶貧委員會剛於本月初召開了會議，跟進有關諮詢工作的討論。鄧家彪議員問到為何公眾諮詢要在第四季才能進行？有鑑於政府統計處於今年年中左右發表更新的人口及勞動人口推算數據，委員同意以最新的數據按團隊報告中的推算方式，更新相關方案的財政評估。委員亦同意將推算期延長至50年。委員會稍後會成立工作小組去準備諮詢工作。經考慮籌備諮詢文件所需的時間，委員會預計會於今年第四季啟動公眾諮詢。由於議題複雜而公眾諮詢尚未展開，我們反對任何在現階段要求政府承諾推行全民退休保障的建議。
（代）主席，我謹此陳辭，請各位議員支持今年的《施政報告》。多謝（代）主席。
完
２０１５年２月１２日（星期四）
香港時間２１時１８分
