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《施政報告》人口政策記者會答問全文
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  政務司司長林鄭月娥今日(一月十五日)下午聯同勞工及福利局局長張建宗、公務員事務局局長鄧國威、保安局局長黎棟國和教育局局長吳克儉舉行《施政報告》人口政策記者會。以下是記者會的答問全文:

記者:政府一直都很強調要給一些本地青年看到有向上流動的機會。但是回看現時政府的一些政策,譬如吸引外地人才,或者延長退休年齡,其實某程度上會阻止一些青年人向上流動的機會。這件事會否與政府一直說的鼓勵青年的一些事情是相矛盾呢?另外,想問黎局長人才清單方面,其實現時有沒有一些工種已經包含在內?制訂時會用些甚麼衡量準則?是香港真正缺乏的人才?還是行業的專業性?會否有些香港已經有很多專業人才的工種都可能在該清單上呢?

政務司司長:或者我簡單講講第一個問題。你會看到我們在設計這些具體措施時,我們都盡量取得平衡,譬如在公務員延長退休年紀,儘管有一些公務員團體,特別是一些工會,都希望這種延長退休的年齡能夠適用於現職的公務員,但我們經過詳細考慮後,亦決定只會適用於新聘用的公務員。對於現職的公務員,只是在某些特定情況下,我們才延長他們的工作年期。這個正正就是考慮到都不要阻礙一些比較年青的公務員可以繼續有一個晉升的機會。

  但處理這個人口政策的問題,我們都不能夠單單從某一個組群人士來考慮,要從一個整體的經濟發展和宏觀的角度來考慮。因為好像我剛才給大家看的數據,如果去到二○一八年我們的勞動人口下降,對於整體的經濟增長是會有一個很大的影響。所以,我們必須透過多方面的措施,包括延長現有的勞動人口的工作年期,以及釋放一些有一定潛力可以加入職場但現時因為某一種原因沒有投入職場的人士,第三方面,亦透過適當地吸納人才來增加我們各方面的勞動力。

  尤其是如果我們引入的是一些專才和一些企業家,一些初創的企業者,他們對於香港經濟的多元化,開創更多的就業機會,都有一個正面的作用。這些新開創出來的就業機會,對於香港的青年人亦是一個很大的契機。我現在請黎局長講講第二條問題。

保安局局長:多謝司長。關於人才清單方面,政府相關的政策局現在正進行研究,由於這是一項相當複雜的工作,需要搜集大量數據,再作出客觀分析,然後才可以看到我們缺乏甚麼(人才),或者將來發展方面需要些甚麼(人才),而在本地是預計供應有限。因此回答你這個問題的其中一部分,你說會不會現在於某一個行業已經有很多人,清單會否包括?當然這個不是我們的目標,我們的目標是本地欠缺的,或者將來我們發展時,發現本地所培訓出來的相關人才,不足以提供足夠的人力去發展那一個行業時,這些才是我們的目標對象。這一個計劃在外國好幾個國家,譬如在加拿大、澳洲、紐西蘭、英國,都是實行這一項類似的計劃,加上它們本身既有的移民計劃,相輔相成的進行。

記者:我想問黎Sir有關清單,剛才你說有一個複雜的研究工作,但可否披露一下過往入境處審批優才或其他人才計劃的時候,你們有沒有發現一些香港缺乏的人才,檢討完需要引入,可否提供一些具體例子?這些清單會否影響其他輸入人才計劃的一個指標,可能是優才方面,萬一申請時,工作經驗是在清單埵部A是否會加分?想問一下終止投資移民計劃,昨天有很大的迴響,中港兩地都嘩然突然剎停,想問這個計劃會不會預備永遠取消,完成歷史任務不再生存,或再研究會如何優化,再吸納多些資金,可否具體說一下?謝謝。

保安局局長:首先說一下人才清單,現在計分的輸入優才計劃之中,我們沒有以職業作為一個衡量,我們以他的年齡、學歷、語言水平能力,和在香港有沒有一些近親,這幾個方面來計分。剛才我也有提過,就算基本上不說人才清單,我們在計分制會有所變更,包括如果申請人在一些國際著名的大學畢業,我們會加分給他;他有一些國際工作的經驗,我們都會加分給他。在這個計分計劃,因為我們主要是看申請人的質素,所以不是說特別去指定在某個行業。正因如此,我們現在看到外國有很多國家,他們更加有針對性的措施去看哪一個行業缺人才,因此我們就茬o方面進行研究。我們如果假設有一個清單,日後他通過優秀人才入境計劃,如果他符合清單,他便可以加分和優先。當然,話說回來,即使他不通過優秀人才入境計劃來,他從一般就業計劃來,如果我們公布一個清單時,那類人會知道香港缺這些人,他很可能會去留意一下本地的招聘,看看是否有這些工作機會,所以是幾方面連在一起。屬於清單的人,他不一定要選擇行甲或乙的路,哪一條路行得通他也可以去行。說到資本投資計劃,現在我們還有12 500多份申請需要處理,因為過去一兩年申請數量相當多,我們現在每年能夠處理到的工作量大概是4 000,所以我們預計在往後的兩年至三年的時間,我們會處理這些申請。現時計劃分開兩部分,絕大部分,超過百分之九十,他們都是申請證明有我們需要的資金,我們做完後,認為他合符所有的要求,我們會發一個原則許可給他,然後他們才正正式式去投資。換句話說,將來12 500多個申請做完之後,他們絕大部分都應該走這個程序。當中只有少部分,幾個百分比,他們預先已經做了投資才申請。剛才開宗明義已說過,二○○三年時,我們提出這個計劃和今天的情況已經有所改變。現在我們想吸納的是一些投資者,因此我們反過來說,一般就業計劃的投資政策,我們會制訂更明確的要求,讓想有機會,想有意思來香港投資的投資者,他們可以通過這個計劃去做。舉例,過去三年,通過一般就業政策的投資部分來的人,我們發了大概1 000個簽證,我們想將這方面大力做工夫,因為我們需要是有條件的申請人來香港創業,創造就業機會給香港的社會,我們現在的目標是循茬o個方向去做。由於我們手頭上仍有相當多的申請要去做,所以我們在可見的將來都需要首先處理完這些申請才可以進一步去考慮日後如何處理,而一般就業政策的投資部分,我們會盡力去開展去推行,我們都需要看看各方面。順帶一提,給些資料大家,直至到去年年底止,整個計劃二○○三到現在大概收了41 000至42 000個申請,而批了25 000(申請),在這25 000之中,有大概23 000是屬於中國籍而拿到外國永久居留權的人士,而其中大部分來自三個非洲的國家,這三個非洲國家,他們不需要去那埵矰~拿到永久性居民的資格。

記者:司長,想問一下在《施政報告》提到《學苑》這篇文章,說一定要警惕。想問一下作為《施政報告》,其實有甚麼要警惕呢?是否未來接茼閉し繺曳五n做呢?具體策略要做?另外,想問你自己個人是否認同這個講法呢?你覺得一般學生的刊物需不需要有些甚麼要警惕呢?尤其你是大師姐。

政務司司長新聞秘書:剛才我已經提醒過,今日主要都是圍繞人口政策範疇去問問題,或者你有沒有一些關於人口政策的問題需要提出?

記者:但這個都和《施政報告》有關,都可以問司長。司長或者想答,對不對?

政務司司長:我簡單說一說,這個一年一度的《施政報告》是屬於行政長官的《施政報告》,所以他除了在各個政策範疇會列舉我們的政策措施,未來有甚麼優先的次序,我覺得亦是很正常行政長官會利用這個一年一度《施政報告》的機會,和大家分享一下他的施政理念,他對於香港近來的發展有甚麼看法。所以在今次的《施政報告》,特別在引言或者總結的部分,我都會歸類為屬於這一種,他想和社會分享一下他的看法,亦在他今次的標題說得很清楚,香港面對一定的機遇,但是社會亦要作一些抉擇,所以有一些地方他覺得要提出來讓大眾來關注或者所謂警惕的作用,我個人尊重行政長官利用《施政報告》作出這些表述。

記者:司長,你好!我都想問,因為你剛才人口政策就提到重點會是培養青少年是未來重要政策。但是綜觀現在目前的青少年其實對社會,或者對政府有極度不滿,特別在政治問題上。其實你自己本身會不會有甚麼構思可以收窄這個鴻溝?以及都想問關於《學苑》一事,其實你自己在之前見到這些文章時會否都曾經提點過CY,或者作出一些勸喻,叫他不要說得太盡呢?謝謝司長。

政務司司長:我不再回答關於(《學苑》)這個問題了。就關於青少年政策,其實稍後,應該是今日,也有另外一個記者招待會,安排教育局局長和民政事務局局長和大家交代,介紹今年在《施政報告》有關教育、民政,也涉及青少年的工作。因為青少年的工作,大體而言,一方面就是在正統的教育內進行;另一方面也在社區那方面的青少年培育,所以今年的《施政報告》,我們在兩個範疇都有特別蚞央A希望能夠讓我們的青年人,能夠擴闊他們的視野,能夠讓他們更加可以了解國家的情況,亦希望透過剛才吳(克儉)局長介紹的職業教育或者其他正規教育,為他們提供更加多的機會。

  至於青年人對於香港政制發展的關心,我個人是讚賞亦欣賞,所以有機會我也希望可以和青少年有溝通,但是我們也有責任,因為現在面對政制發展的抉擇,正如行政長官所說,一是原地踏步,一是按照全國人大常委會的相關決定落實二○一七年普選行政長官。所以對於青年人有訴求,但如果他的訴求必須透過推翻全國人大常委會的決定,令到我們無法落實二○一七年普選行政長官,我就覺得我們必須有責任,向青年人說清楚,這也是過去幾個月,我自己也有和學聯的代表有談過政改,我們也是重點希望他們明白推進香港的民主發展,必須要有根有據,而這個根據,就是在《基本法》和全國人大常委會的相關解釋和決定堙C

記者:想問兩個問題,第一個問題關於,你們現計劃請外國企業家來港創業,暫時手頭上有沒有心水的企業家或企業?你們預計能請多少個企業來港?以及他們創造到的職位數目以及經濟total可賺多少?第二,我見你們亦強調有一個優化措施去優化「優秀人才入境計劃」,包括一個「成就計分制」,我想請問例如諾貝爾獎和平獎得主劉曉波先生,請問他是否合資格去申請此「成就計分制」?如果申請時,政府看到他的resume時,你們會批,還是不批?

保安局局長:兩個問題,第一個問題,我們的一般就業計劃堛漣賳瞗A正如我剛才所說,投資的範疇長期都有,它主要的要求是,申請人來香港開業,他能夠為香港經濟作出一個重大的貢獻。根據我們的經驗去看,有很多人會提出一個問題,譬如規模、聘請人數、計劃、資金等,因此,我們會在這方面更明確地說出來,讓有意申請的人知道。至於吸引海外的企業來(港),這是一個很廣闊的課題,我們的InvestHK每年都做了很多工作,亦吸引很多外國企業總部或地區總部來港設立辦事處等,每年他們都吸引很多(企業)。除此之外,我們都希望通過這個安排,向海外更進一步地推廣香港,希望他們來香港創業。我剛才亦說過,特別有一些創業者,他們很可能在創業初期、初階,他們的資金、人力各方面是相對少的,所以今次這計劃中的改動之一,就是如果有一些創業的人才,他們提出的一個計劃是受到一些政府機構或半官方機構的支持,雖然他們初期的投資額是比較小,但當他們的計劃受到這些機構的支持時,我們覺得他們是有一個發展的潛質,所以我剛才提到數個計劃,第一個是「SmartmeupHK創業計劃」,這是投資推廣署的;第二個是香港科技園的「網動科技創業培育計劃」、「生物科技創業培育計劃」、「科技創業培育計劃」;另外,數碼港亦有一個「數碼港培育計劃」,諸如此類,甚至香港設計中心有一個「設計創業培育計劃」。這些機構如果舉辦一些比賽、一些計劃的得獎者或入選者,他們又想真真正正在香港創一番事業的話,我們就會作為一個考慮的申請。這就是你第一個問題(的回覆)。

  「成就計分制」是指某人在某行業的工作中有一些專長。每一個申請,我們都會有一個特別的委員會去處理,入境(事務處)處長會考慮委員會的建議,所以我不會就某一個人或某一個獎項,去說他一定可以或一定不可以(獲批),因為該建議的架構是委員會方面的。過去我們亦有一些知名人士獲得(批准),譬如有一些演唱家等,所以需要視乎具體哪一個申請才能夠去給意見的。如果你只是這樣隨便提及一個人或某件事,我不能夠在此直接作一個評論。多謝。

記者:想先問張局長。講到二○四一年,人口老化將很嚴重,會否要考慮退休保障?政府昨日說拿500億元出來預留,以展示決心。到底500億元有甚麼實質事情能做到?如何展示決心?現在只有一個諮詢。

  然後想問一問司長,司長說過單程證將是人口增長的主要來源,想問是否擔心太多單程證的人來到會令社會上有分歧、文化上有差異,會否擔心令人覺得政策制訂是向新移民傾斜?

勞工及福利局局長:首先回應退休保障。政府的決定,是預留500億元,這是充分突顯本屆政府的決心、我們的承擔和誠意,這點是重要的。至於你問這筆錢怎麼使用?一定要等待扶貧委員會在未來這幾個月有大量工作要做。第一,它要定下公眾諮詢的框架,也要定下內容,究竟諮詢有何具體方案?坊間說不要再作原則上的諮詢,我們也同意,不應該再講原則,而應講具體的方案,讓坊間可作清清晰晰的討論或作抉擇,從而讓我們得出一個清晰的路向,前路該怎麼走。

  對香港來說,我們一定要符合這幾個原則:第一是財政持續性,這點是很重要的;第二,是否負擔得到?第三,對受惠人士是否足夠?以及最重要的,就是配合我們一般的原則,公共資源要用在最有需要的人身上。按這一連串的基本原則,我們一直很小心地釐定諮詢的內容。所以這500億元其實是一個很重要的政治承諾,亦顯示現屆政府有決心,銳意真的去處理退休保障的問題。

政務司司長:就茬瘚{證來港定居的人士,好像剛才我提供的數字,自回歸以來就已經超過80萬的人士以這個制度來香港定居,而他們98%都是香港人的配偶或子女,而他們來的過程亦是很有秩序地來,所以,我覺得香港人都是包容,亦是理性的。所以,他們一向與內地來香港定居的人士都是和睦相處,反之,在我們的社會福利制度的提供方面,我們多年來都很茩垂蝻侚飢U這些新來港的人士早日融入社會,成為香港這個大家庭的一份子。所以,我覺得基於過去這麼多年,我們都是有這種內地人士透過單程證計劃來香港定居,與其家人團聚,我並不擔心會出現你剛才說的文化差異或有很大矛盾的狀況。

記者:司長,有關人口老化,退保的問題,大家看完施政報告都感覺政府已否定了全民退保。可否說清楚未來的諮詢是否不會有全民退保的原則?你是否想在你任內可以見到退保出爐?另外,第二個問題想問有關福利措施,大家也見到是小修小補,不是實際增加很多安老院舍或託兒的名額,純粹是增加服務時間,可否說是因為今年政府不是有很多資源,亦覺得關愛基金做了很多扶貧,未來是否都是重點靠關愛基金去推行呢?第三個問題是有關擴大輸入外勞,今日有些分析說擴大輸入外勞會增加建造商的毛利,但勞工界一直都批評會令工人的人工降低或是就業機會變差,如何化解勞工界的反對聲音?

勞工及福利局局長:司長很客氣,請我先答第二及第三條。第二條是有關福利,容許我說,「小修小補」是完全不正確的!為何呢?你要看看這屆政府,我們上半場完全是以扶貧、安老、助弱、培幼,作為重點的工作。正如特首說,我們一開局,已經推出長者生活津貼,現時已經有42萬名長者──佔香港長者人數四成,正領取每月2,285元,這數目在二月一日開始──我們將來都會追溯,會加多105元,至2,390元;第二,我們也有低津(低收入在職家庭津貼),明天會去財委會,我希望低津可以通過。低收入在職家庭津貼會惠及71萬名基層市民,204 000個家庭,其中173 000名是小孩子,這是每年30億元的承擔,是經常性開支,只是這在立法會已足足拖延了七、八個月,這個大家也不想見到,我殷切期望明日下午可以通過,讓我們可以全面展開工作,真的能惠及在職貧窮人士,這是香港一個旗艦的福利措施。近年,將長者生活津貼及低津加起來,是兩個很重要的舉措,我要強調,是這屆政府在福利方面很重大的里程碑,因為受惠人數的確是多,並有扶貧效應,例如,長者生活津貼已令貧窮人口明顯下降,特別是長者,少了相當多。另外,低津如果於明日通過,亦會紓緩貧窮情況,會大幅降低貧窮率。至於你說施政報告似乎沒有提及,但其實很多事我們已經做了,亦陸續會加大力度去做。剛才說,例如在釋放婦女勞動力方面,說的是有5 000個六歲以下的照顧名額會提供,另外也不要忘記,我們有個大型計劃,即私人土地作福利用途特別計劃,有62個項目,42個社福機構,我們沒有與公屋爭地,我們是很靜默地處理了土地不足的問題。這些處所在未來五至十年會陸續出現,可以大幅改善輪候時間,包括院舍方面、日間照顧方面、康復方面,當中共會有9 000個長者服務名額,其中7 000個是住宿,2 000個是日間護理;在復康方面,則會有8 000個名額,2 000個是住宿,6 000個是日間的培訓、康復名額。去年年初,政府就此注資了100億元,由公帑注入獎券基金,這也是一個很清晰的承諾。還有一連串的事我們在推動。在福利方面,包括殘疾人士等一連串的工作,我們很多也已常規化:將關愛基金中,例如資助嚴重肢體傷殘人士租用氧氣樽、購買消耗品等的援助項目,我們全都已常規化。所以如果全面地看,其實我們是一脈相承,今次的《施政報告》完全反映出我們其實有階段性的成果。所以你說是「小修小補」,我覺得這不是一個公道的評價。

  第二,外勞方面,你用到「擴大」這字眼,其實有一點誤解。我們所說的是(就「補充勞工計劃」)增加靈活性。為甚麼會有這個優化計劃?是因為發展局與業界商討了很久,就商討後反映出來的意見,發展局提議可否作進一步優化,因為現在)的優化計劃是針對送交勞顧會(勞工顧問委員會)前的準備工夫,即在把未申請(外勞)進來之前的時間壓縮──以前一般需時七個月、八個月也有,現在壓縮後希望不多於六個月。最近批出的時間是四個半月,但這只是前期的時間掌握。外勞來港以後,因為建造業的特性,是一環扣一環的,例如若天氣不好而不能開工或是物料未送到等等,也可以開不到工的,是環環相扣。所以他們提出可否在某些時間某些地盤──說的全都是公營地盤,不是私人地盤,全是與基建有關,與社會發展、經濟發展有關的──如果承建商亦同時提早申請,在A、B、C的工程計劃,在清清楚楚經過四個星期的公開招聘(而確實未能在本港聘得所需人手),可容許他們靈活調配。這在人數上並無增加,所以大家要明白,並非擴大計劃,而純粹是靈活地優化,以有效、充分地利用勞動力。多謝。

政務司司長:就蚚鰫饇h休保障的提問。我可以講,今年的《施政報告》一共有六段談退休保障,草擬這六段的文字是非常小心,亦不容易。因為我們知道社會上有很不相同的意見,是全民退休保障,抑或一個只是幫助有需要長者的退休保障。

  我可以與大家分享在這六段堶情A其實我們想帶出幾個信息。第一,就是政府認為探討退休保障的出發點應該是為一些長者提供更好的生活保障。而事實上,民間的討論,包括周永新教授團隊的報告,不少的出發點都是以貧窮長者的情況為基礎。我們自己最新的二○一三年香港貧窮情況的分析,都是告訴我們儘管政府有不少的現金政策的介入,但這些政策介入後,長者的貧窮率仍然是30.5%,涉及的總人數是285 000多人。換句話說,我們真的還有一個長者退休生活未能夠足夠保障的問題,是要由政府來處理。所以,今次第一個信息,就是特區政府、這一屆政府儘管做了長者生活津貼,做了其他安老的服務,我們仍然有這個承擔,仍然有這個誠意,希望再為未有足夠生活保障的長者做多些事。

  但作為一個負責任的政府,尤其是這一屆政府已經去到中期,我自己都頗強調,如果我們有一些政策的理念,我們必須講清楚。我們不能夠給人的感覺,就是政府沒有看法的,政府完全由得它開放。所以,起碼有兩個政策的理念令到我們對於一個全民的退休保障有一些疑問和有一些保留。

  這兩個重要政策理念,一個就是福利政策的理念。行政長官差不多由二○一三年的《施政報告》開始,每一年都重複這個福利政策的理念,就是我們協助和鼓勵青壯人士自力更生,我們的福利制度應該是用於一些有需要的人身上。這個就是第一個政策的理念。

  第二個就是我們公共財政的理念。香港的成功是靠我們有一個自由經濟,我們有一個低稅率的社會,我們時常都希望把公營部門的規模不要讓它隨意擴大。所以,公帑的運用亦要非常小心,尤其是經過財政司司長委託的長遠財政計劃工作小組去年發出一份報告,告訴我們,隨茪H口的老化,即使在現在的福利制度或醫療制度不作任何改善,單單因為人口老齡化和通脹,我們的公共財政可能在十多年後都會出現一個結構性的財赤。

  所以,這兩個理念加起來,就令到我們覺得在這個時候如果要探討為有需要的長者提供更好的生活保障,我們是否應該走全民(保障)那條路,抑或沿用我們的政策理念,把我們的公共資源投放在最有需要的人身上,這個是第二個信息。

  但第三個信息,就是儘管我剛才說了,我們有政策的理念,我們亦應該以長者,為長者提供更好的生活保障為出發點。但我們明白社會是希望看到有一個討論,尤其是行政長官委託了扶貧委員會去進行稍後的公眾諮詢,雖然我和張局長分別是扶貧委員會的正、副主席,但我們都很尊重扶貧委員會的其他委員,而其他委員亦有不少長期都是爭取全民退休保障。所以,我估計在今年下半年,我們進行公眾諮詢時,都是一個可以給市民就茪ㄕP的方案去諮詢。

  但是,我們如果不是走全民(保障)這條路,有甚麼其他的具體方案,譬如我這兩日都聽到周永新教授都說,他說,如果真的不是走全民,都要告訴市民,究竟資產或者入息上限如何?哪些人會合資格,能夠取得加強了的長者支援?所以,我相信在下半年的公眾諮詢,仍然是可以給市民討論,是否真的大家會接受一個全民的退休保障?抑或按茯F府或扶貧委員會提出的一些具體的其他方案去進行這個討論。

  我當然希望看到這個公眾諮詢並不是只聚焦在一是全民,一是沒有,這種局面。因為,最終我們希望能夠爭取到為有需要的長者提供更好的支援。為令到上述信息能夠給予市民有更大的信心,所以今次行政長官請財政司司長預留這500億元,讓我們將來在經過公眾諮詢後出來的方案亦有一個財政上的承擔。所以,目前來說,我們的做法,就是我們沒有完全抹殺有全民退休保障,但是政府的確對於全民退休保障是有一個頗大的保留。

(請同時參閱記者會答問全文的英文部分。)



2015年1月15日(星期四)
香港時間21時15分

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