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立法會急切質詢五題:「佔中」運動對經濟及民生的影響
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  以下為今日(十月十五日)在立法會會議上譚耀宗議員根據《議事規則》第24(4)條提出的急切質詢及保安局局長黎棟國的答覆:

問題:

  據悉,「佔領中環」運動所引發的集會至今已持續10多天,造成港島及九龍多條主要幹道被集會人士堵塞,以致約有200多條公共巴士路線、20多條專線小巴路線以及電車的服務受到影響。由於受影響地區內的替代道路可承受的交通流量有限,該等地區普遍出現大範圍的交通擠塞情況,車龍總計曾經長達20多公里,嚴重影響市民生活及商業營運。就此,政府可否告知本會:

(一)鑑於鐵路現已成為大部分市民的唯一交通工具,當局有否即時制訂應變計劃,以應付任何鐵路線(特別是港島線、荃灣線及觀塘線)的列車服務因發生事故而暫停的情況,以免港島及九龍的交通陷於癱瘓;若有,詳情為何;若否,會否立即制訂應變計劃;

(二)鑑於有不少從事運輸、零售、餐飲及旅遊業的小企業東主向本人反映,道路堵塞嚴重打擊他們的生意,而他們的僱員亦頓失生計,當局有否即時評估該等行業所蒙受的損失,並根據評估結果為該等行業推出具針對性的緊急紓困措施;若有,詳情為何;若否,會否立即進行評估;及

(三)有否制訂應急方案,以確保一旦發生大型的車禍、火災或工業意外等事故時,提供各類緊急服務的車輛(包括警車、消防車及救護車)及其人員能在最短的時間內到達現場;若有,詳情為何;若否,會否立即制訂應急方案?

答覆:

主席:

  「佔中」運動所引發的非法集結至今已持續十多天,堵塞港島及九龍多條主要幹道,嚴重影響市民的生活。多區民政事務處近日收到很多市民,包括家長、學生、商戶及打工仔,投訴中西區、灣仔區和旺角一帶交通多處癱瘓,嚴重影響市民上班、上學和日常生活。

  特區政府尊重市民表達意見的自由,但同時要求公眾表達意見時必須遵守法律,尊重其他道路使用者的權利,並充分顧及市民大眾的利益。我們已多次勸籲非法集結的人士盡早結束在港九各區的佔領行動,並建議他們使用面積較大而不妨礙交通和市民正常生活的添馬公園及中西區海濱長廊(中環段)、維多利亞公園大草坪,以及旺角的麥花臣遊樂場等地方。可惜霸佔道路人士並未就有關建議作出正面的回應。

  就問題的各部分,我現回覆如下:

(一)自從「佔中」運動開始以來,港九路面交通工具廣泛受到道路封閉及交通改道的嚴重影響。

  鐵路服務方面,過去十多天以來,除輕鐵外的鐵路的單日最高乘客量(十月三日)為約580萬人次,較平日星期五約510萬人次,增幅為13%,列車車廂因此非常擠迫,乘客往往需要等候多幾班車、用較長時間才可以上車。港鐵公司在鐵路安全的大前提下,除了維持在上午七時十五分開始行走繁忙時段約2分鐘一班車的班次外,亦按需要在日間其他時間加強了列車服務。雖然鐵路服務增加班次不會影響鐵路安全,但由於觀塘線、荃灣線及港島線繁忙時段班次已是在現有信號系統容許下約2分鐘一班車的極限,而在日間其他時間所提供的班次亦接近系統極限,若此情況持續,出現鐵路服務受阻事故的風險自然會增加。此外,港鐵公司在過去十多天亦按既定程序加派人手維持有效人流管理,亦因應實際情況在部分人流較多的車站,例如金鐘及旺角等,進一步實施人流管制措施,以確保車務運作暢順及保障乘客安全。

  港鐵公司一向就每個鐵路站的不同需要,制訂了應變計劃,以處理各種服務延誤情況。應變計劃一旦啟動,港鐵公司會適當調整鐵路服務以減低影響,並安排免費接駁巴士疏導乘客。

  當然,由於目前部分主要幹道依然因「佔中」受阻,視乎服務延誤的規模、時段及受影響鐵路站的位置及數目,港鐵公司一旦需要實施應變計劃時,接駁巴士的調配及疏導能力自然會大打折扣。

  至於巴士服務方面,過去十多天以來最高峰時期(即九月三十日)有270條巴士路線受影響,約佔全港巴士路線的48%,包括77條需要暫停服務及193條巴士路線需要改道;而截至昨天(十月十四日),雖然部分受阻路段包括金鐘道已重開,但仍然有227 條巴士路線受影響,約佔全港巴士路線的40%,包括11條需要暫停服務及216條巴士路線需要改道。以受影響最嚴重的港島區來說,截至昨天(十月十四日),約64%港島區巴士路線仍受影響。另外,電車往返港島東至港島西的服務亦中斷,只能提供分段服務。專線小巴及的士服務亦因路面阻塞或嚴重擠塞而受到影響。

  就此,政府非常感謝在這段期間一直與運輸署緊密合作的各公共運輸服務機構,特別是他們的前線員工一直盡忠職守,盡力為市民提供暢順的交通服務。同時,政府亦非常感謝市民在這段期間採取極大忍讓態度,包括改變出行模式,例如減少駕駛私家車及提早出門等,以協助紓緩路面的壓力。

(二)自「佔中」開始後,不同公共交通運輸服務,包括巴士、電車、小巴及的士,均受到影響。例如有部分小巴及的士業人士表示,因路面擠塞、改道及開工不足等原因導致他們收入顯著減少。政府會密切留意事態發展,並與各營辦商保持緊密聯繫,以了解他們的需要。至於貨車等其他商業車輛,亦因應個別業務而面對不同程度的影響,例如部分貨車由於延長路線和交通時間所導致的送貨延誤和成本上升。

  此外,當局亦一直密切留意「佔中」對不同行業的影響。直接受影響的行業包括零售、旅遊、飲食及運輸業等,其他行業亦受到間接波及。商務及經濟發展局已經與20個商會或不同行業協會會面,了解「佔中」對商業運作的影響。從會面了解所得,位於示威活動及被非法佔領的道路附近地區的店鋪生意受到最大的影響。在旺角、銅鑼灣及尖沙咀的中小企零售商,銷售額跌幅最高達80%。有些商會亦表示,得悉有海外客戶取消來港業務行程。旅遊業方面,個別地區(例如中環至灣仔一帶)的酒店和景點業務亦已受影響。業界人士擔心若目前情況持續,會影響旅遊業前線從業員的生計,減低旅客(包括商務和消閒旅客)來港的意欲,在未來數月訪港旺季對香港旅遊業造成打擊。至於實質的整體影響幅度,有待發放下一季經濟數據才能作出評估。

  若「佔中」持續,中小企業將最受打擊。現時,政府有一系列跨行業的措施,支援中小企業,當中包括工業貿易署恆常的「中小企業信貸保證計劃」,以及政府在香港按揭證釵陪迨膝q「中小企融資擔保計劃」下推出有時限的「特別優惠措施」。受「佔中」影響,經濟困難的企業可考慮申請上述兩項計劃。

  政府會繼續密切留意事態的發展,在有更多數據時就「佔中」對經濟發展的影響,作更深入的評估。

(三)政府各部門一直有就各種大型事故作出風險評估和制訂應急預案,當中包括如何調配所需的資源和人手,以處理在該些情況下發生的緊急事故。

  在過去十數天,港島及九龍多條主要幹道均被集結人士非法佔據,引致交通嚴重擠塞,緊急車輛往往需要繞道而行。各部門一直密切留意和評估事態發展,以作出相應的行動安排。但有部分緊急召喚個案不免受到延誤,例如在緊急救護服務方面,由九月二十八日至十月十三日,中區(包括金鐘)、銅鑼灣及灣仔,以及旺角的召達時間達標率分別為75.9%、89.1%和93.9%,較「佔中」發生前下跌。其中有些個案延誤時間由20分鐘至40分鐘不等。

  為確保警方、消防和救護車輛能快速到達事故或召喚現場提供緊急服務,各部門一直緊密合作,以適時向各種緊急車輛提供最快捷到場的交通路線。運輸署的緊急事故交通協調中心會聯同警方及其他部門或公共運輸機構,密切監察有關地區的交通情況及進行協調。警方交通部的人員會於受影響地區一帶採取即時的交通管制及執行交通指揮工作,務求將交通分流及疏導,希望將道路被堵塞所引致的交通問題盡量減低。有需要的時候,消防處會調派雙重的緊急車輛以不同路線趕赴肇事地點,即是由不同的消防局或救護站調派車輛到現場,以確保最少有一個方向的車輛能盡快到達,減低因交通延誤對撲滅火警或拯救傷病者的影響。但我們認為這情況極不理想,因為會攤薄其他地區緊急服務的資源,因而影響到其他地區的市民和傷病者使用緊急消防及救護服務。

  我在這埵A次呼籲所有長期非法霸佔道路的示威人士,盡早移除障礙物及有秩序地散去,讓各類緊急車輛能恢復使用道路,確保有需要的市民能獲得適切的緊急救援服務。



2014年10月15日(星期三)
香港時間18時50分

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