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以下是運輸及房屋局局長張炳良教授昨日（七月十日）在立法會動議恢復二讀《２０１４年船舶法例（排煙管制）（修訂）條例草案》致辭全文：
主席：
首先我要感謝（《２０１４年船舶法例（排煙管制）（修訂）條例草案》（《條例草案》））法案委員會在主席陳家洛議員的領導下，就《２０１４年船舶法例（排煙管制）（修訂）條例草案》作了非常全面的審議，在審議過程中亦舉行了公聽會，令到我們今天有機會恢復二讀辯論。
在剛才的辯論中，聽到多位議員的發言，就各方面的議題，特別是包括執法方面可能存在的一些問題，提出寶貴的意見，我們都會跟進。
今次這《條例草案》的目的，是加強海事處管制船隻排放過量黑煙，建議引用力高文圖表作為海事處執法的一個比較客觀的準則，並在法例內訂明，香港水域內的任何船隻，均不得連續排放與力高文圖表上２號陰暗色同等深色或較之深色的黑煙達三分鐘或以上。其實這要求在去年審計署署長（發表）一個報告後，本會的政府帳目委員會考慮審計署署長的意見，亦作出這樣要求，希望我們盡快提出相關的立法。
我很高興這草案得到法案委員會的一致支持，雖然剛才數位議員補充了很多意見。
陳家洛議員提到收到有團體提出，問為何不可以一方面保留現有條例中，有關於滋擾作為執法的基礎，又同時加入力高文圖表呢？的確，有現時的法例中，是用「滋擾」的概念，但正正因為過去在具體的執法經驗發覺，用「滋擾」很多時不能有很清晰的準則，以及在舉證方面有相當的困難，所以我們建議不用「滋擾」的概念，而改用一個相對比較客觀的準則，就是力高文圖表。
力高文圖表在國際上來說，如果有一些港口真的用某種可以量度的標準的話，都是用力高文圖表，包括英國的港口和美國一些港口，包括加州、紐約市等的港口，都是用力高文圖表。
何秀蘭議員提到這圖表歷史悠久，當然歷史悠久不代表不可以使用，但我們都要接受，因為最終這都是一個圖表，當中有四類不同的深淺濃度，方便量度。現在我們建議力高文圖表中的第二等陰暗色，在具體目測過程中，或多或少會受到眼睛的影響。怎樣也好，在舉證上，相對於現行的條例用「滋擾」來說，我們相信是比較有效果。
如果我們一方面保留「滋擾」，而這個「滋擾」是沒有很清晰的定義，是比較主觀的判斷，同時在法例中又加上力高文圖表，可能會令到航運業界在所謂守法方面、遵從方面，會比較無所適從。所以從清晰的執法定義來說，我們認為用力高文圖表是比較可取。
還有在目前來說，自２００５年起，海事處在審批本地船隻每年，或者每兩年一次申請簽發或續領驗船證明書時，其實已經採用力高文圖表同一個標準，即是２號陰暗色，所以可以這麼說，業界不是由零開始，他們都知道力高文圖表第２號陰暗色是代表甚麼。同時根據《空氣污染管制（煙霧）規例》（第３１１Ｃ章）有關禁止煙囱及陸上裝置排放煙霧的條文，亦是以力高文圖表作為執法的單一標準，所以我們覺得這個圖表儘管未必是十全十美，但從執法角度、從國際上一個已經認可的標準的角度來說，都是可以接受的。
若《條例草案》今天得到三讀通過，海事處會隨即展開宣傳教育工作，向航運業界人士和公眾派發力高文圖表，很抱歉在法案委員會討論時，政府方面的同事曾經擔心存在版權問題，這個已澄清了，很多謝剛才陳家洛議員指出這點，當然我們以後處理這些問題，我們的同事會加倍審慎。除派發力高文圖表之外，亦會派發相關的宣傳單張，提醒業界必須遵守法例規定，不可讓船隻排出超過濃度上限的煙霧。同時海事處亦打算加強教導公眾辨識可能違法的船隻，以便向海事處作出舉報。目前海事處已聯絡南區民政事務處，計劃於八月份率先在南區舉行兩場講座，分別向船東、船長和船隻經營者，以及公眾人士簡介新的法例要求。之後也會在其他地區舉辦類似講座。
有數位議員關心執法的問題，就《條例草案》來說，在執法方面，海事處人員已完成使用力高文圖表的訓練，熟習利用力高文圖表以評估船隻排放黑煙的程度。正如我剛才所說，目前在一些驗船證明書的續領或首次發出證明書的過程中，已經用力高文圖表。海事處會繼續於每年採取特別行動，針對船隻排放黑煙的問題，對海面上不同種類和大小的船隻隨機進行目測，並會視乎船隻所排放煙霧的濃度和時間，向有關船隻負責人發出勸喻信、警告、甚至提出檢控。在過去自２００７年起海事處所進行的目測結果顯示，排放可見煙霧的船隻數目已由２００７年的４０．８％大大降至２０１３年的１．４％，反映船隻排放黑煙的情況已大有改善。縱然如此，我們仍然覺得需要加緊執法力度，亦要加強不論是業界或一般公眾人士對船泊排放黑煙的意識和關注。海事處會繼續維持執法力度，並會因應需要加強力度，亦會跟進市民提出的投訴和作出調查。我相信我們的社會、好像剛才多位議員所說，對空氣的質素就對我們周遭環境的質素是越來越關注，所以我相信除了海事處執法外，市民亦可以加入作出監察，有需要時向海事處提出舉報。現時的力高文圖表，我們在派發方面會是這樣的一張咭，一般市民也可以用。
在罰則方面，《條例草案》建議大幅提升（非）本地船隻觸犯排放黑煙罪行的罰款，初犯的最高罰款由現時的１０，０００元提高至２５，０００元，而再犯的最高罰款則由現時的２０，０００元提高至５０，０００元。我剛才所說的罰款是指非本地船隻，這增幅是頗突出的，我們已向法案委員會解釋，為何對非本地船隻作這樣的增幅？因為要反映這些船隻、多數是遠洋船隻有較大的引擎，因此若引擎維修不當，會較本地船隻造成更多的黑煙排放，故需加強罰則。至於本地船隻，由於操作規模較少，我們認為現時的最高罰款，即初犯為１０，０００元，再犯為２５，０００元，應該有足夠阻嚇力。但當然我們不能夠放鬆警覺，我們會繼續留意實際情況，有需要時必定會進行檢討。而且由於船東、船東代理和船長均有責任確保船隻獲得適當維修保養和運作良好，因此若有任何船隻違反排放黑煙的規定，上述提及不同位置的人士均有機會被檢控。
在審議《條例草案》期間，海事處因應法案委員會的要求，向全球２２個主要港口當局查詢他們如何量度和管制船隻排放黑煙。我們向２２個港口當局提出查詢，但不是所有都回覆，從所得的回覆和海事處掌握的資料，我們了解有些港口沒有用評估標準，有些有規例規定採用一些評估標準，而所用的標準都是採用力高文圖表，好像我剛才提及英國的港口和美國一些港口。目測也好，或用圖片，當然不是十全十美，不過我們覺得從目前執法的工作來說，應該是大有幫助。
最後我想回應剛才有多位議員提到我們不應只集中看力高文圖表，應該更闊地看如何能夠維持提升香港空氣的質素。我非常同意這個角度，事實上我們知道單靠力高文圖表去針對船泊排放黑煙，不是所謂「治本」的方法，這個是阻嚇的方法，最終一定要針對源頭進行管制。香港跟其他國際間的港口一樣，希望盡量在這方面做多些。目前我們希望盡量要求船隻採用清潔燃料，就此，環保署在今年四月已實施新規例，把香港境內供應的船用輕柴油含硫量上限由０．５％全面收緊至０．０５％。此外，環保署打算進一步把遠洋船泊岸轉油列為法定要求，即是規定所有遠洋船在香港水域靠泊時必須轉用含硫量不超過０．５％的燃料，現正草擬法例，若得到本會支持，希望能在明年內生效。
剛才何秀蘭議員提到岸電設施的問題，她特別針對在啟德郵輪碼頭、海運碼頭，其實也包括在貨櫃碼頭安裝岸上供電設施。環保署方面向我們表示，就啟德郵輪碼頭安裝岸電設施，政府於去年十一月開始進行技術可行性研究，會於短期內完成。待研究完成，政府會參考研究結果制訂進一步計劃。至於在海運碼頭及貨櫃碼頭安裝岸電設施的建議，環保署表示，已經與相關營運商商討，考慮如何提供岸電設施，同樣會考慮可行性，希望能盡快有進一步結果。
主席，落實《條例草案》的建議，將有助海事處更有效地進行執法，打擊船舶違法排放過量黑煙，以改善香港整體的空氣質素。
我謹此動議恢復二讀《２０１４年船舶法例（排煙管制）（修訂）條例草案》，並懇請議員支持《條例草案》。
完
２０１４年７月１１日（星期五）
香港時間０時２５分
