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以下是勞工及福利局局長張建宗今日（六月五日）出席由香港社會服務聯會（社聯）和社會福利署（社署）合辦的2014福利議題及優次會議致辭全文：
海偉（社聯行政總裁蔡海偉）、Carol（社署署長葉文娟）、各位機構主管、各位同工、各位服務使用者、各位同事：
我很高興出席社會福利署與香港社會服務聯會每年一度的「福利議題及優次會議」。我珍惜這個與各位機構同工真誠對話的機會。
今早我會以宏觀的角度，與大家重點分享香港社福政策面對的機遇、挑戰和應對策略。
首先我要強調，政府重視與社聯和各社福機構的夥伴關係。過去如是，現在更加如是，未來會更甚。
參與今天會議，除我本人、社署署長、副署長、勞福局（勞工及福利局）同事，還有地區福利專員及社署同事等合共近80人。其中多位政府代表亦會參與稍後的分組討論。這個陣容足證我們高度重視這交流的平台。
隨着香港人口結構、社會及經濟的不斷變化，尤其是高齡化及內地與香港融合的大趨勢，香港社會福利面貌亦不斷轉變，這會帶來重大的挑戰，但同時亦提供不少機遇。
現屆政府社福政策的大方針可以用16個字來形容，即「務實有為，各方協作，勇於承擔，敢於創新」。我們銳意建立一個關愛、互助共融的社會，因此，安老、扶貧、助弱、培幼提升為施政重點。
政府對社福服務的資源投入，充分說明此事實。
二○一四至一五年度社會福利及婦女事務的經常開支達569億元，佔整體政府經常開支18.5%，僅次於教育，與二○一三至一四年度修訂預算的519億元比較，增加近一成（9.7%），即50億元。整體來說，二○一四至一五年明顯是社福界「豐收」的一年，同時亦一定程度回應了業界的訴求及期望，包括優化整筆撥款津助制度。
着重與社福機構的夥伴關係既是特區政府的政策方針，也是全面推動關愛文化的最佳策略。
二○一四至一五年度，當局計劃向兩個與社福界合作無間的重要政策平台增加注資。我們將向扶手攜弱基金注資四億元，鼓勵更多民商官共同扶助弱勢社群的項目。其中的二億元更會作為專款，為基層家庭中小學生推行更多課餘學習和支援項目。我們亦打算向幫助兒童擴闊眼界和規劃未來的兒童發展基金注資三億元，讓基金得以持續發展，惠及更多基層兒童。
事實上，二○一四年《施政報告》中提出的社福政策新猷及持續推行措施惠及長者、殘疾人士、低收入家庭、婦女、基層兒童、少數族裔人士、新來港人士等不同的弱勢社群。這些都充分反映政府努力支援社會上有需要的一群。
要社會真真正正做到關愛共融，單靠政府的力量並不足夠。要互助互愛的文化植根香港，我們必須透過民商官三方協作，跨界別推動安老、助弱、扶貧。
從某個角度來看，政府與社福界所共同面對的挑戰和機遇將有助我們進一步加深雙方的合作關係。
我們面對的首要挑戰是本港人口急速高齡化。我們將由現在每七個人當中便有一位65歲以上的長者，大幅增加到二○四一年的每三個人便有一位。
人口老化意味着社會對相關的社福和醫療服務需求將大大提升。在這方面，政府必定會與社福界攜手合作，加大力度增加安老、康復服務及配套服務的供應，並進一步完善服務質素。只有這樣，我們才可有效應對當前的挑戰，並更穩妥地把握高齡社會所帶來對社福服務需求殷切的龐大機遇。
如何分配有限的公共資源，以滿足來自社會各階層、方方面面的期望和服務需要，向來是政府政策的重要課題。隨着社會步入高齡化，撫養比率的上升，公共資源分配、優化，以及善用的問題將變得非常重要，「錢從何來」會是一個關鍵問題。如何善用有限的公共資源，以確保社會福利安全網及服務得以長遠持續及充分發揮其作用；如何更有效起動社會各界推動社福長遠發展；如何更聚焦支援最有需要的組群；如何加強跨界別、跨專業、跨部門協作以達致最高效益均是我們需深入思考及探索的課題。
勞福局於去年推出的「私人土地作福利用途特別計劃」，鼓勵持有土地的非政府機構，提供多元化服務和增加服務供應。計劃是社福界與政府緊密合作，積極回應服務需求，加大力度投資未來，充分優化現有資源的最佳例子。
特別計劃採用嶄新的思維，一方面鼓勵申請機構優化現有資源，「地盡其用」；同時透過靈活運用獎券基金，支持獲批機構透過申請項目增加和改善福利服務的供應，以滿足需求。
在此，我衷心感謝各社福機構對計劃的鼎力支持。我們共接獲逾40個申請機構提出超過60個項目。我們已於今年二月得到立法會的支持，向獎券基金注資公帑100億元，確保有足夠資源推行計劃，這標誌着政府對此項龐大的社福基建計劃的承擔。
特別計劃可望於中、長期大幅增加安老和康復服務供應。其中約7 000個為住宿安老服務名額，約2 000個為日間安老服務名額。另外，更可增加合共約8 000個康復服務的名額，其中的約2 000個為住宿服務名額，其餘6 000個為日間服務名額。這將大大紓緩服務需求的壓力及縮短輪候時間。
計劃不但會為中、長期福利服務設施及人手規劃提供一個具體的依據，更意味着業界對由前線到管理人員的人力需求將更加殷切。福利服務大有可能出現前所未見的龐大機遇。
就此，政府一方面在硬件的供應上作出所需的準備，同時亦委託安老事務委員會，研究安老事務計劃方案，為未來相關的硬件、軟件需求和配套作全盤規劃。
我們同時面對另一個與人口老化息息相關的問題，即勞動力萎縮的問題。根據推算，我們的勞動力將於四年後，即二○一八年開始呈現下降趨勢。
人力資源向來是香港最寶貴的資產。勞動力的萎縮對經濟發展，以至福利、醫療服務的穩定供應均帶來一定的挑戰，實在不容忽視。
就此，政府當局必定會與各機構衷誠合作，務求全方位釋放本地勞動力，讓社會上有能力又願意透過工作自力更生的人士，能夠有充足的機會一展所長。
事實上，要更佳地釋放婦女、較早退休長者、少數族裔人士、新來港人士、殘疾人士，以至待業和失業青年的勞動力，意味着非常龐大的社福服務配套需求，其中包括託兒、課後支援服務、培訓、再培訓服務、就業輔導和其他支援服務等等。
凡此種種，預期社福界大有可能邁向服務需求與日俱增、求才若渴的黃金時期。
我們也面對一些有關扶貧的問題，例如如何減少跨代貧窮，如何在不扭曲勞動市場的前提下，幫助在職貧窮戶自力更生。這些考慮成為政府推出低收入在職家庭津貼的政策主軸。
我們也面對跨境福利服務需求的問題。
政府當局推出的廣東計劃是我們繼長者綜援後，另一項跨境的福利計劃，讓居住於廣東省的香港長者能夠領取俗稱「生果金」的高齡津貼。我們將於今年年底檢討廣東計劃時，考慮是否將長者生活津貼也納入廣東計劃內。
我們將於本月底發信給在中央輪候冊上的長者，特別是輪候護理院舍的長者，邀請有意選擇到鹽田或肇慶兩所由香港非政府機構營運的安老院舍的人士，參與資助計劃。政府將為獲批長者提供一個資助額，猶如在香港享有一個資助宿位一樣。這是特區政府福利政策上的另一突破。
長遠來說，跨境服務供應是否會成為本港福利服務提供者新的考慮方向，有待觀察。
此外，隨着內地與香港融合，本港與內地人士因為生活和文化習慣的種種異同，而產生的社會矛盾也需要當局與社福界共同面對，努力疏解。
我熱切期待大家能透過這個場合，提出真知灼見。你們的建議往往帶給我新的啟迪。讓我們攜手努力，使得社會福利工作做得更到位、更切合市民需要。
多謝大家。
完
２０１４年６月５日（星期四）
香港時間１０時４５分
