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以下是運輸及房屋局局長張炳良教授今日（三月十九日）在立法會動議二讀《2014年船舶法例（排煙管制）（修訂）條例草案》致辭全文：
主席：
我動議二讀《2014年船舶法例（排煙管制）（修訂）條例草案》（《條例草案》）。
《條例草案》的主要目的，是為船隻排放黑煙，設定一個客觀的執法標準，以提升海事處執法工作的成效。目前法例的不足之處，是有關條文只列明禁止船隻排放分量足以造成滋擾的煙霧，但條文沒有界定甚麼排放程度才構成「滋擾」和相關的客觀定義，會造成海事處就每一宗個案，提出舉證和檢控時一定的難度。
在改善船隻排放黑煙方面，海事處採取多管齊下的措施。首先，自二○○五年開始，海事處已要求本地船隻進行年度檢驗時，必須通過黑煙測試，才可獲簽發驗船證明書。此外，針對打擊船隻排放黑煙的違法行為，海事處每年都會對海面上的船隻隨機進行目測，如發現有黑煙排放，海事處會視乎排放的嚴重程度，向有關船東和船長發出勸諭信、警告信或提出檢控。
通過上述措施，以及持續的教育和宣傳工作，我們留意到近年來船隻排放黑煙的情況已大有改善。縱然如此，我們認為仍然有需要釐清法例條文內不清晰的地方，以訂明甚麼程度的黑煙排放才構成罪行。我們參考了英國和美國的港口採用力高文圖表（Ringelmann Chart）量度黑煙排放的做法，建議在香港法例內訂明，在香港水域內的任何船隻，均不得連續排放與力高文圖表上2號陰暗色同等深色或較之深色的黑煙達三分鐘或以上。事實上，海事處自二○○五年開始，已採用同一建議標準，於年檢時為船隻進行煙霧排放測試。另外，審計署在其二○一二年十月發表的第五十九號報告書亦指出，當局應盡快尋求立法支持，以採用力高文圖表作為量度船隻排放黑煙的基準。
就着罰則方面，我們建議提升非本地船隻觸犯排放黑煙罪行的罰款，初犯的最高罰款由現時的10,000元提高至25,000元，而再犯的最高罰款則由現時的20,000元提高至50,000元。此建議的目的是要反映遠洋船隻有較大的引擎，因此若引擎維修不當，會較本地船隻造成更多的黑煙排放。至於本地船隻，我們建議維持現時的最高罰款，即初犯為10,000元，再犯為25,000元。
主席，落實《條例草案》的建議，有助海事處對排放過量黑煙的船隻進行執法工作，以配合政府的改善空氣質素的政策。建議符合國際做法，亦已得到業界和立法會經濟發展事務委員會的支持。我希望各位議員審議通過《條例草案》，以便香港早日落實有關規定。
多謝主席。
完
２０１４年３月１９日（星期三）
香港時間１５時１３分
