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以下是運輸及房屋局局長張炳良教授今日（二月二十八日）出席立法會交通事務委員會會議，就過海隧道交通流量分布的開場發言全文：
主席：
去年初，政府根據二○一一年顧問研究的建議，提出透過調低東區海底隧道（東隧）收費和調高紅磡海底隧道（紅隧）收費的構思，即「東減紅加」，以達致把部分紅隧車流引往東隧，以紓緩紅隧的擠逼情況。
當時的目標，是把紅隧繁忙時段的車龍縮減約三至四成，每日減少約4 000架次，以求過海車龍不再阻礙非過海交通。
當時我們提出三個不同程度的「東減紅加」收費調整方案諮詢公眾，包括（A）根據資源管理為本的原則調整兩條隧道收費的方案、（B）按東隧和紅隧各自原有的收費結構調整收費的方案，以及（C）維持公共交通車輛收費不變的方案。
其後三個月公眾諮詢期的結果顯示，公眾普遍認為，透過調整隧道費的方式，以促進過海隧道交通合理分流，是可接受的方向。不過，社會上對政府提出「東減紅加」，以及三個調整方案持不同的意見，未有一個清晰明確的主流看法。
不少回應者關注東隧和附近道路能否容納「東減紅加」調整收費下新增的車流，以及會否導致區內交通擠塞比預期嚴重。相關的區議會尤其憂慮。
也有部分業界及社會人士對在目前條件下推行「東減紅加」的實質效力存疑。更有人提出應納入西隧作三隧分流考慮。
因應公衆的關注，並由於交通情況在不斷變化，我們進行了最新的交通流量調查評估。結果顯示，東隧的平均每日行車量在去年（二○一三年）已增至約72 000架次。若再加上「東減紅加」下分流的約5 000架次的車輛，估計東隧的行車量會增至達77 000架次，相當貼近東隧的設計容車量，即78 000架次。有關增長趨勢可能會持續。
另一方面，最新數據顯示，紅隧二○一三年的交通流量與二○一一年比較，下跌了平均每日超過3 000架次；我們估計當中有些原本使用紅隧的車輛可能轉用了東隧或西隧。
鑑於紅隧和東隧最新的行車量此消彼長，又經全盤考慮公眾的意見和相關地區的關注，以及東隧一帶的最新交通狀況後，政府決定暫緩試行收費調整方案。
在這裏我必須強調，政府今次的決定，是暫緩試行提出的「東減紅加」方案，而非放棄透過隧道收費調整去促進過海隧道分流的政策方向。關鍵只在於選擇較佳的時機和配套安排，去推出落實措施。我們絕非認為紅隧車流有所減少，便等如塞車問題已得到紓緩而不用分流過海隧道的交通。相反地，如何合理分布三隧的交通流量仍是我們面對的實在課題。
政府初步考慮，以二○一七年中環灣仔繞道開通為目標時期，屆時西隧連接道路的擠塞問題可望得到紓緩，讓我們在制訂過海隧道交通合理分流整體計劃時，把西隧的因素一併考慮在內。同時，東隧擁有權亦會於二○一六年八月移交政府，屆時更有利於我們作全盤三隧分流的策略構思，令分流效果更為到位。
由現在至二○一七年，政府在兩方面會進行工作，以回應社會對交通擠塞的關注。在過海交通方面，運輸署會繼續密切監察三條過海隧道及其附近一帶的交通情況，並會視乎需要採取進一步的交通管理措施，包括運輸署會繼續發展智能運輸系統，以提高本地道路網絡的效率，更有效地發放交通運輸資訊。政府亦會研究提升過海巴士網絡的效率，以及鼓勵營辦商提供轉乘優惠。
另外，由於中環灣仔繞道的落成會影響三隧交通流量的分布，建基於今次諮詢所得到的回應，我們會適時更新交通流量模型數據，以盡快提出適用於屆時交通情況並且包括西隧的隧道收費調整方案。
主席，除了過海交通外，我們會全港性地、整體地檢視和紓緩香港的交通擠塞問題，稍後會進行有關道路擠塞問題的研究，以尋求短、中期的解決方法。
我們亦會研究在中區試行電子道路收費的可行安排。由於中環灣仔繞道會為目的地並非中區的駕駛者提供替代路線，以選擇繞過收費區，令政府有基礎初步考慮在港島中區作試點。在推行電子道路收費計劃之前，政府會就收費水平、時段、應否豁免某類車種，以及技術等具體細節作評估。運輸署近期曾派員赴海外考察電子道路收費計劃的推行模式，吸納其他地區實施後的經驗。
此外，政府會繼續發展以公共交通為本及以鐵路為骨幹的運輸系統，減少道路使用及紓緩道路擠塞情況。
主席，鑑於公共交通在香港交通運輸系統的重要性，今年稍後，當運輸及房屋局完成二○二○年以後的鐵路發展策略後，會籌備有關長遠公共交通規劃發展的檢討，當中會涵蓋不同公共交通工具，以優化未來的公共交通策略。
政府會以多管齊下的方式，去處理路面及過海隧道擠塞的情況。多謝主席。
完
２０１４年２月２８日（星期五）
香港時間１０時５９分
