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以下是今日（二月二十六日）在立法會會議上郭家麒議員的提問和食物及衞生局局長高永文的書面答覆：
問題：
政府自二○一三年三月起實施規定，每名16歲或以上人士每24小時計可攜帶淨重不超過1.8公斤供36個月以下嬰幼兒食用的配方粉（奶粉）離境（限奶令）。政府於去年委託顧問公司在「十一黃金周」及其前後日子針對奶粉的供應進行壓力測試，隨後決定維持實施上述規定。另一方面，政府於上月公布的調查結果顯示，東區及元朗等多個地區仍然出現奶粉供應短缺的情況。就此，政府可否告知本會：
（一）是否知悉，自奶粉券計劃推出後，按下表所載主要奶粉品牌分類，每月（i）媽媽會的會員人數，（ii）透過奶粉供應商熱線訂購的奶粉數量，（iii）領取奶粉券的人數，（iv）平均每人領取的奶粉券數目，及（v）到指定藥房提取奶粉所使用的奶粉券數目佔已領取的奶粉券總數的百分比為何；
（年／月份）
奶粉品牌 （i） （ii） （iii） （iv） （v）
美國雅培
牛欄牌
美素佳兒
美贊臣
雀巢
惠氏
雪印
（二）是否知悉，自奶粉券計劃推出後，各主要奶粉品牌的每個型號奶粉（i）的零售價的按月變幅，（ii）現時的最高零售價和所涉地區，及（iii）現時的最低零售價和所涉地區；
（三）有否新措施鼓勵奶粉供應商及零售商進一步改善奶粉供應鏈，以確保本地嬰幼兒獲充足及價格合理的奶粉供應；如有，詳情為何；如否，原因為何；及
（四）會否考慮把限奶令下可攜帶離境的奶粉最高重量收緊至0.9公斤，以確保本港市面有充足的奶粉供應？
答覆：
主席：
政府接受早前委託的顧問公司，就配方粉供應鏈進行的壓力測試結果及評估，並聽取配方粉供應鏈委員會（配方粉委員會）（註1）的意見，認為除非配方粉供應商大為改善其供應鏈，否則難以確保有穩定及充足的配方粉以應付本地需求。
在確保有穩定及充足供應以滿足本地嬰幼兒需求的大前提下，政府認為目前並未具備成熟條件撤銷《2013年進出口（一般）（修訂）規例》（《修訂規例》）所加入有關規管配方粉輸出的條文。
食物及衞生局（食衞局）已將有關決定於二○一三年十二月向立法會食物安全及環境衞生事務委員會匯報。食衞局亦同時建議配方粉委員會繼續運作，以跟進及監察配方粉供應商日後完善供應鏈的工作。為協助配方粉委員會工作，食衞局亦透過聘請顧問，就主要配方粉的供應情況，以及價格是否出現不尋常的波動，進行定期調查。食衞局已將一月份的調查報告呈交配方粉委員會討論，以便委員可進一步提供意見。
在未來的一段日子，食衞局將會聽取配方粉委員會及立法會的意見，並視乎配方粉供應鏈的改善進度，才決定政府往後就《修訂規例》的取態。食衞局會繼續密切監察配方粉的供應情況，並與業界保持緊密聯繫。
我現就問題各項回覆如下：
（一）七間主要供應商（註2）及港九藥房總商會有限公司於二○一三年六月宣布落實奶粉券計劃。七間主要供應商沒有向食衞局提供媽媽會的會員人數數字，食衞局亦未能取得他們的同意，公開個別品牌的銷售數字，所以，附件一的資料是七間主要供應商提供數字的總和。
（二）食衞局並未掌握奶粉券計劃推出後，各主要配方粉品牌的每個型號配方粉的零售價變幅及所涉地區。
但食衞局於今年一月已委託顧問公司進行了配方粉零售供應及售價的調查，為集中資源及令調查更具效率，調查涵蓋根據近期報章報道及在二○一三年壓力測試期間短缺情況較嚴重的兩個品牌，分別是美贊臣及美素佳兒，並集中在北區、元朗、屯門、油尖旺及東區五個於二○一三年短缺情況較為嚴重的地區進行。
有關零售價格的調查結果見附件二。
（三）為督促及鼓勵配方粉供應商及零售商進一步改善其供應鏈，配方粉委員會已舉行多次會議，並就此提出意見。
在二○一三年十一月舉行的會議上，配方粉委員會接受政府委託的顧問公司報告建議，認為供應商及零售商可就以下方面改善其供應鏈：
（a）業界需要採取措施，讓奶粉券計劃作為一個供應安全網，能符合本地父母的期望，得到他們的信任及採納。為達致此目的，參與計劃的藥房數目必須更多、分布更廣泛，而透過計劃取得配方粉的時間也需要縮短；
（b）業界應就該計劃向家長加強宣傳。現時不少家長對於計劃的詳情及奶粉券的使用不大了解，有家長甚至不知道計劃已經推行。供應商應透過顯淺易明的信息，持續宣傳該計劃，鼓勵本地父母及早登記參與；
（c）個別地區參與計劃的零售點數目嚴重不足，例如二○一三年初短缺情況嚴重的北區只有四間，因而減低家長參與計劃的意欲。有委員建議業界可研究邀請大型連鎖店加入計劃；以及
（d）業界需要加強對改善措施的統籌和監管。由於奶粉券計劃以外的三項改善措施，包括在供應商層面預留充足配方粉供應、增加送貨次數及加強熱線服務，與計劃環環相扣，供應商必須透過有效的統籌和監管機制，確保這些措施能整體有效及持續運作。
供應商及零售商已經在積極跟進以上建議。但鑑於聖誕節及農曆新年前的一段時間一向是配方粉需求的高峰期，為未雨綢繆，食衞局在二○一三年十二月及二○一四年一月與七間主要供應商、港九藥房總商會有限公司及大型零售連鎖店代表會面。在會上，食衞局敦促業界做好充分準備，確保在聖誕節及農曆年前供貨充足，尤其是必須優先照顧本地嬰幼兒的需求。
食衞局亦促請業界把握機會，大力推廣各種預訂服務。
現時，七間主要供應商的配方粉預訂服務包括奶粉券計劃，以及透過熱線訂購上門送貨或於連鎖店取貨。預訂服務為本地嬰幼兒建立「專用的供應鏈」，把本地需求與非本地需求分開處理。當市面出現配方粉短缺，預訂服務便可有效發揮保障本地嬰幼兒供應的作用。政府認為，在市場供求緊張的情況下，透過預訂服務購買配方粉是一個較可取做法。
在剛過去的農曆年前的需求高峰期，食衞局留意到鼓勵家長多使用各種預訂服務有助減少配方粉在零售層面的需求壓力。食衞局因此認為持續宣傳這些預訂服務有助確保本地嬰幼兒獲得穩定及充足的配方粉供應。
（四）《修訂規例》（註3）已經做到立竿見影。自從《修訂規例》實施以來，與配方粉相關的水貨活動明顯減少，而在零售點的配方粉供應也比二○一三年年初的情況充足，儘管在某些時間仍有一些受歡迎牌子的配方粉出現短缺。自從《修訂規例》實施後，配方粉的進口、轉口及留用進口量均繼續增加，《修訂規例》在某程度上在配方粉供應、零售、本地需求及非本地需求四方面起了一個平衡作用，既照顧到本地父母對配方粉的需求，亦能保障商業貿易自由。因此，我們認為現行規管應予以維持。
註1：政府在二○一三年七月成立了配方粉供應鏈委員會，研究配方粉供應鏈改善措施，並向政府提出建議，成員包括14名非官方人士，當中包括主要配方粉供應商、零售商、家長、物流界、相關學術界，及消費者界別的人士。
註2：包括美國雅培、牛欄牌、美素佳兒、美贊臣、雀巢、雪印和惠氏。他們合共佔市場份額超過百分之95。
註3：政府在二○一三年三月一日實施《修訂規例》，禁止任何人從香港輸出，供36個月以下嬰幼兒食用的配方粉，除非獲工業貿易署署長發出許可證。《修訂規例》設有豁免，容許每名16歲或以上人士在離境時，攜帶總淨重不超過1.8公斤的配方粉。設立此豁免的目的是考慮到離境人士可能有自用需要。對6個月以下須依賴配方粉作為唯一食物來源的嬰兒而言，1.8公斤（相當於兩罐）配方粉一般足夠食用兩星期。為防止從事水貨活動的人士濫用豁免安排，在一天內攜帶配方粉多次進出香港，《修訂規例》亦規定有關豁免只適用於在24小時內首次離境的人士。
完
２０１４年２月２６日（星期三）
香港時間１８時０３分
