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以下是政務司司長林鄭月娥昨日（二月十三日）在立法會會議上就行政長官《施政報告》致謝議案（第三節：扶貧、福利、醫療服務、公共衞生及安老）辯論的致辭全文：
主席：
本節的辯論涵蓋了扶貧、福利、醫療服務、公共衞生和安老的範疇，有二十多位議員發言，其中有十多位議員都有觸及扶貧的工作，特別是建議的「低收入在職家庭津貼」。我身為扶貧委員會主席，會集中回應有關扶貧的意見。
我留意到在本節和在第一節辯論時，發言的議員提及在二○一四年《施政報告》裏面的扶貧工作，大體上都是表示認同的，亦歡迎有關的扶貧的措施。我和我的相關決策局同事都受到鼓舞。我亦想藉此機會感謝扶貧委員會各個委員在過去一年多的努力，包括本會的四位議員，分別是馮檢基議員、張國柱議員、田北辰議員和梁志祥議員。
政府將扶貧工作列為二○一四年《施政報告》的重點施政範疇，絕對不是好像梁耀忠議員所說的為行政長官或是為特區政府去挽民望，亦不是為博一時掌聲走民粹主義，而是行政長官深深認為貧窮是香港社會一個需要重視和即時處理的問題。
事實上，在現屆政府成立以來的一年多，我們都是按部就班地推出多項有助紓緩貧窮的政策和措施。早前譚耀宗議員在他的發言裏面亦列舉了這些重要的里程碑，我在這裏不再覆述。
在各樣工作裏面，其中最突出的就是制訂「貧窮線」。這一條官方的「貧窮線」為政府了解貧窮的情況，制定政策和審視扶貧政策的成效，提供了客觀及科學化的基礎。事實上，「貧窮線」的分析對我們今次《施政報告》所提出的扶貧藍圖起了關鍵的作用，例如，其中一項重要扶貧措施，亦即建議的「低收入在職家庭津貼」(「低收入津貼」)，它的設計及安排亦是以「貧窮線」的分析為依據。如果說制訂「貧窮線」是破天荒的舉措，推出「低收入在職家庭津貼」就突顯了本屆政府的破格思維。
馮檢基議員和張超雄議員在他們的發言和分別在他們的修正議案裏面，都提及到既然訂定了首條官方「貧窮線」，為甚麼不訂立一個減貧或是滅貧的目標呢？這個是否顯示特區政府是有心無力呢？
在公布「貧窮線」的時候，我們已經清楚解釋，「貧窮線」是有它本身的局限，例如，它只計及收入，而沒有計及資產；又例如「貧窮線」是採用「相對貧窮」這個概念，所以統計上將無可避免永遠會有一部人士被界定為貧窮，因此要以「貧窮線」為基準訂立貧窮(減貧)的指標，並非最可取的做法。
我們亦坦白表明，「貧窮線」並不可以直接理解為「扶貧線」，意思是不能只以「貧窮線」的門檻水平作為領取援助的資格。大家可以想像，如果政府只是着眼於減貧或是滅貧的目標，將無可避免地集中了公共資源在「貧窮線」下的家庭，令那些稍高於「貧窮線」上或者在邊緣的家庭，將被排除在援助措施之外。這個跟社會普遍認為扶貧政策應該兼備有防貧作用的期望相違背。
我們認為扶貧政策應該有彈性及靈活性，適當平衡扶貧及防貧的功效。事實上，在建議中動用30億元，可以讓20萬家庭受惠的「低收入在職家庭津貼」，受惠而處於「貧窮線」以下的大概是9萬戶，反之有11萬戶稍為高於「貧窮線」的家庭都會受惠於這個津貼，而起到這個防貧的效應。
大家會問，如果「貧窮線」不是「扶貧線」，它實在有甚麼作用呢？我可以在這裏表明，有了「貧窮線」的輔助及貧窮情況的充分掌握，我們就有基礎可以在提出新政策措施時，公布這些計劃的減貧效應，例如，按着二○一二年的貧窮情況，當時在除稅和恆常現金福利轉移之後，香港的整體貧窮率，是由百分之十九點六，下降至百分之十五點二。在我們建議推出這個「低收入在職家庭津貼」推行之後，這個整體貧窮率再會下降二點一個百分點。同樣地在兒童貧窮方面，在除稅和恆常現金福利轉移前的貧窮率是二十四點二。經過現存的現金政策轉移後，兒童的貧窮率下降至十九點九。在我們推出「低收入在職家庭津貼」後，兒童的貧窮率是會減少多四點四個百分點。這個也是鄧家彪議員希望知道我們做了扶貧工作之後，如何可以監察得到這些工作的成效，所以我認為現在的階段我們應該好好利用「貧窮線」這個政策工具，在整體公共財政許可之下，將資源集中去幫助有需要的家庭。「貧窮線」和香港貧窮情況的分析，以後會按年更新，讓公眾監察扶貧措施的成效。
主席，今次的《施政報告》提出的扶貧工作範圍非常之廣泛，受惠的群組亦很多。我想在此跟大家分享一下今次制訂扶貧藍圖的理念、信念和具體策略。因為一如張國柱議員所說，大部分的施政工作都應該是理念先行。
行政長官的扶貧理念，早見於他的競選政綱，就是要鼓勵青壯年人透過就業自力更生，而社會保障及福利服務則要在合理和可持續的基礎上幫助不能自助的人。
我們亦本着一個堅定信念：就是大部分香港市民都願意自食其力，努力工作，不想依靠福利。這一點可以從以往綜援的申領數字反映出來。在過去24個月為例，本港的經濟暢旺，處於接近全民就業的水平，失業率長期低於百分之三點五，加上法定最低工資的實施，綜援個案數目由二○一二年一月大約27萬6千宗跌至二○一三年十二月26萬1千宗，跌幅超過百分之五。因失業及低收入領取綜援個案的跌幅更為明顯，分別達百分之二十和百分之二十七。我剛才說這個堅定的信念和鄧家彪議員的看法是完全一致的。
按着以上的理念和信念，我們採取的具體扶貧策略，可以用八個字來概括形容：支持就業、關顧兒童。
按着「支持就業」的策略，我們建議引入「低收入在職家庭津貼」，去幫助大約14萬無領綜援的在職貧窮戶，涉及49萬人。兒童是我們的未來，也是讓貧窮家庭有機會脫貧的最大希望。根據二○一二年五月發表的聯合國兒童基金會《量度兒童貧窮情況報告》，我引述：「對兒童來說，身心健康發展的機會只得一次。因此，無論社會經歷順境或逆境，我們都必須堅守承諾，保護兒童，使其免受貧窮影響……各個政府都能夠採取成效顯著的措施應對兒童貧窮，也確實有這樣做。」引述完畢。我認為香港也不應該例外，應該用有效的措施，應對兒童貧窮。
《2012年香港貧窮情況報告》反映兒童貧窮在香港是一個需要正視的問題，我們也沒有迴避。在計及現金福利轉移後的102萬「貧窮線」下的人士，約有20萬9千名為兒童，兒童貧窮率高達百分之十九點九，比整體貧窮率百分之十五點二還高出四點七個百分點。這個現象必須盡快加以改善。
所以建議的「低收入在職家庭津貼」透過為合資格家庭提供兒童津貼，應付他們生活和學習所需。事實上，「低收入在職家庭津貼」估計所需動用每年30億元，大約一半是用於超過18萬名合資格兒童和青年。
除了「低收入在職家庭津貼」外，《施政報告》還有不少關顧兒童的現金援助和服務，旨在更好照顧他們在學習和生活上的需要，提供更多有助兒童全面發展的機會，並藉此減少跨代貧窮。我樂見我們這個工作得到張華峰議員的支持。這些新措施分別包括在扶貧助弱和培育下一代的範疇內。由於時間所限，我不一一列舉。各位議員可以參考我們特別印製的「培育青少年」單張。
以下我會集中回應幾位議員就着「低收入在職家庭津貼」提出的意見，包括工時的要求、單身在職人士資產的審查和在家庭裏的其他成員。首先我必須指出，「低收入在職家庭津貼」的構思是以本港貧窮情況為依據的。去年九月公布的「貧窮線」及《貧窮情況報告》的分析顯示，大約有14萬在職住戶仍生活在「貧窮線」下，涉及49萬人。他們沒有領取綜援，住戶中有不少就業成員努力全職工作，但要獨力撫養幾口子的家庭，感到非常吃力。特別值得關注的就是這些在職貧窮住戶中，六成需要撫養兒童，當中近半更有兩名或以上兒童。對這批約15萬名家境清貧的兒童或者在學青少年，如果他們能有更多資源用在學習方面，將有助他們衝破跨代貧窮。
有見及此，所以單身人士並沒有列入「低收入在職家庭津貼」的受惠組群裏。因為單身人士他是如果按我剛才講，是努力全職工作的話，在今日法定最低工資的保障之下，如果他亦能夠滿足我們「低收入在職家庭津貼」的工時入門門檻，即是144小時，他的按月工資其實已經超越家庭入息中位數接近百分之六十，換句話說，也不會受惠於這個「低收入在職家庭津貼」。事實上，他也沒有撫養其他家庭成員的壓力，但是這位單身人士仍然可以受惠於我們的鼓勵就業交通津貼。
第二個問題就是關於工時的要求。我在這裏必須澄清，有資格領取「低收入在職家庭津貼」的工時入門門檻是144小時，只要他的工作按月滿足到這個144小時，就可以獲得這個津貼的基本津貼額，標準金額是每月600元。但是為了鼓勵多勞多得，對於能夠每月工作達208小時或以上的在職人士，我們就建議將這個基本津貼金額提高到1,000元。
但是我必須要澄清，因為有一、兩位議員都誤解了，在這個計劃之下的兒童津貼，他所拿到的金額是不會受到在這個在職家庭的工作成員的工時所影響的。兒童津貼只會按家庭收入，換句話說，在家庭中位數的百分之五十及以下，或者是百分之五十以上，而不高於百分之六十，分為全額津貼，每名合資格兒童每月800元，或者每名合資格兒童的半額津貼400元。
第三就是關於資產審查。我們今次的「低收入在職家庭津貼」，是參考了超過15份建議書。在這些政黨和團體提交的意見書中，其中分歧最多的就是計劃是否需要設資產審查？同意須審查資產的，亦提議資產上限應較其他社會保障計劃寬鬆。我們有責任確保這項由公帑資助而且涵蓋面甚廣的扶貧措施，是在合理及可持續的基礎上幫助基層人士，因此認為申請家庭須要通過資產審查。我們建議大致沿用申請公屋的資產審查限額。這個相當寬鬆的安排將鼓勵低收入家庭可以積穀防飢。如果在這時候放棄資產審查，既不能夠滿足我剛才說，對於公帑運用得宜的考慮，恐怕亦令到有社會人士認為我們的福利援助計劃太過寬鬆，而是引起社會上不必要紛爭。
我留意到幾位議員在發言裏都是認為我們計劃中要求的工時，特別是每月208(小時的)工時(要求)是過高，也都認為我們或許需要為這個家庭裏的其他成員、長者、傷殘人士和長期病患者提供額外的津貼。就工時而言，整個低收入在職家庭津貼的理據，是協助一批努力的去全職工作、仍無法支持整個家庭所需要的人士，所以減低對非單親人士的工時的要求，將有違這個政策的理念，並可能會影響到勞工的市場。
至於低收入家庭中的長者、傷殘人士和長期病患者，長者已經可以受惠於在去年推出的長者生活津貼，和殘疾人士可以受惠於現金的傷殘津貼，如果我們為這些家庭成員再提供額外的津貼，對於公帑有效運用，似乎並不適宜。
主席，「低收入津貼」是本屆政府繼「長者生活津貼」後，另一項重要的扶貧政策。《施政報告》公布後，社會上對這項措施的反應大致正面。我們會小心研究和考慮各位議員對這項計劃的意見，敲定各項細節後會向立法會申請撥款。潘兆平議員希望知道究竟這個計劃會在二○一五年的年頭或年尾推行？由於這個計劃是要惠及20萬家庭，而且在執行上極為複雜，恐怕目前我不能夠有一個確定的答覆，但無論如何，如果計劃能夠早日得到立法會議員的支持通過，相信有利於計劃的早日推行。
主席，勞工及福利局局長和食物及衞生局局長稍後會分別就安老助弱、社會福利，以及醫療服務和公共衞生的政策措施發言。我最後只是想講講都是屬於這節辯論裏的有關少數族裔的支援。我留意到在這節裏面只有張國柱議員和毛孟靜議員有提及我們關於支援少數族裔的措施，而他們都表示歡迎和支持的。我可以很高興地說，在《施政報告》公布後，整套支援少數族裔的建議都是得到平等機會委員會和關注少數族裔團體的正面反應。我知道下一步的工作關鍵是執行，我們承諾在日後會密切監察整套建議的落實和成效的評估，亦歡迎議員的監察，和我們一起把這個工作做好。
主席，行政長官在二○一四年《施政報告》勾劃出本屆政府的扶貧藍圖，體現了現屆政府處理貧窮問題的決心和承諾，這一系列的措施是建基於可持續的公共財政，合理地去幫助社會上有需要的群組，從而建立一個關愛的社會。主席，我懇請各位議員支持二○一四年的《施政報告》。多謝主席。
完
２０１４年２月１４日（星期五）
香港時間０時００分
