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以下是環境局局長黃錦星今日（十二月十八日）在立法會會議上就環境事務委員會訪問團前往大韓民國進行職務訪問以考察當地廢物管理經驗的報告動議議案的總結發言：
主席：
我再次多謝何秀蘭議員提出的議案，亦感謝剛才各位議員提出的意見。我就幾個方面作出回應。
整體規劃
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首先在整體規劃方面，我想談談整全策略的重要性，很多議員也提到這方面。政府在今年五月推出資源循環十年藍圖，分析香港當前廢物管理的挑戰、機遇、種種歷史的過去，為未來十年廢物管理闡述整全策略、具體目標、政策措施、行動時間表，實事求是地全面應對香港的廢物危機。制訂藍圖其中一個重要目的，是讓巿民、工商業界、大家理解香港的全局、困難、制肘和機遇，從而更明白政府推動每一項措施的原因和作用，亦勾畫政府、議會、私營界別和巿民各自的責任和角色。
過去兩個月和下月，我會走訪全港不同的區議會介紹藍圖，令藍圖的認知可以深入不同的社區。與區議員的會面令我更體會到，有了這套整全的藍圖，包括策略、路線圖和時間表，能令我們更方便動員各區各界，一齊向藍圖的目標進發；同時亦更容易讓市民大眾明白，社會上每一個人、每一個企業，都有責任參與惜物減廢，大家最重要是實踐這藍圖。
有些資料可以首先澄清，剛才有議員提及南韓在建築廢物方面有百分之九十多的回收率，這是不錯的。大家可能也有留意香港的廢物數字，在建築廢料回收方面，香港也是百分之九十多，其實是相近的。另外香港的堆填區也有收集氣體，轉廢為能。南韓有，香港也有，所以在資料掌握上，大家也可以多些分享。
源頭減廢
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我想大家也很重視源頭減廢方面，剛才有不少議員談及源頭減廢。我們在南韓訪問時最深刻的一幕，就是當地官員告訴我們，都巿固體廢物按量收費是他們最重要、最有成效、最顯著的減廢政策軸心。所以按量收費不但改變了工商業界、市民大眾的行為模式，更有其他槓桿效果，包括促進回收業的健康發展和其他配套。但南韓的經驗亦顯示，這項措施是關係到市民大眾以至相關業界的日常運作，如果沒有周詳的配套和審慎的計劃，是會衍生一些問題，所以我們意識到這一點關鍵，上年總結了早前廢物按量徵費第一階段公眾諮詢的結果，基本上主流民意是支持這大方向的。所以我們新一屆政府邀請可持續發展委員會，就如何落實都巿固體廢物按量收費的相關細節，進行第二階段的社會參與過程，由下而上與相關持份者及市民一起深入討論各方面，就收費機制、涵蓋範圍、收費水平，以及如何提升廢物回收配套等這四個大議題，尋求一套切實可行、適合香港當前環境的方案。
剛才不少議員提及應向弱勢社群提供援助，減少他們在廢物按量徵費實施時，減輕他們的負擔。這正正是我們社會參與過程文件中一個清楚提出的議題，希望大家多給意見。另外我亦希望市民把握這機會提出具體意見，諮詢期會到二○一四年一月二十四日。另一方面，我們正籌備為廢物按量徵費進行試點計劃，在不同類型的住宅進行實地試驗，累積經驗以完善這將會落實的計劃。當然，我同意大家議員的講法，我們會趁這時間，由現在到落實這計劃時，我們要加強相關回收配套的工作，我們會積極跟進，稍後我會再就這方面作出解釋。
另外我們在南韓看到，他們在生產者責任計劃方面有一個相當積極的做法。我們很高興我們在擴大塑膠購物袋環保徵費的立法工作快將完成。我們上月亦已向立法會報告飲品玻璃樽生產者責任計劃的諮詢結果，社會主流意見是支持這方面，我們正推展跟進工作，包括擴大回收網絡、增加對回收玻璃循環善用的訴求，同時擬備立法建議。另外，我們亦正準備在這立法年度，提交廢電器電子產品生產者責任計劃的法案，並申請撥款在環保園興建所需的處理設施。這些立法工作，都希望得到議會的支持。
此外，大家很關注廚餘方面，大家也明白廚餘佔現時香港堆填區棄置量約四成，很多區議員、市民都向我表示，有興趣在屋苑安裝廚餘機，在地處理收集到的廚餘。我鼓勵大家善用我們現有的環境及自然保育基金的資助，但我想大家也要明白這方面，在地廚餘處理機的能力在香港這樣高密度的環境有其限制，例如我們資助五十個屋邨，有五十部這些廚餘處理機，每部平均約一百公斤處理量，即0.1噸一日的廚餘機總容量，加起來只處理到五噸廚餘，就算我們將它倍增，其實對香港整體的廚餘量來說，實質意義不在於分量方面。但我們要協助市民由現在過渡至將來我們有大規模中央處理，能對應到香港所需要的廚餘分類、轉廢為能時，這幾年要培養市民在這方面的分類習慣。下年初，我們亦會向立法會申請撥款，興建第一個香港有機資源回收中心，這是將廚餘變為能源，可以發電，適合香港這比較高密度、少農業的客觀狀況，希望屆時能得到議員的支持。以現時每日約3 600噸廚餘來說，一、兩個中央處理設施並不足夠，所以我們會加緊各方面配套設施的準備，我們亦歡迎私營業界可以加入市場，一起處理香港的廚餘問題。另外，有朋友提到環保園方面，我們其實也支持私營業界在環保園有一塊土地以處理廚餘，這項目亦正籌備開業，在明年便能完成工作。當然，源頭減少廚餘更為重要，所以議員也留意到「惜食香港」運動；佳節當前，希望大家倍加惜食。
推動回收業
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大家都很關注推動回收業方面，推動減廢的工作同時會為回收業帶來更大商機。香港回收業要有健康發展，政府必須加強統合各政府部門的力量，並大規模動員社會不同界別參與回收分類。政府成立的推動回收業可持續發展督導委員會，已於上兩個月與業界緊密溝通、會面和收集意見。同時，我們會深入透過一個短期的顧問研究，了解個別回收行業的運作情況，並探討它們所需的支持和援助。剛才有議員提到有關如何援助回收業的意見，我們都會一併考慮。
為加強環保教育、統籌地區回收，我們將陸續在全港十八區設立社區環保站。社區環保站會由非牟利團體營辦，充分利用他們在各區社區網絡的關係，協助推動環保教育和工作。營辦團體將會與當區的物業管理公司和其他地區組織合作，透過不同形式的活動、教育等，推動「惜物減廢」的環保文化，植入不同社區。同時，他們將有資源僱用車輛，為周邊屋苑提供物流支援，收集經濟價值不高的回收物料。首兩個社區環保站的選址已經完成，將會設於沙田和港島東區。過去幾個月，我感謝兩個區議會支持社區環保站的建設，未來我們會陸續諮詢相關區議會，確定其他選址。我希望各區區議會都會支持相關社區環保站項目，令這設施能在社區茁壯成長。
社會動員
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至於社會動員方面，社區環保站只是其中一個渠道，鼓勵市民參與惜物減廢的文化。南韓考察報告中，點出了公眾參與的重要性，這方面我十分認同。我們正非常努力動員全民一同邁向我們的減廢目標。本年中，環境及自然保育基金注資五十億元，我們計劃於2013-14財政年度投放二億多元，資助非政府團體的環保項目。由於減廢是本年度工作重點，所以我們加大這方面比例，用約一億元支持廢物相關項目。我們歡迎非政府組織善用基金的撥款，一同推動全民減廢。
廢物基建
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除了源頭減廢、處理廚餘、回收方面，大家在南韓考察時，特別留意到，在各方面工作之餘，同時要處理基建問題。在南韓國家層次負責廢物管理的部門，稱為資源循環部門（Resource Recirculation Bureau）。資源循環，不但包括回收重用，更要善用現代科技將廢物轉化成能源。現時，南韓分別有約兩成的廢物是以現代焚化處理，另外一至兩成是以堆填。最近香港一個相關研討會上，有權威的外地專家驚嘆香港是世界上絕無僅有純粹依賴堆填而沒有現代焚化作為末端處理的城市。在本月初，我們亦率領香港相關人士到澳門考察，這是香港鄰近的城市，當地轉廢為能的焚化設施，運作已差不多二十多年了，處理該城市約九成廢物。
香港在使用先進科技處理廢物方面，議員都有同感，落後於其他先進國家，值得我們反思。長期過分依賴堆填作為單一末端處理，藍圖也提到是不健康的狀況，所以各方面需要改變，而我們現在的堆填區有快將爆滿的危機問題。即使我們今天決定興建焚化爐，正如議員所說，由籌備到招標至建成要八年時間，屆時現有堆填區已經全部爆滿。因此，實事求是，短期來說，我們要理解現有堆填區擴建是香港當前廢物末端處理要正面面對的出路，但各方面要多管齊下。
在上一個立法年度，我們聽取了市民和議員對堆填區擴建的意見。在過去幾個月，我們推出了一系列措施，包括將相關垃圾車作為密封處理，透過推出資助計劃及修改法例，規定日後垃圾車必須密封方可進出政府廢物收集設施，加強整體香港衞生營運；另外，規定新界東南堆填區未來只接收建築廢料，和通過調整相關廢物轉運站的收費，吸引垃圾車有更好分流。這些措施有助改善整體垃圾車的衞生水平、透過善用廢物轉運站增加使用海路運送廢物，並根治過去在將軍澳新界東南堆填區附近的氣味問題。我們期望能回應到社會各方面的意見，包括整體基建，兼顧市政衞生方面的需要，並希望在下年首季，獲得立法會支持，適時擴建三個堆填區，應對香港廢物危機的問題。
從長遠的角度，我們不能再議而不決，須要引入適當的轉廢為能設施分擔處理都市固體廢物的需要，一方面大幅度減少廢物體積，透過轉廢為能的運作減少廢物體積至剩下一成，另一方面，善用轉廢為能是一個很好都市再生能源。過去幾年，環境局與離島區議會和相關居民進行了密切溝通。居民對設施的技術、排放、安全等有顧慮，這方面政府可以理解，我們會盡力向居民提供資料解釋。相信地區人士通過較早前訪問日本、新加坡、澳門等相關轉廢為能設施，以及和相關專家學者的會面後，都對轉廢為能科技在全球的發展和表現水平，增加了認識。本港屯門的污泥處理設施快將落成運作，我期望這設施能令大家對轉廢為能設施更理解和認識。環境局將於下年三月前往歐洲考察轉廢為能最新科技發展，我希望立法會環境事務委員會的委員亦能組團一同前往，對這方面更加了解。
總結
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總括而言，政府推出整全藍圖，希望能加快各項工作，這方面需要議會的配合和支持。不論是擴建堆填區、興建焚化爐，甚至都巿固體廢物收費等，每一項都有反對聲音，這是可以理解的，但每一項對整體廢物政策都是相當重要的環節。不少意見指政府應先做好減廢回收，否則不會支持廢物基建。政府當然認同減廢回收的重要性，但時至今日，興建焚化爐討論了十多二十年，擴建堆填區也討論了差不多十年，香港已沒有時間只偏重某一方面的工作。減廢回收和廢物基建，同樣重要，需同時推展，並要各方面加快步伐。我呼籲議員以大局為重，支持藍圖內的整全策略和各項工作。只有透過政府、議會和市民同心合力，一齊團結，才可過渡香港的廢物處理危機。
主席，我謹此陳詞。多謝。
完
２０１３年１２月１８日（星期三）
香港時間２１時４３分
