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以下是運輸及房屋局局長張炳良教授今日（十一月十三日）在立法會就有關《2013年道路交通（公共服務車輛）（修訂）規例》的議員議案的發言全文：
代主席：
《2013年道路交通（公共服務車輛）（修訂）規例》（下稱修訂規例）是修訂香港法例第374D章《道路交通（公共服務車輛）規例》附表5的的士收費率，以實施新收費。
修訂規例在十月十六日交立法會省覽。由陳鑑林議員任主席的附屬法例小組委員會，經審議後，對修訂規例並無異議。在此，我要對他們的審議工作表示感謝。新收費會在十二月八日實施，平均加幅為：市區的士7.11%；新界的士9.04%；大嶼山的士8.83%，低於自上次二○一一年加價以來通脹增幅約10%及家庭住戶每月入息中位數變動之10%。
的士業界提出加價申請是鑑於各項營運成本上升及通脹等因素，導致實質收入下降。在接獲申請後，政府按一貫做法諮詢了立法會交通事務委員會及交通諮詢委員會。兩個委員會均不持異議。剛才我聽到數位發言議員的意見，亦是支持今次的士加價的建議。當局於九月批准加價時，已考慮各項相關因素，包括的士從業員的收入和營運成本的轉變、市民的接受程度，以及的士和其他公共交通工具的收費差距等，並盡量平衡各項關注，務使收費調整訂於持份者普遍可接受的水平；而政府亦已就部分申請加幅作出調整。我們相信新收費有助紓緩的士從業員面對營運成本不斷上升所帶來的壓力，以及改善他們（特別是前線司機）的收入。假如維持收費於現時水平，司機在二○一四年的實際淨收入，預計會較上次加價後，減少9-15%。目前的批准加幅是溫和的。
代主席，在我們的公共交通系統中，的士提供個人化、點到點的公共交通服務。我們充分理解立法會及社會對的士服務水平及行業發展的關注，並感謝剛才七位發言議員提到一系列的問題，包括車租、發新牌、燃料附加費及通過放寬停車限制、上落限制等措施，以改善的士營運的一些意見。我們會小心考慮這些意見。在今天這個場合，雖然上述意見與今次加價或無直接關係，但我希望就這些意見的主要部分作簡單的回應。
的士車租方面，的士租賃一直都是車主與司機在自由市場下的商業安排，租金價格會隨市場供求而變動，而車種、車齡、維修情況等因素亦會影響個別車輛的租金水平。雖然車租調整的可能性並非政府在評估加價申請時的考慮，但車主與司機的確有着「唇齒相依」的緊密關係，而據我們理解，車主及司機團體一直有就行業的營運狀況保持溝通。如車費有調整，車主在一般情況下會先觀察在車費調整後之的士生意及收入的變化，然後才視乎實際情況就車租調整的問題與司機團體商討。就今次加價，我們知悉多間大車行已公開向業界承諾在加價實施後三個月內不會加租。我們相信，透過車主和司機雙方繼續保持協商，是可以達致最佳安排，我們認為雙方應該尋求共贏的營運模式。運輸署也會繼續和業界保持緊密溝通，當局亦會注視車租的情況。
我們留意到社會對牌價持續上升的趨勢表示關注，擔心此趨勢是否會影響的士服務，或對車租以至前線司機的生計造成影響。
的士牌價的確是高，在過去數月，根據我們與金融管理局合作向銀行所收集到的資料顯示，近期的牌價稍為平穩下來，但都是高企。平均市區的士牌價，由今年六月的約710萬元，調整至九月的約680萬元。我們會繼續密切監察情況。若我們發現有異常情況出現，影響的士服務穩定性或有礙行業的健康發展，我們會研究採取應對措施，包括發出新的士牌照的可能性，以穩定行業，確保服務水平。
剛才發言的多位議員，包括胡志偉議員、王國興議員提到的士的供應是否足夠的問題，而王議員亦特別提到大嶼山的的士不足。政府在考慮應否發出新牌照時，我們的既定準則有幾個，包括巿民對的士服務的需求情況、的士業的經營狀況，以及的士數目增加對交通情況可能造成的影響。我們會考慮如果真的發新牌時，究竟最優化的模式應該是怎樣。目前我們是繼續注視着市場的情況。
易志明議員和王國興議員都提到保險費的高昂問題，在此我簡單回應，運輸署會繼續協調業界和相關政府部門以及保險業界溝通，希望能處理好這個問題。
的士燃料附加費方面，引入附加費會把油價的波動完全轉嫁至乘客，在政策和運作方面，以及對公共交通系統均會帶來實質性影響，因此我們必須小心考慮任何這方面的建議。剛才李卓人議員說，如果有了燃料附加費，便可以不用加租，但實際上來說，就算有附加費，亦未必一定能防止車主加租。但我們看這個附加費建議，應該與車租這問題分開來看。目前我們現正研究一些海外地區就實施或者不實施燃料附加費方面的經驗。有些地區即使有附加費的機制，但到今天都沒有實施附加費。如果有些地區實施的話，那究竟他們如何做到真正的「可加可減」，以及他們引進附加費的具體機制及操作如何、會帶來甚麼影響，這些都是我們進行研究時要找出的狀況。我們希望完成這研究後再作一個通盤考慮，當然亦會向立法會交通事務委員會報告我們的研究結果。正如剛才有議員提到，我們過去在交通事務委員會都說過，我們預計這項研究需時約十二至十四個月。
有多位議員提到，究竟現時的石油氣加氣站是否足夠，應否推動電動的士，以及其他方便復康方面需要的的士等。這些意見我們都會跟進。
政府的政策是推動綠色運輸，所以任何有助於減少廢氣排放、減少路邊污染、改善空氣質素的舉措，我們都會積極考慮，亦包括鼓勵多些使用環保車輛。
回應鄧家彪議員提到加氣站是否足夠的問題，政府在早年設置專用氣站的目的，是要加快石油氣加氣網絡成形，以配合落實石油氣車輛的計劃。在二○○○年開始，政府亦規定了賣地計劃中的新油站，是要在符合安全規定的大前提下，提供石油氣加氣的設施。因此現在我們的石油氣加氣網絡是有60個加氣站，包括12個專用的加氣站，和48個非專用的加氣站，總共提供434支石油氣氣槍。政府現行的政策是以增加非專用加氣站，進一步擴展石油氣的加氣網絡。當然目前這個網絡是否運作得最有效率、是否足夠，相關的部門會繼續跟進，以作出配合需求的安排。
代主席，政府一直透過不同措施幫助的士業界改善他們的營運環境，包括在合適的地點設立的士站或的士上落客點、在可行的情況下擴大的士的營運範圍。至於有建議政府應繼續實施的士在「上午七時至晚上七時」不准停車限制區的放寬措施，又或者把放寬措施進一步擴展，我們理解業界的需求。在「上午七時至晚上七時」不准停車限制區的放寬措施方面，其實運輸署正按一貫做法聯同相關部門進行新一輪的檢討，我們會於稍後公布檢討結果。至於把放寬措施進一步擴展的建議，我們必須小心研判，而個別建議亦須逐一按實際路面及交通情況去處理，很難一概而論。
剛才王國興議員提到，是否目前禁區過多，或者應否再進一步加設的士站，我想提供少許資料。現時全香港共有約280個的士上落客點和約470個的士站，運輸署會繼續按市民和的士業界的需求，在合適的地點設立的士上落客的設施。而運輸署也會以一個務實的態度去考慮任何有助於改善的士業界營運環境的具體建議。
有幾位議員提到的士的意外問題，也提到要注意的士司機的營運行為、他們對交通、道路安全的注重、體格檢查，以及一些「黑的」或其他的違規行為。在這些方面，運輸署會繼續注視和監察，也會和警方通力合作，打擊任何違規的行為。
代主席，雖然政府積極推動集體運輸，因為這是最有效率，也是比較能符合環保的運輸模式，同時回應社會上日益增多的交通需求。我們知道，我們路面的車輛數目越來越多。剛才有兩位議員提到，是否要考慮限制私家車，但當然這個問題是一個更大的題目，我們需要通盤、從不同的角度考慮。但無論如何，我們也要重視，有集體運輸的同時，能夠讓廣大市民有多元的交通工具選擇。所以的士服務仍然是公共交通系統中重要的一部分，任何影響行業長遠整體發展的情況，政府會正視，並採取合適的應對措施。
易志明議員提到，整體運輸規劃的研究。我跟他說，政府會在鐵路發展策略檢討完成，於明年公布結果，未來的鐵路系統的發展方向。之後政府會以適當的方式進行對公共交通的整體檢討，去擬定未來發展布局的藍圖。
代主席，很多謝剛才多位議員的發言，讓我們更加了解到本會對未來公共交通，特別是的士行業發展方面的意見。我們會小心研究和跟進意見。
代主席，我謹此陳辭。
完
２０１３年１１月１３日（星期三）
香港時間１７時２８分
