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以下是商務及經濟發展局局長蘇錦樑今日（十一月十三日）在立法會會議上就「應對中國（上海）自由貿易試驗區帶來的挑戰和機遇」動議辯論的開場發言：
多謝代主席先生。
多謝陳議員提出這項動議，帶出香港應該如何應對內地設立上海自由貿易試驗區（帶來）的挑戰和機遇這個議題，以及吳亮星議員的修正案，今日還有郭家麒議員的修正案。
國務院於今年八月二十二日正式批准設立中國（上海）自由貿易試驗區（試驗區）。試驗區覆蓋外高橋保稅區、外高橋保稅物流園區、浦東機場綜合保稅區及洋山港保稅港區四個海關特殊監管區域，面積大概是二十九平方公里。
國務院於九月二十七日公布試驗區的總體方案，而試驗區也於九月二十九日正式掛牌成立。總體方案突出試驗區是推進國家改革開放的「試驗田」。試驗區會進一步深化改革，加快轉變政府職能，創新貿易和投資管理模式，促進貿易和投資便利化，並且在防範各類風險之下，擴大服務業開放及推進金融領域開放創新，形成可複製及可推廣的經驗，更好地為全國作出示範和發揮服務全國的作用。
試驗區的總體方案涉及的主要任務，包括加快政府職能轉變；擴大投資領域的開放、推進貿易發展方式轉變；深化金融領域的開放創新；以及完善法制領域的制度保障。總體方案亦提出要營造相應的監管和稅收制度環境，創新監管模式，促進試驗區內貨物、服務等各類要素自由流動，推動服務（業）擴大開放和貨物貿易深入發展，形成公開、透明的管理制度。同時，在維護現行稅制公平、統一、規範的前提之下，以培育功能為導向，完善相關政策。
就擴大服務業開放方面，除了十八項關於金融服務、航運服務、商貿服務、專業服務、文化服務及社會服務多個領域的開放措施之外，亦公布了「上海自由貿易試驗區外商投資准入特別管理措施」或稱為「負面清單」。採用「負面清單」，即是就允許外商投資的領域，設立一份清單，清單所列的領域，對外商投資實行特別管理或限制措施，亦即繼續沿用外資審批制度，每一個投資項目要先經過准入前的審批。至於「負面清單」以外的領域，將外商投資項目由核准制改?備案制，及將外商企業合同章程審批改?備案管理，在外資審批上基本上實現「准入前的國民待遇」。
雖然目前試驗區提出的「負面清單」仍然在很多領域下保留限制性的措施，但我們相信內地設立上海自由貿易試驗區，以及採用「負面清單」的方式，顯示國家推進和開放服務業的決心，並且為日後全國基本實現服務貿易自由化產生示範作用。
我也相信試驗區的成立，將會為滬港兩地帶來更多合作的空間，多項已經公布的擴大服務業開放措施，亦可為香港業界帶來更多商機。我們會把握試驗區的機遇，同時繼續鞏固香港的營商優勢，加強金融建設，並且加強與內地特別是珠江三角洲地區的合作以至區域經貿合作，致力提升香港作為中國面向全球的國際金融及商貿中心的地位，令香港的經濟能夠持續發展。
主席，我希望繼續聆聽各位議員對議案的意見，之後我會作詳細的回應。
多謝主席。
完
２０１３年１１月１３日（星期三）
香港時間１７時０７分
