以下為今日（十月十六日）在立法會會議上，譚耀宗議員的提問及公務員事務局局長鄧國威的書面答覆：

問題：

　　按照現行政策，因公殉職公務員的遺體可安葬於浩園的土葬葬位；他們如獲得行政長官追授英勇勳章，便符合因「英勇過人的行為」而殉職的條件，獲准永久土葬於該處，否則他們的骸骨須於安葬六年後撿掘，改葬於浩園的永久甕盎葬位，或火化後安放在園內的壁龕葬位。近日，有多支紀律部隊人員的代表向本人反映，上述的六年撿掘骸骨政策，不但對死者不敬，更會勾起死者家屬的傷痛回憶，造成第二次創傷。該等代表曾多次要求公務員事務局修改有關政策，准許所有因公殉職的公務員可永久安葬於浩園的土葬葬位，但該局一直以浩園的土葬葬位有限及須符合公平原則為由，予以拒絕。就此，政府可否告知本會：

（一）目前浩園提供的（i）土葬葬位、（ii）永久甕盎葬位及（iii）壁龕葬位的數目和使用率分別為何；

（二）當局有否在浩園旁邊預留土地作為擴建浩園之用；若有，已預留的土地面積為何、可提供分別多少個第（一）項提及的三類葬位，以及有關土地若全用作土葬用途可提供的土葬葬位數目；若沒有預留土地，原因為何；

（三）當局有否評估，若准許所有因公殉職的公務員永久安葬於浩園的土葬葬位，預計（i）浩園現有的土葬葬位會於多少年內全數被佔用，以及（ii）在未來30年需要提供多少面積的額外土地；及

（四）當局會否再次考慮修改現行政策，准許所有因公殉職的公務員，永久安葬於浩園的土葬葬位；若會，詳情為何；若否，原因為何？

答覆：

主席：

　　浩園是政府於一九九六年在和合石公眾墳場劃出的一幅墓地，用以安葬因公殉職公務員。公務員在執行職務期間受傷，而並非由於本身蓄意的嚴重錯失所引起而導致死亡，可被視為因公殉職，例如在執行戶外工作時因交通意外而喪生。由於可供土葬土地有限，所有位於公眾墳場的土葬葬位須受六年撿掘骸骨政策規限。浩園屬於和合石公眾墳場的一部分，因此，在浩園土葬的遺骸，在土葬滿六年後，即須撿掘，重新安葬在園內的永久甕盎葬位，或於火化後安放在園內壁龕。

　　在二○○○年九月，行政長官會同行政會議批准修訂有關六年撿掘骸骨的政策，批准那些在執行職務時因為英勇過人的行為而殉職的公務員，以及那些因為英勇過人的行為而喪生或遇害的市民，永久土葬。而英勇過人的行為被定義為獲得行政長官按授勳評審委員會建議追授英勇勳章的行為。鑑於上述修訂政策，獲追授英勇勳章的殉職公務員可於浩園永久土葬，而那些因英勇過人的行為而喪生並獲追授英勇勳章的市民，則可永久土葬於和合石公眾墳場內特別劃出的另一幅墓地，即景仰園。

　　就問題的四部分，現按序回覆如下:

（一）浩園內設有110個土葬葬位、165個甕盎葬位及120個放置靈灰的壁龕。已使用的土葬葬位有32個，其中16個屬永久土葬，而已使用的甕盎葬位及放置靈灰的壁龕則分別有14個及11個。

（二）在籌建浩園時，當局沒有在浩園旁邊預留土地作為將來擴建之用。而根據目前浩園的使用量，本局相信浩園內的葬位仍可應付未來多年的需要。我們會繼續留意浩園的葬位使用情況。

（三）涉及公務員殉職的不幸事故往往是突發的，而其嚴重性亦不可以預測。因此，本局難以評估每年因公殉職公務員的數目，以推算浩園內現有的土葬葬位可供多少年使用。自浩園啟用至今共有51名公務員因公殉職，當中41名安葬於浩園，其中在一九九八年及二○○三年每年分別有六名因公殉職的公務員安葬在浩園，而在二○一二及二○一三年一月至九月期間則沒有公務員因公殉職。若所有因公殉職的公務員可以永久土葬於浩園，這定會提高土葬葬位的需求，加快增加額外土地的需要。

（四）根據法律意見，准許所有因公殉職公務員在公眾墳場永久土葬，而不將同等安排應用於所有因公殉職的市民，很可能會構成《香港人權法案》第二十二條及《公民權利和政治權利國際公約》（《國際公約》）第二十六條所指的歧視。根據《基本法》第三十九條適用於香港而現在仍然生效的《國際公約》第二十六條，禁止任何歧視，並保證人人享有有效的保護，以防因種族、膚色、性別、語言、宗教、政見或其他主張、民族本源或社會階級、財產、出生或其他身分而生的歧視。因此，按死者生前職業而對他們的骸骨作不同處理，可能構成歧視並違反上述條例。至於行政長官會同行政會議於二○○○年九月批准豁免六年撿掘骸骨的政策，由於此安排均適用於公務員及市民，故符合《國際公約》及《香港人權法案》。

　　現時行政長官按授勳評審委員會建議追授的英勇勳章，已是一個客觀而具公信力的尺度去表揚個別人士的英勇行為，並同樣適用於公務員和市民。本局認為在浩園的現行土葬政策已在各方面取得適當平衡，能讓殉職公務員得到應有的尊重、把殉職公務員與因英勇行為喪生的人士適當區分、善用本港有限的土地資源，以及符合有關法例。因此，我們目前無意改變現行政策。

完

２０１３年１０月１６日（星期三）
香港時間１６時００分