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以下為今日（五月二十二日）在立法會會議上鄧家彪議員的提問和環境局局長黃錦星的書面答覆：
問題:
據悉，路邊空氣污染問題近年惡化。政府在2007年及2010年推出自願性資助換車計劃，分別鼓勵車主更換其歐盟前期及歐盟一期，以及歐盟二期的柴油商業車輛。鑑於該兩項計劃的參與率偏低，本年的《施政報告》建議預留100億元，適度加大經濟誘因淘汰屬歐盟四期以下的排放標準（歐盟四期以前）的柴油商業車輛，以改善路邊空氣污染問題。就此，政府可否告知本會：
（一）有否評估路邊空氣污染問題近年惡化的原因；如有，詳情為何，當中是否包括柴油商業車輛的數目有所增加；如否，原因為何；當局建議預留100億元的資助以淘汰歐盟四期以前的柴油商業車輛計劃的預計成效為何；
（二）按車輛用途（例如保姆車）、所符合的廢氣排放標準，以及車輛以個人還是公司名義登記劃分，參與2007年及2010年的自願性資助換車計劃的車輛數目及其佔總數的比例；
（三）有否統計由2007至2013年，各種類柴油商業車輛的平均車輛售價及按年升幅；如有，詳情為何；如否，原因為何；有否定期（例如按季度）統計各種類柴油商業車輛的數目；
（四）按年、所符合的廢氣排放標準及車輛以個人還是公司名義登記劃分，2007至2013年登記柴油商業車輛的數目（按附表一列出）；
（五）按目前的自然淘汰率而不提供換車資助的前提下，當局估計到2016年，歐盟前期、一期及二期的柴油商業車輛的數目分別為何；該等車輛屆時的廢氣排放量為何，以及有關的污染物會令空氣質素健康指數（將於2014年推出）上升多少級；
（六）有否定期統計，在中環、銅鑼灣及旺角區，各種類車輛（包括專營巴士、的士、小巴及柴油商業車輛等）的廢氣排放量及其佔車輛廢氣總排放量的比例；如有，目前的情況為何；如否，原因為何；
（七）針對其他廢氣排放源頭（包括電廠、船隻、專營巴士、石油氣的士及小巴）的減排措施，每項措施的開支預算及預計可減少的路邊空氣污染物數量佔整體的百分比（按附表二列出）；及
（八）當局資助專營巴士公司為歐盟二期及三期的巴士安裝選擇性催化還原器以改善路邊空氣污染的計劃，會否延長有關巴士的使用年期及折舊期；如會，詳情為何；如否，原因為何；有否評估專營巴士公司從有關裝置所獲得益及需要分擔的費用為何；如有，詳情為何；如否，原因為何？
答覆：
主席：
（一）2006年至2012年間，香港路邊空氣監測站錄得的二氧化硫、可吸入懸浮粒子和氮氧化物濃度分別下降了52%、29%及12%，顯示政府實施的車輛減排措施有一定成效；但同期路邊二氧化氮的濃度則上升了23%，導致路邊空氣污染指數超標（即高於100）的日數由51天增加至142天。
車輛排放的氮氧化物（包括一氧化氮和二氧化氮）偏高，是路邊二氧化氮濃度偏高的主因。車輛除了直接排放二氧化氮外，車輛廢氣中的一氧化氮，經排出大氣後，會與空氣中的臭氧或揮發性有機化合物經光化學反應形成二氧化氮。加上近年珠三角區域臭氧水平上升，引致路邊的一氧化氮加劇氧化為二氧化氮，造成路邊二氧化氮上升。
路邊空氣的氮氧化物主要來自專營巴士、催化器失效的石油氣的士及小巴和柴油商業車輛。為了有效改善路邊空氣質素，政府現正採用一套三管齊下的策略：
（i）聯同專營巴士公司試驗為歐盟二期和三期的巴士加裝選擇性催化還原器，以減少氮氧化物的排放。倘若試驗成功，政府會資助巴士公司為歐盟二期和三期巴士加裝選擇性催化還原器；
（ii）一筆過資助石油氣的士及小巴車主更換其車輛的催化器；並在更換計劃後，使用路邊遙測設備和先進的廢氣測試，加強管制汽油和石油氣車輛的廢氣排放;
（iii）建議動用100億元推行鼓勵與規管並行措施，逐步淘汰歐盟四期以前的柴油商業車輛。
與此同時，我們會繼續與廣東省有關部門合作，減少珠三角地區主要空氣污染物的排放量，從而降低區內臭氧水平，減慢車輛排放的一氧化氮氧化為二氧化氮，造成路邊空氣污染。
上述的措施將有助路邊的可吸入懸浮粒子及微細懸浮粒子水平符合建議在2014年生效的新空氣質素指標。
此外，世界衞生組織於去年宣布柴油車輛的排放會致癌。淘汰歐盟四期以前的柴油商業車輛的措施還可減少因接觸柴油車輛排放的廢氣而導致患癌的風險。有關車輛排放的可吸入懸浮粒子及氮氧化物也會分別減少80%及30%。
（二）政府分別於2007年及2010年推出更換柴油商業車輛資助計劃，有關按車輛類別及排放標準的分類統計數字列於附表三。
運輸署並沒有參與上述資助計劃車輛登記車主類別（個人或公司）劃分的分類統計數字。
（三）我們並沒有收集柴油商業車輛售價的資料。自2007年2月起，運輸署把每年首次登記車輛的應課稅價值連首次登記稅的總值的平均數儲存於其電腦系統中。車輛的應課稅價值連首次登記稅可大致反映有關車輛的售價。運輸署由2007年2月至2012年底收集關於柴油商業車輛應課稅的相關數據載於附表四。
（四）根據運輸署提供的資料，過去3年（即2010至2012年）已登記柴油商業車輛（不包括專營巴士）數目（按廢氣排放標準）載於附表五。運輸署已把2008年和2009年的數據封存，因此未能提供該兩年的有關數字。此外，運輸署亦沒有按登記車主類別（個人或公司）分類統計車輛登記數字。
（五）在2010年至2012年期間，即使政府已推出資助換車計劃，但每月平均只有約200輛歐盟二期或以前柴油商業車被淘汰。截至2012年年底，約有49 000輛領有牌照的歐盟二期或以前的柴油商業車在路面行駛。假若歐盟二期或以前的柴油商業車的淘汰速度沒有顯著改善，到2016年，仍會有近42 000輛歐盟二期或以前柴油商業車在營運。由於歐盟二期或以前柴油商業車的數量減幅不大，並考慮車齡老化導致車輛廢氣排放上升的因素，我們估計屆時它們的排放量與現時的大致相若，即歐盟二期或以前柴油商業車輛排放的粒子和氮氧化物將分別佔本港柴油商業車輛排放的80%和55%。倘若淘汰歐盟四期以前的柴油商業車輛的計劃不能如期落實，路邊空氣污染指數會與現時相若，我們將不能達致新的可吸入懸浮粒子空氣質素指標。
（六）環保署沒有定期估算在中環、銅鑼灣及旺角三區的車輛的排放量及比率，但曾估算2010年位於中環、銅鑼灣及旺角的三個低排放區試點的排放數據，詳情列於附表六。
（七）我們對發電廠、船隻、專營巴士和石油汽的士及小巴等主要排放源頭的減排措施估計成效列於附表七。
有關措施和預算開支為：
（a）為改善空氣質素，我們自2005年起開始，除了要求電廠必須領有牌照和確保已採取最先進可行的技術減少排放外，更為它們的二氧化硫、氮氧化物和可吸入懸浮粒子排放設定嚴格的總量上限，並正逐步收緊。
自2008年開始，我們先後在憲報公布三份《技術備忘錄》，並最少每兩年檢討一次。在2012年11月最新的一份《技術備忘錄》中，我們再收緊排放上限，新的排放上限由2017年起生效，比對2005年有關污染物的全年排放量，分別收緊了44%-87%不等。兩電為了要符合排放上限，已經為主要的燃煤機組加裝了減排設施，並增加使用天然氣及低排放煤發電，以減少排放。兩電本地的總發電燃料組合中，天然氣比例會由2012年的28%預期增至2015年的約50%。於2011年，電力行業的實際排放量已比2005年的水平分別減少35%-82%不等。
推行上述管制措施所涉及的政府開支，由環境保護署空氣綱領下的資源撥款支付。
（b）政府於2012年9月推出為期3年的資助計劃，為自願在香港水域靠泊時使用清潔燃料（即含硫量不逾0.5%的輕柴油）的遠洋船，提供一半港口設施及燈標費寬免。政府現正籌備立法規定遠洋輪船泊岸轉油，計劃在下一個立法年度把新規例提交立法會審議。另外，政府亦正籌備立法把境內供應船用輕柴油的含硫量上限由0.5%收緊至0.05%，預計於2014年實施。實施上述兩項新規定後，香港境內排放的二氧化硫及可吸入懸浮粒子可分別較2011年水平減少24%和9.7%。
推行上述兩項計劃所涉及的政府開支，由環境保護署空氣綱領下的資源撥款支付。
（c）我們現正聯同專營巴士公司試驗為為歐盟二期和三期的巴士加裝選擇性催化還原器，以減少氮氧化物的排放。倘若試驗成功，政府會全數資助巴士公司為歐盟二期和三期巴士加裝這些裝置。試驗在2011年9月開始，我們現正聯同專營巴士公司分析試驗數據。初步試驗結果顯示，選擇性催化還原器可有效地減少試驗型號巴士的氮氧化物排放逾60%。連同已經加裝的柴油粒子過濾器，可令這些巴士的排放表現分別提升至歐盟四期和五期巴士的水平。政府已預留5.5億元作此加裝計劃的用途。
（d）我們將在2014年使用路邊遙測設備，找出排放過量廢氣的汽油及石油氣車輛，並要求車主修妥車輛和在指定期限內於車輛廢氣測試中心通過以底盤式功率機輔助進行的廢氣測試。未能符合要求的車輛會被吊銷行車証。
由於的士及小巴的行車里數高，需要較頻密更換催化器。為協助這些車主適應上述措施，政府會在新措施實施前為它們提供一次性資助更換催化器及含氧感知器。
我們估計約有80%汽油／石油氣的士及45%汽油／石油氣小巴的催化轉換器或已損壞，以致個別車輛的排放量增加10倍或以上。在繁忙道路上，汽油／石油氣的士及小巴排放的氮氧化物佔總排放量多至40%，是路邊空氣污染的其中一個主要原因。更換汽油及石油氣老化催化器，可有助減少90%排放量。除可減少排放外，可減少燃料耗用量和改善駕駛表現。政府已預留1.5億元作此更換計劃的用途。
（八）各專營巴士公司已承諾使用車齡少於18年的巴士提供專營巴士服務，並按此標準安排更換現役巴士。為歐盟二期和三期的巴士加裝選擇性催化還原器旨在減少它們的氮氧化物排放，並不會改變有關巴士的使用年期及折舊期安排。若加裝選擇性催化還原器試驗成功，政府會全數資助專營巴士公司為歐盟二期和三期巴士加裝這些裝置的資本費用，而專營巴士公司則承擔日後的額外營運及保養費用。我們現正聯同專營巴士公司分析試驗數據，並會向立法會匯報試驗計劃的結果。我們希望能盡快開展大規模加裝計劃，早日改善空氣質素。
完
２０１３年５月２２日（星期三）
香港時間１７時４８分
