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立法會:教育局局長就行政長官《施政報告》致謝議案(第三節)辯論致辭(只有中文)
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  以下是教育局局長吳克儉今日(二月一日)在立法會會議上就行政長官《施政報告》致謝議案(第三節:扶貧、福利、人口政策、教育及人力事務)辯論的致辭全文:

主席:

  首先,我衷心感謝昨日34位議員對《施政報告》的教育部分提出寶貴意見。

  在此,我想特別強調,政府一直大力投資教育,以培育人才,促進社會流動,使香港能持續發展。二○一二/一三年度的教育總開支預算達791億元,是佔政府整體開支最多的政策範疇,約五分之一;其中經常性開支更接近600億元。由此可見,政府對教育的承擔是不容置疑的。
 
  有關《施政報告》教育部分的「休養生息」四個字,昨日大家比較多在這方面作出討論,可能有不同的解讀。有人認為,自從二○○○年推出教育改革,教育界同工已經疲於奔命,提出要求是時候要「停一停,諗一諗」,不要再急於推行一些整體結構性的新政策;亦都有意見認為,提升教育質素的工作絕對不能停下來,否則只會不進則退,錯失時機。

  我記得在《施政報告》發表當天下午,我與二十多個教育團體的代表開會。會上,有人問我,「休養生息」是否代表不再推行十五年免費教育呢?另外,《施政報告》提到會「按既有政策優化相關措施,確保教育質素」,是否表示教育局在討論十五年免費教育時,只會考慮優化現行的學券制,而不會研究全面資助呢?我的答案是「絕對不是」。我必須強調,「休養生息」並不表示甚麼都不做,在某些範疇仍要「適時介入」和「適度有為」。例如在專上教育方面,我認為有必要完善自資課程的質素保證機制。在新高中學制上,我們亦要優化課程設計,檢視校本評核的推行,並且繼續積極開拓更多元、更具特色的高中課程;同時亦可保持學界對優質學與教的積極性。

  去年十一月,在處理中一學童人口在未來幾年會暫時下降的問題上,我就宣布了延長超額教師的保留期,讓辦學團體和學校運用額外教學人手,提升教學質素及學生支援服務,亦可為教師的持續專業發展,以及校內、外的協作和交流創造空間,讓學生和教師團隊都受惠。這正正是「讓持份者休養生息」的其中一個很重要的「適度有為」的例子。在往後的日子,我會朝茬o個宏觀方向,繼續鞏固並優化教育政策,確保教育質素。

優化幼稚園教育

  對幼稚園教育,大家的關注比較多,所以我特別在這方面有多些闡述。在幼稚園教育方面,我們希望切實可行的策劃和建設十五年免費教育這個宏願。所謂「三歲定八十」,我向各位議員保證,優化幼稚園教育將會是我未來幾年的重點工作之一。我明白大家都很茷獢A希望這方面的工作可盡快推行。事實上,自去年七月以來,我已與幼稚園界別會面二十多次,持份者包括辦學團體、老師、家長等,並探訪不同規模和辦學模式的幼稚園,以了解幼稚園的運作模式和需要,當中帶出了不少複雜問題,例如:究竟應該以中小學模式作全面資助,抑或優化學券制,還是以混合模式推行?如要全面資助,如何解決為每一所幼稚園提供校舍這個大難題?如何為所有幼稚園發放租金津貼,可以了解到租金有大約十倍至十五倍的分別,如何釐定合適的金額?又會否引致業主大幅度加租?由於幼稚園界別各持份者對如何優化幼稚園教育有不同的意見和期望,而現時幼稚園在各方面亦存在很大差異,因此,我們研究如何進一步提升幼稚園教育時,須審慎處理,以確保有關措施不會影響靈活及具彈性的幼稚園體系,正如譚耀宗議員昨日的精闢意見所指,它的靈活性是很重要的一部分,亦希望為家長提供的多元服務達到應有的目標。我想請大家放心,「研究可行性」絕不代表我們在這方面工作的決心有任何動搖,只表示作為負責任的政策制定者,我們必須在推行新政策前作出全面而周詳的考慮。教育局會在本年中成立專責委員會,就如何提升幼稚園教育提出整體的建議。為了廣納不同的意見,專責委員會除了包括幼稚園界別的持份者之外,我們還會邀請其他界別的專業人士參與。專責委員會之下更會有不同的工作小組,就各重要議題深入討論和作進一步諮詢,尋求共識,同期進行。由於研究涉及非常複雜的問題,我們實在需要給予專責委員會足夠的時間作深入的檢討。更重要的是,研究結果和建議將會對香港幼稚園教育的未來發展起非常關鍵的作用,對我們下一代的影響絕不比高中學制的改革小,亦牽涉長遠的財務承擔。因此,我們得小心行事,我期望專責委員會能在大約兩年時間完成研究並向政府提交具體建議。

  昨日,葉議員提到有關擔心幼稚園幼師薪級表這部分,我們要小心處理這方面的問題。舉一個例子,若以薪金來說,整體幼師的薪酬平均約為17,600元,但受聘於全日制學券學校的幼師,最低和最高月薪的分別是由7,000元到55,000元,有很多不同因素,而幼稚園的學生人數可以由15人至1,500人。在這大前提下,我們要小心、專業地分析工作的性質、機構的結構,以及整體工作的範圍和職能,加上薪酬如何能挽留人才、吸引人才等方面的目標,然後再去釐定。

  現階段,我們除了繼續推行學前教育學券計劃之外,亦會於二○一三/一四學年為所有參加學券計劃的幼稚園提供一筆過的額外津貼,學校可按需要進行一些即時的改善措施,包括小型維修,購置家具、教材和其他學習資源等。每所幼稚園可得的津貼為15萬至25萬元,視乎學生人數而定。我希望透過改善教學環境設施,提升學與教的效能,從而進一步優化幼稚園教育質素。

支援非華語學生學習中文

  在支援非華語學生學習中文方面,我們提供了一系列的支援措施,包括為學校提供中文課程補充指引,輔以多元教學材料及教師專業發展計劃,並透過學習中文支援中心和其他支援計劃,為非華語學生提供課後延展中文學習,鞏固課堂所學。此外,我們會與少數族裔團體及非政府機構加強協作,以鼓勵非華語家長與孩子一起參與多元模式的中文活動,因為學習中文不只是班房內的事,如能將它生活化、家庭化,效果會更好,當然需要更多支援,讓家長與孩子可多接觸及運用中文。我們亦會優化為升讀小一至小四非華語學生提供的暑假銜接課程的範疇,讓家長陪伴兒童入讀,透過家長與學校協作,一起支援非華語兒童學習中文,提升其語文水平。

  師資培訓方面,我們會與語文教育及研究常務委員會研究資助計劃,以提升中文科教師教授非華語學童學習中文的專業能力。我們亦會建基於已有的教學經驗,根據專為非華語學生發展的「中國語文校內評估工具」及配合追蹤研究,進一步檢視非華語學生學習中文的成效,以為他們制訂適切的中文學習目標,優化教與學及師資培訓。

  我理解到社會上有聲音希望我們為非華語學生制定「中文為第二語言」的課程和標準。我們會更深入去了解,特別是這個措施的學習目標,以及現時就業及進修的期望和關係。

支援有特殊教育需要的學生

  對於加強支援有特殊教育需要的學生,在普通學校方面,教育局已開展了新一輪的教師專業發展課程,並設定了培訓目標,進一步提升學校和教師照顧不同特殊教育需要學生的專業能力。

  在調撥資源方面,在二○一三/一四學年,我們希望將每所公營中小學可得的「學習支援津貼」上限由100萬元提升至150萬元。學校可結合並靈活運用各種「學習支援津貼」和其他資源,以聘請額外教師、教學助理或購買專業服務等。

  至於在特殊學校方面,我們會繼續以不同方法改善校舍和設施,包括改建或加建校舍、重置或原校重建等。我們希望促進校內有較嚴重或多重殘障的學生的有效學習,我們會為資助特殊學校提供一筆過撥款,學校可用以購置輔助技術器材、聘請發展輔助科技的額外人員或外購相關服務等。

高等教育的學位問題

  政府致力為青少年提供靈活、多元及多階進出的升學途徑,讓他們「學有所成,學以致用」。通過推動公立與自資院校相輔相成的發展,我們預期在未來兩年內,適齡人口組別中有超過三分之一的青年有機會修讀學士學位課程,連同副學位學額,我們期望修讀專上課程的青少年將近七成。

  學生的資助能力是很重要的,所以我們在學生資助方面,二○一一/一二年度的資助及貸款總額為52億9千萬元,惠及38萬名學生。

小一派位及跨境學童

  小一派位方面,我亦想談談大家關注的地方,就是議員關注跨境學童參與小一派位的情況。在二○一三/一四年度,措施包括增加北區的小一學額,以盡量減少向鄰區借位的需要。我們會善用區內學校的空置課室及改建課室,並正在區內四所小學加建共24個課室,預計本年初會動工興建,應該在時間上可以配合。我們會與區內學校緊密合作,有需要時我們還有其他措施,稍後亦有一些特別措施,我們會相應宣布。

結語

  整體的教育理念是「全人教育、終身學習」,透過教育及培訓,培養學生的「德、智、體、群、美」,使他們更具適應力、創意、終身學習、獨立及多角度明辨是非的思考能力;我們抱茖C個人皆有潛能的信念,讓不同能力、興趣和性向的學生發揮潛能,盡展所長,以應付全球一體化、知識型經濟所帶來的挑戰;並培養個人品德及承擔家庭和公民責任。我深信只要我們能一齊務實進取,就能達到大家的目的。主席,我謹此陳辭。



2013年2月1日(星期五)
香港時間14時52分

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