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以下是環境局局長黃錦星今日（一月二十八日）出席立法會環境事務委員會會議，以投影片簡介二○一三年《施政報告》內有關環境及自然保育的政策措施時的發言全文：
以下我用多一些時間詳細解說《施政報告》內有關環境及自然保育的內容，大家都很關注，希望平衡各方面。今次《施政報告》其中一個重點就是強調環保方面人人有責，希望相關政策能做到與民共議及共同承擔、共同決策。大家的願景是希望做到香港成為一個更健康、環保、宜居的城市。這方面不可以一步到位，需要時間早點打好基礎，使香港邁向這個目標，希望前人種樹、後人乘涼。
在環保篇中有不同重點，重中之重有四大方面：空氣質素，保障大家的健康；資源循環方面，是希望從比較新的角度去看固體廢物的問題，我們不是重視末端處理，而是強調源頭減廢、減廢為先的重點，珍惜資源；第三方面是低碳城市，節能減排方面。今早我在經濟發展事務委員會中已談及能源供應方面，但除了供應，用電方面香港九成用電是與建築物相關，全世界類似的城市如何推動綠色建築作為重點，令節能減排更上一層樓是今次《施政報告》其中一個重點，希望在此加把勁。第四是自然保育，大家看到香港在發展房屋方面有壓力，如何平衡自然保育和發展，都是今次的重點。整體來說，我們認為這是硬件以外的一個人心工程，如何能夠全民環保，正正是事半功倍的關鍵所在。
空氣質素
空氣方面，整體的施政理念是以公眾健康為核心，今次有目標和路線圖。目標是到二○二○年，我們希望大致達致新的空氣質素指標，我們稍後會向立法會提交訂出新的空氣質素指標。數字上看，過去幾年間一般的空氣質素，以至路邊的空氣質素都有改善。在二氧化硫和（可吸入懸浮）粒子方面都有改善，但在二氧化氮方面，一般來說進展是沒那麼明顯。在路邊空氣氮氧化物方面其實是不跌反升，所以我們要知道對症下藥的問題所在。另外一些數字，路邊空氣和一般空氣質素的超標日子，一般監測站是比較平穩，但路邊的趨勢不是很樂觀，我們要知道這些問題在哪裏。空氣質素方面，問題是複雜的，我們需要一籃子整全的方法去做，所以我們正在製作新的空氣質素藍圖，希望在今年首季推出，講出新的思維，如何能整全的推行。但同時間，我們認為要盡快做一些具體的措施，所以未來淘汰老舊柴油商業車是我們的重點所在，特別影響路邊空氣質素，包括粒子和氮氧化物方面，所以我們盡快推出這項措施。這個圖表可看到柴油商業車佔總體汽車的兩成，但它們粒子的排放佔整體的92%，氮氧化物佔了53%，所以這個問題很重要，而且去年年中世衞（世界衞生組織）清楚講出柴油車，特別是老舊車的廢氣排放是高度致癌的。觀看數字，柴油商業車有不同型號，現在最新的型號是歐盟五期，遲些會有歐盟六期。比較歐盟五期和歐盟前期的粒子排放，是等於一輛新車的34倍、歐盟一期是18倍、歐盟二期是7.5倍、歐盟三期是5倍。新車和舊型號的車的分別很大，所以短期和中期我們都有決心，解決問題要從歐盟前期、一期、二期、三期，都要分階段淘汰才能改善路邊空氣質素和減少對公眾健康的影響。這是另一個圖表，以圖像化比較歐盟前期、一期、二期、三期和最新型號，看到幅度的分別有很大的倍數。
我們有目標、路線圖，最重要是有資源的配套令我們能做到環保的政策。這次特區政府有相當大的決心，預留一百億元作為資助，分階段淘汰約88 000輛歐盟三期或以前的商業柴油車。過去有純粹鼓勵的措施，但成效一般，所以今次要加大誘因，以及嚴厲管制，兩者並施，才能真正善用資源和達致實效。
建議的特惠補償方面，我們有幾個想法。第一方面是污者自付，所以車主要承擔資源的一大部分。同時間要有公平和合理的做法，所以我們建議舊車的資助較少，相對沒有這麼舊的，資助可以多一些。同時間要多些誘因和選擇，讓車主作更替的過渡期，所以和以往不同，今次是多了選擇，例如有純粹劏車的方案，如換車的話，也有另一個安排會有較多的優惠補償。
整體來說，進行這麼多工作都要達到一個目標，所以我們會配合整體減排的目標，在二○一五年底達到某成效，到二○二○年前達到我們的減排目標，所以我們建議分三期，根據柴油商業車不同的型號採取不再續牌的安排。屆時這些車輛，如歐盟前期、歐盟一期大部分或全部（車齡）都在十八年以上，根據我們的時間表，歐盟二期（車齡）到時超過十五年，是十六至十九年；另外歐盟三期（車齡）平均十五年以上。大家明白在國內或其他先進城市早已立例規定柴油車（車齡）約十五年便要自然淘汰或立法要淘汰，我們要追回（處理）過去積累的污染問題。
當然我們也要未雨綢繆，今次處理一些積壓未處理的問題，我們與業界商討，他們的反應是正面的，歡迎日後若有新（法）例，以後新買的柴油商業車可以定下十五年退役期的新法例，這方面可以與其他先進城市看齊。
雖然柴油商業車是問題的重點，根據它們的排放絕對是大持份者，但我們路邊的問題，譬如重組巴士路線、為舊型的歐盟二期、歐盟三期巴士加裝選擇性催化還原器，提升它們的效益，以及推動混合動力巴士和電動巴士都是我們多管齊下的措施。除了巴士、柴油車外，石油氣的士、石油氣小巴，我們較早前亦向立法會申請撥款更換催化器，令它們的效益可以提升。同時我們會加強監控，使用路邊遙測設備，令這些車輛效益有所保障。我們稍後的藍圖會提出更多如何在整個交通策略，包括電動車方面的環保車，如何整體提升香港的空氣質素。
談完車以後，香港其實有幾個主要空氣污染的源頭，除了車及電廠外，船（污染）佔越來越高的比率。我們看到二○一一年最新的資料，氮氧化物、二氧化硫和粒子方面，船隻的排放已佔三高，所以我們在這方面會加大力度，包括建議立法強制遠洋船泊岸轉油，現時是自願性質加上鼓勵，但我們與業界商討後，邁向立法是我們希望盡快做到的方向。同時，我們會與廣東省探討整個珠三角港口如何做到低排放的區域，做到泊岸轉油的鼓勵安排。
大家十分關注今年中將會啟用的啟德郵輪碼頭。大家看到它的位置在維港中央，所以我們會透過不同的方法令該處的污染減少，包括提供岸電的安排，同時鼓勵他們泊岸轉油。香港的船隻，包括小輪及各方面都有其排放，所以我們正進行很多研究和測試，希望要求本地的船隻使用更加清潔的燃料。
資源循環
第二個主題是資源循環。整體來說，香港人每日運往堆填區的垃圾是13 500公噸，是一個相當大的數目。回收率不算太差，有48%，當然有上升的空間。廚餘方面，在垃圾堆填量上佔三分之一至四成。最大的問題是現時香港人的人均垃圾量大約1.36公斤，較其他的亞洲城市，例如台北、首爾、東京，多出幾成，（這些城市）大概1公斤左右，這正正是源頭減廢為重點的問題。看看數字，香港是1.36公斤、台北是1公斤、東京1.01公斤、首爾0.95公斤，所以這正正是香港人要了解的廢物危機問題，源頭要減廢。
我們亦會於今年首個季度推出資源循環藍圖，詳細用數字、數據解釋各方面最新的狀況和建議。整體來說，源頭減廢絕對是整個藍圖的重點，剛才說過，我們每人每日生產垃圾量高是問題所在。相近的城市都有垃圾徵費的安排，令市民加強源頭減廢，所以我們與可持續發展委員會提出，我們今年會與民共議，大家詳細討論細節，盡快向立法會提出具體建議立法通過廢物徵費。外國來說，垃圾徵費一般可以減廢兩至三成，所以是一個重要的減廢政策。香港過去都有透過膠袋徵費各方面做到文化轉移，我們希望在這方面加大力度。在三色回收桶方面，過去成效不算太差，可以有改善的空間。整體來說，剛才亦提到，我們的回收率有48%，我們希望由現時到二○一五年可以提升到55%。
源頭減廢方面，剛才提到，廚餘是香港其中一個大問題，所以我們率先在去年底成立惜食香港運動（Food Wise Hong Kong Campaign），希望大家由心出發減少廚餘的廢物。整體來說有源頭減廢的重點，同時如食物仍然可以食用，可以做到食物捐贈（food donation），之後才（用作）堆肥或轉廢為能。我們的（惜食香港）委員會很積極工作，希望今年初可以做到一些大型宣傳和實際行動。這個委員會雖然是新增，但以行動為本，希望透過與不同業界合作做到減廢的目標，期望在兩、三年內在廚餘方面減廢最少一成。
同時，我們極力支援回收業，除了在環保園、公眾裝御區，我們將會建議預留一些泊位給回收業界，因為某些物料，如紙方面主要依靠出口，所以有一些重要的設施可以幫助回收業界是重要的政策。另外，我們稍後會提出玻璃樽回收，都能夠提供本地就業機會，將廢玻璃做到建築材料，例如環保地磚，是給予整體回收業的支持。
全世界都有資源循環的藍圖，幾乎都是第一要源頭減廢、重用、循環再造，最後的末端處理，包括轉廢為能、堆填，我們都會在藍圖詳細交代不同數字及如何選擇適合香港的狀況。
綠色建築
第三方面是低碳生活。剛才說到，我們除了在能源政策方面、兩電方面有一些政策外，在demand side即求方面是一個重點。香港的九成用電是與建築物相關，六成碳排放與建築物相關，所以綠色建築是很多先進城市的新思維，如何能做到更大的進步。過去不同的政府部門在這方面作出不同努力，今次《施政報告》的重點是希望整合全政府在這方面的工作，能夠做到突破，改善公共建築，以至私人建築兩方面的能源提升，不單是針對現有建築，未來有很多發展機遇，如何能結合發展機遇，同時間能做到環保和低碳的未來，這正正是督導委員會的重點。過去有很多工作在進行中，如節能約章、綠色認證和不同能源的法例。透過綠色建築物，可以支持整體的低碳生活，推動全民節能。
另外，我們會推動碳審計。我們會在今年年中建立全新的上市公司碳足跡資料庫，鼓勵這些資料的披露、分享經驗，針對大企業，希望他們能在低碳節能方面先行，因他們用電方面屬大戶，很多城市都是以大戶先行做政策。
自然保育
第四，自然保育方面，香港根據中國大陸參加國際公約，要制訂生物多樣性策略和行動計劃，今年、明年要做各方面的公眾參與和研究，制定策略，到二○一五年要開始實行這策略。大家很關注是現在制訂這行動策略，同時香港正面對發展壓力，如何使兩者能夠平衡？我們非常關注這方面，同時希望兩方面都能夠兼顧。長遠來說，我們對陸上、海上或海岸的生物都有一個更加好的保護。
綠色社區
剛才提及四方面，我們明白要推動環保政策以達致事半功倍，一定要建立綠色的文化、綠色的社區，所以今次《施政報告》有一個重點就是投放五十億在環境及自然保育基金內，以支援各方面的環保新政。過去亦有很多不同的做法，支持綠色企業、低碳環保生活、支持不同屋邨就地回收廚餘或一些自然保育，例如塱原等的保育，都是非常成功。看看這些數字，過去在這方面的投放一直攀升，涉及不少資源，這些對建構綠色文化非常好。所以今次加大力度，能夠有一個長遠及平衡的做法，令到我們有長遠的承擔，有一個比較穩定的基金支持我們在環保的投放。除了投放之外，可以讓不同機構參與推動不同教育或社區行動之外，我們同時認為環保行動需要滲入不同的社區，讓社區和這些環保活動更加接近，今次的新做法就是建設一系列的社區環保站，接近不同人的居住環境，更加將環保文化與大眾結合，我們建議第一期在香港五個不同區域，希望做到一個環保的亮點。
最後總結，除了不同的政策之外，我們希望建構香港成為一個更綠色的社區。整體來說，是一個健康、環保和宜居的城市。多謝主席。
完
２０１３年１月２８日（星期一）
香港時間２０時２８分
