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以下是今日（一月九日）在立法會會議上何俊賢議員的提問和食物及衞生局局長高永文的答覆：
問題：
禁止在香港水域進行拖網捕魚的附屬法例（下稱禁拖法例）已於二○一二年十二月三十一日生效。為此，政府向受影響的漁民推出一次性的援助計劃，包括發放特惠津貼和透過漁業發展貸款基金提供貸款等。然而，有不少人指出，該援助計劃未能使受影響人士得到具體支援。此外，部分受影響的拖網漁船船東希望申請貸款，以便轉到內地水域作業，但內地政府早已對港澳流動漁船實施「雙控」政策，即限制其數目和引擎馬力。再者，有相關行業的從業員向本人表示，他們的行業亦受到禁拖法例影響，例如養魚業將不再有拖網漁船捕撈的雜魚作優質飼料，而收魚艇和製冰船則分別失去為拖網漁船運送魚獲和提供冰塊的業務。就此，政府可否告知本會：
（一）政府向受禁拖法例影響的約1 100艘拖網漁船船東發放特惠津貼的最新進度為何；漁民特惠津貼上訴委員會以何準則處理特惠津貼申請的上訴；政府有否向漁民充分解釋，跨部門工作小組採用甚麼準則審批申請，以及該上訴委員會採用甚麼準則處理上訴；若有，詳情為何；若否，原因為何；
（二）現時政府就拖網漁民到內地水域作業事宜，與有關的內地當局商討的進展為何；有何政策及方法協助解決有關問題；若沒有政策及方法，原因為何；及
（三）政府有否實際的援助措施，協助相關行業的從業員維持生計；若有，詳情為何；若否，原因為何？
答覆：
主席：
為使遭受損害的海牀及海洋資源得以盡快復原，讓海洋生態及漁業維持在可持續發展的水平，政府提出，並得到立法會在二○一一年五月通過附屬法例，在二○一二年十二月三十一日開始禁止在香港水域拖網捕魚（禁拖措施）。立法會財務委員會（財委會）亦在二○一一年六月通過撥款，向受禁拖措施影響的拖網漁船船東、近岸拖網漁船船東所僱用的本地漁工和收魚艇船東提供一次過援助，以及推行相關措施。其中，向受影響拖網漁船船東發放特惠津貼的工作已大致完成。
在分攤特惠津貼時，當局向不同組別的申索人提供的援助，應與禁拖措施對他們所造成的影響成正比。財委會通過發放的特惠津貼分兩部分，並根據以下的指導原則處理：
（一）對於全部或部分時間在香港水域作業的近岸拖網漁船來說，在禁拖措施實施後，由於該類漁船會喪失在香港水域的捕魚區，因此其船東最受影響。向個別近岸船東發放的特惠津貼款額將取決於成功申請的數目，以及其他分攤準則（例如船隻種類、船隻長度、船機馬力、船上設備、在香港水域拖網作業的時間及／或產量）；及
（二）除最受影響的近岸拖網漁船外，亦有一般不在香港水域作業的較大型拖網漁船，這類漁船或會失去返回香港水域拖網捕魚的機會。相對來說，禁拖措施對較大型拖網漁船的影響遠遠低於對近岸拖網漁船的影響。考慮到有需要維持與直接受影響的近岸拖網漁船的相對差別，財委會同意就每艘較大型拖網漁船（若其申請成功）發放十五萬元的一筆過特惠津貼。
現就問題答覆如下：
（一）跨部門工作小組（工作小組）在二○一一年八月成立後，隨即展開處理有關特惠津貼申請的工作。該小組根據有關的財委會文件，訂定申請特惠津貼的資格準則及其他相關要求，並已在派發給申請人的《登記須知》中加以說明。該小組會根據申請人所提交的資料，以及其他相關的資料，包括登記當天的船隻檢查和從其他部門／團體所取得的資料，按既定程序審批每宗申請。
該小組在作出初步決定後，會去信通知申請人，並清楚說明主要考慮過的資料和相關的理據。若申請人對工作小組的初步決定有任何異議，可以提出理據或作出申述。該小組在考慮申請人提出的理據及／申述後，會作出正式決定。現時，工作小組已大致完成審批有關特惠津貼的申請，並已通知合資格申請人有關結果及獲發的特惠津貼金額，部分合資格申請人已領取特惠津貼。
申請人在得悉工作小組的正式決定後，如對結果有任何異議，可在一個月內向漁民特惠津貼上訴委員會提出上訴。為此，政府在二○一二年十一月五日成立有關的上訴委員會處理有關工作。附件列出其職權範圍。上訴委員會由一名非官方主席及四名非官方成員組成，任期至完成處理所有上訴個案的工作為止。上訴委員會秘書處設於食物及衞生局。
（二）內地政府控制在內地水域捕魚漁船數目及其總功率增長的政策（雙控政策）已實施多年。雙控政策適用於內地漁船及港澳流動漁船。漁農自然護理署（漁護署）一直與內地政府緊密聯繫，反映本地漁民對有關政策的關注，並安排內地有關當局的代表來港與本地漁民會面，介紹有關政策及要求。該署曾在二○一二年十二月十二日聯同漁民代表拜訪廣東省港澳流動漁民工作辦公室，與內地各部門商討有關流動漁船事宜。
現時香港大部分的拖網漁船都持有內地政府發出的漁業捕撈許可證，並有部分時間在內地水域捕魚。據漁護署了解，內地容許持有有效漁業捕撈許可證的流動漁船船東在不增加船機功率的情況下改良其漁船。因此，受本港禁拖措施影響的拖網漁船船東可改良其船隻，使其更適應在香港以外的內地水域作業的要求。他們亦可考慮合組船隊或轉型為非拖網漁船等方式，在內地水域繼續發展可持續漁業。如有改良漁船等的需要，他們可向「漁業發展貸款基金」申請貸款作財政支援。
（三）我們相信禁拖措施對相關行業不會有重大的影響，主要原因是其餘的漁船，包括在香港水域以外作業的漁船和本地的非拖網漁船，會繼續對相關行業產生附帶服務需求。禁拖措施實施後，現時主要在香港水域作業的部分拖網漁船亦可能會在香港以外的附近水域作業，因而繼續需要有關行業的服務。
現時，大部分收魚艇都從在內地水域作業的漁船收取漁獲。工作小組將在禁拖措施實行後，評估是否確實有任何真正的收魚艇受到該措施影響。該小組會視乎評估結果，考慮如何向那些直接受影響的收魚艇船東提供適當援助。
據我們了解，現時只有一艘製冰船在屯門區運作。漁護署已經與該船船東接觸，並了解其情況，該名船東要求政府協助轉移至岸上繼續營運，我們會繼續留意禁拖措施對其造成的影響，並循此路向繼續探討適當的援助。
在禁拖措施實施後，雜魚（即一般較小的魚）的供應可能會減少，但我們相信對海魚養殖業的影響不會太大。漁護署會繼續致力推廣使用顆粒魚糧取代水產養殖業傳統所用的雜魚。
除了禁拖以及一系列現正施行的其他漁業管理措施，例如設立本地漁船登記制度及禁止非本港漁船在香港水域捕魚，政府會繼續研究其他切實可行的方法，以促進漁業可持續發展。
多謝主席。
完
２０１３年１月９日（星期三）
香港時間１４時２０分
