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以下是教育局局長吳克儉今日（十二月二十日）在立法會會議上就「重振本地教育質素，停止教育盲目產業化」議案的總結發言全文：
主席：
首先感謝葉劉淑儀議員的動議、九位議員的修訂動議和二十六位議員的發言。以下我會綜合回應各方面的意見。
教育目標
為處理全球一體化，以及知識型經濟發展所帶來的衝擊及挑戰，我們的教育政策必須針對培養學生具備適應力、創意、獨立思考以及終身學習的能力，從而達到「學有所成，學以致用」的大前提。教育局從二○○九年開始推行新學制，透過均衡而寬廣的課程，讓不同能力、興趣和性向的學生得到多元的發揮，盡展所長。而新學制的課程透過強調多角度和獨立思考，鼓勵學生認識社會和世界，從而啟發他們對培養自我品德、承擔家庭和公民責任的勇氣。
多元出路
有很多位議員提出增加專上教育學額。正如我剛才提到，政府一直致力為青少年提供優質、靈活多元及多階進出的升學途徑。我們雙管齊下推動公立和自資院校相輔相成的發展。由今個學年起，我們將大學教育資助委員會（教資會）第一年學士學位課程學額，每年增加至15,000個。另外，我們逐步增加教資會資助高年級學額至每年8,000個，即4,000個收生學額，提供更多機會給優秀的副學位畢業生。自資銜接學士學位方面，到今個學年已增至6,500個。這些課程不但為學生提供更多的選擇和機會，而且課程更緊貼香港經濟發展的需要。為配合優勢產業的發展，現有更多院校，例如香港公開大學，開辦檢測和認證、醫療服務與文化及創意產業等課程。我們亦會繼續致力提升副學位課程的認受性。
我們的目標是在二○一五年之前，適齡人口組別中有超過三分之一的青年有機會修讀學位課程，剛才何秀蘭議員提及連同副學位學額，修讀專上課程的青少年將超過三分之二，這個是在我們策劃之內。
質素保證及提升
政府十分重視教育的質素，並已設有嚴謹的質素保證機制和監察措施，包括規定所有本地專上課程必須經由相關的質素保證機構作出評審；為副學士和高級文憑課程在課程結構、入學要求、結業資歷等方面制訂通用指標，供院校和評審機構遵守；並為副學位界別編制了《質素保證良好實例手冊》，提供頗全面的參考資料讓院校應用。為進一步加強有關機制，我們接納教資會在二○一○年高等教育檢討報告中建議，探討最終成立單一質素保證機構是否可行，並已循序漸進地採取措施，包括︰
（i）重組包括教育局、評審局及聯校素質檢討委員會的三方聯絡委員會，並邀請質素保證局的代表組成「質素保證聯絡委員會」。委員會的目標是推動各質素保證機構採用優良做法、提高一致性和透明度，以加強向公眾問責；以及
（ii）正如政府對教資會高等教育檢討報告的回應所述，政府認為教資會資助院校轄下社區學院或自資副學位部門，應定期進行校外核證和檢視，優化質素保證及確保有關標準保持一致和連貫。為此，政府於今年八月推出的第六輪配對補助金計劃中指出，教資會資助院校須承諾其受惠於該計劃的副學位部門日後將定期接受評審局進行的質素核證。在政府今年十月推出的新一輪自資專上院校開辦課程貸款計劃及十一月推出的質素提升支援計劃中，亦同樣要求參與的教資會資助院校作出類似承諾。
政府亦繼續投入大量資源提升專上教育的素質。隨着新學制在高等教育界推行，教資會給予院校的經常補助金更大幅增加30億元至每年約140億元。自資專上教育界別方面，政府已推出一籃子的支援措施，包括在「批地計劃」下，以象徵式地價批出土地協助院校興建專用校舍。此外，政府亦推出「開辦課程貸款計劃」，提供免息貸款，興建新校舍或改善教學環境及設施。我們更設立35億元的自資專上教育基金，為修讀自資副學位和學位課程的學生提供獎學金，加強質素保證的工作，以及支援院校提升質素和資助各項專為提升專上教育質素而設的項目。政府亦於今年撥款25億元推出第六輪配對補助金計劃，支持公帑資助及自資專上院校的發展。
我特別要強調，自資專上院校均為非牟利機構，院校會將盈餘撥入儲備，再用於教與學的活動、課程發展、學生獎學金等用途，惠及學生。很多院校在釐訂學費水平時會採取審慎的態度，力求收支平衡。對於修讀年期較長的課程，院校須評估課程在財政上的可行性、可持續性，以及是否可配合院校的發展策略。為了應付每年可能出現的變數，我們認同院校須有足夠儲備應急，持續穩定地開辦課程，保障教職員和學生的利益。
今年四月二十日在教育事務委員會中的一個討論已特別提到，我再重複當日會議上特別強調，教資會資助院校及自資院校均為非牟利機構，如院校於任何年度錄得盈餘，可撥入儲備，再用於教與學活動，剛才我所讀出的原則，我們一向遵守。大家剛才的討論，很多關注（院校）會否志在以賺取利潤為主，我們有基礎去管理這部分。
此外，政府今年已成立自資專上教育委員會，為自資專上教育界特別提供一個平台，共同討論宏觀及策略性問題，並制定和推廣有質素和良好的做法，並就自資專上教育界別的發展向教育局局長提供意見。今日大家給予很多很好的意見，我將會搜集，並將於委員會會議內全面討論。
有議員亦對教資會職能與組成提出其他意見。教資會既是院校與社會及政府之間的「緩衝」，保護學術及院校自主權，亦會確保各院校對社會負責，善用公帑。教資會在履行職責時，由委員作專業判斷，平衡各方意見。教資會目前有20名成員，當中六成為學者，其他則是本地傑出社會領袖。非本地學者更為教資會提供國際視野，並且以獨立的立場提供意見，協助我們洞悉世界趨勢，維持香港高等教育界的國際競爭力。所有教資會委員均以個人身分獲委任，他們的獨立性毋庸置疑。我們認為教資會現行的架構、組成和運作安排，符合本地大專教育的需要和長遠利益，也對本地院校的發展有正面的作用。
我亦想回應剛才議員就設立跨院校獨立上訴機制的建議。教資會已制訂教員申訴機制最佳做法指引供院校參考，當中具體建議包括有關機制應設有調解人員、訂明處理申訴的時限、防範報復行為，以及校外人士參與處理最後階段的上訴程式。我們得悉大部分院校已完成申訴程式檢討，並都採納教資會的具體建議。
國際化及招收非本地學生
我們很高興有議員支持加強專上教育國際化這個重要課題。作為亞洲國際都會，香港的人才必須具備全球視野、與不同文化背景人士溝通的能力。因此，大專教育國際化是優化本地人才的一個重要環節，令校園環境更為國際化，對本地學生了解和融入多元文化的環境有正面的作用。
剛才提及關於將教資會資助課程的非本地生人數上限回復至二○○八年以前的水平，即10%的建議。我必須指出，在推行國際化的同時，我們會充分照顧本地學生的需要。根據現行政策，教資會資助院校副學位、學士學位和研究院修課課程可招收的非本地學生人數上限為這些課程的核准學額指標的20%。現時，院校主要在核准限額以外，我強調是以外，取錄非本地學生，因此不會有與本地學生構成直接競爭的情況出現。自資界別方面，現時經本地評審自資副學位及學士學位課程主要是滿足本地學生的升學需求，而二○一一／一二學年非本地學生人數只佔這些課程總收生人數少於2%。研究課程方面，院校錄取的原則是以學業成績和研究能力等為基礎，擇優而取，並非考慮學生的來源地。在今個學年，本地學生報讀教資會資助院校研究課程的申請中約25%獲院校取錄，而非本地生的申請有約9%獲院校取錄，可見現時本地學生報讀研究課程的機會並不受非本地生的影響。因此，我認為減少非本地專上學生數目是推行國際化政策的倒退，而我也很高興聽到其他議員支持繼續加強專上院校國際化的政策。
近年來，來自其他國家的非本地學生比例不斷提高。在上學年，在港修讀專上課程的非本地學生來自超過70個國家和地區，學生來源十分多元化。此外，院校積極推動交換生計劃，參與計劃的學生人數於過去五年增加超過五成。現時，大概每六個本地學生中就有一個於在學期間有機會參與交換生計劃。在上學年，教資會資助院校有超過4,400名非本地交換生來港交流，來自亞洲、歐洲和美洲的同學大概各佔約三分之一。同期，超過4,200名本港學生到外地交流。這些交流計劃不單擴闊出外交流學生的視野，來港交流的非本地學生也令校園環境更為國際化，令本地學生得益。
學生資助和支援
有議員亦提出幫助清貧學生升學的建議。現時政府設有多項學生資助計劃，確保學生不會因經濟困難而無法升學，包括須經入息審查的「資助專上課程學生資助計劃」及「專上學生資助計劃」，資助本地清貧學生應付學費、學習開支及生活開支。
在二○一一／一二學年，政府已就須經入息審查的資助計劃實施了一系列改善措施。改善措施實行後可獲全額資助的專上學生比例由過往的37%增加至62%。整體而言，每名專上學生平均獲得的助學金金額增加接近20%。在今個學年，政府亦就「專上學生資助計劃」推行了一系列改善措施，令修讀自資專上課程的學生得到更多支援。此外，為減輕學生貸款人的還款負擔，政府亦已於二○一二年完成檢討此計劃，對利率及還款期作出調整。須經入息審查貸款計劃的年利率已由2.5%下調至1%。另外，標準還款期已由5年延長至15年。以貸款中位數40,110元計算，經調低利率及延長還款期後，每月還款額將由713元大幅減低66%至240元。這措施惠及約73,000名同學。
至於剛才提到畢業生可能在貸款、還款方面有很大的負擔，我或者可向大家提供一些數字。在各種大專學生貸款計劃中，學生在畢業後的負債中位數是低於45,000元。另外一點我想與大家說的，就是有關自資專上課程學生資助的數字，獲發助學金的佔了22,000多名同學，約32%；獲資助貸款人數為3%；免息貸款人數為12%，所以在貸款方面，人數並不多，主要是助學金比較多。至於資助專上課程，助學金人數為33%；資助貸款人數為11%；免息貸款則為7%。
研究
我亦想就有議員提到有關要求加強對研究工作支援方面，給予一些意見。教資會向院校提供每年約140億元的整體補助金中，約四分一是作為研究用途撥款。另一方面，政府在二○○九年撥款180億元設立研究基金，亦在本年初向研究基金進一步注資50億元，向院校提供長遠和穩定的資助；補助金同時惠及公帑資助及自資高等院校。研究基金當中有40億元本金的投資收益特別用以資助主題研究，讓院校進行較長期、並在策略上有利於香港長遠發展的主題研究。另外，教資會亦設有卓越學科領域計劃，鼓勵院校在優勢學科領域持續躋身世界翹楚之列。教資會更支援在高等教育院校和社會之間轉移知識，從而帶動經濟上或民生上的效益。在二○一二／一三至二○一四／一五的三年期，教資會每年會預留5,280萬元，用以加強院校轉移知識方面的工作。
我們不斷優化「創新及科技基金」撥款機制，促進本地研發成果實踐化／商品化。自二○一二年二月起，我們已將「投資研發現金回贈計劃」的現金回贈水準，由10%增加至30%，鼓勵業界與本地大學或科研機構合作進行應用研發。另一方面，院校更積極推動與內地合作，透過簽訂合作協議和人才交流等方式，促進兩地產學研合作，例如在深圳及廣州南沙等地設有不同規模的研發基地，有關設施亦大大增加本地學者善用內地研發資源的機會。
國際學校
就對國際學校發展方面的關注，政府致力透過各種措施，包括分配土地發展國際學校，剛才各位議員都了解到國際學校這方面的需要，以滿足在香港居住的本地和海外家庭，以及因工作或投資而來港居住的家庭對有關學額的需求。向國際學校分配土地前，我們會先考慮公營學校的供求情況，才會考慮透過公開的校舍分配機制，向合資格的辦學團體分配土地或空置校舍作發展國際學校用途。此外，獲分配土地營運的國際學校及其辦學團體必須是根據《稅務條例》第88條獲豁免繳稅的機構。它們必須提供獲豁免繳稅的證明，才可獲政府以私人協約方式及象徵式租金租用政府土地。
國際學校主要按市場運作原則營辦，大部分無任何政府資助。部分國際學校透過不同計劃籌集資金作為學校長遠發展及提升學校設施之用。教育當局一直要求辦學團體在推行有關計劃前先諮詢家長及各持份者，清楚交代實施債券計劃的理據和具體安排，包括轉讓及贖回政策，以求各方取得共識。我們亦鼓勵學校設立不同的獎學金及學費資助計劃，為有需要家庭提供紓緩措施。最重要的是，不論債券價值如何，持有人的子女必須通過面試或符合學術水準要求才會獲取錄。
結語
最後，我衷心感謝議員就提升教育質素的意見。我們會繼續促進專上教育國際化及多元化，特別是在優質教育方面，為香港未來的發展。就此，我再次多謝各位議員的意見，多謝主席。
完
２０１２年１２月２０日（星期四）
香港時間１７時２９分
