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以下為保安局局長黎棟國今日（十二月十二日）在立法會會議上就毛孟靜議員的提問的答覆：
問題：
有協助少數族裔居民的團體向本人反映，入境事務處（下稱「入境處」）對少數族裔（特別是膚色較深的東南亞、南亞及非州裔）的居民申請加入中國國籍諸多留難，而且審批過程及準則欠缺透明度。這群少數族裔人士長期在香港居住及視香港為家，但他們加入中國國籍的申請被拒絕，因此亦不可申請香港特別行政區護照。這情況打擊他們對香港的歸屬感，而且亦令他們前往外地旅遊、工作及升學期間，經常在辦理出入境手續時遇到不便。當他們在外地遇上天災人禍時，亦可能得不到中國領事館的協助或保護。就此，政府可否告知本會：
（一）入境處有否就審批加入中國國籍申請事宜制訂內部指引，以確保不同族裔的申請者得到公平對待；如有，詳情為何；如否，原因為何；入境處在審批加入中國國籍的申請時，會否考慮申請人是否屬無國籍人士、是否被香港華裔居民合法領養的非華裔兒童，以及是否有華裔血統；
（二）自香港特別行政區成立以來，每年非華裔香港居民申請加入中國國籍被拒的具體情況，包括入境處接獲的申請數目及拒絕的申請數目（並按申請人所屬族裔和拒絕申請的原因列出分項數字）；及
（三）鑑於《中國國籍（雜項規定）條例》第５（１）（ｂ）條訂明，「凡行使該酌情決定權而作出批准或拒絕批准國籍申請的決定……無須給予理由」，當局會否考慮修改該條文，向申請人交代拒絕申請的原因，以及設立上訴機制；如會，詳情為何；如否，原因為何？
答覆：
主席：
現就提問回覆如下：
（一）根據《基本法》第十八條及附件三的規定，《中華人民共和國國籍法》（《國籍法》）自一九九七年七月一日起在香港特別行政區實施。全國人民代表大會常務委員會通過《關於〈中華人民共和國國籍法〉在香港特別行政區實施的幾個問題的解釋》（《解釋》），並授權特區政府指定其入境事務處（入境處），根據《國籍法》及《解釋》處理特區內與中國國籍有關的申請。此外，特區政府在一九九七年訂立《中國國籍（雜項規定）條例》（第５４０章），就入籍、申請形式及收費等實施細節作出規定。
根據《國籍法》第七條，外國人或無國籍人士，願意遵守中國憲法和法律，並具有下列條件之一，可以經申請批准加入中國國籍：
（１）中國人的近親屬；
（２）定居在中國的；
（３）有其他正當理由。
根據《國籍法》第八條，申請加入中國國籍獲得批准的，即取得中國國籍；被批准加入中國國籍的，不得再保留外國國籍。
入境處會因應個別情況，充分考慮每宗加入中國國籍的申請，一般考慮因素包括：
＊申請人是否為享有香港居留權的中國公民的近親屬；
＊申請人是否享有香港居留權；
＊申請人是否在香港有慣常住所；
＊申請人家庭的主要成員（配偶及未成年子女）是否在香港；
＊申請人是否有合理的收入以維持自己及家人的生活；
＊申請人是否已按照法律繳稅；
＊申請人是否有良好品行及精神健全；
＊申請人是否有足夠的中文程度；
＊申請人是否會在獲得批准加入中國國籍後繼續在香港居住；及
＊申請人是否有其他正當理由支持申請加入中國國籍。
此外，根據《中國國籍（雜項規定）條例》第５（１）（ａ）條，凡在與任何國籍申請有關連的情況下，有任何酌情決定權根據或依據任何按照《解釋》而在香港特區實施的《國籍法》的條文可予行使，則該酌情決定權須在不分可受其行使影響的任何人的種族、膚色或宗教的情況下行使。這條文適用範圍包括入境處處理的加入中國國籍申請，包括無國籍人士、被香港華裔夫婦合法收養的非華裔兒童及非華裔居民提出的申請。
（二）自香港特別行政區成立（即一九九七年七月）至二○一二年十一月，入境處共接獲１５，５１８宗申請加入中國國籍的個案，當中１２，６５８宗申請獲得批准，另有１，２９３宗不獲批准和１９３宗撤回的個案。按年的數字見附表一。
由一九九七年七月至二○一二年十一月，獲批准加入中國國籍的申請人的主要原屬國籍，包括巴基斯坦籍、印尼籍、印度籍、越南籍和菲律賓籍，詳細申請和批准加入中國國籍的數字見附表二。
入境處沒有備存個別拒絕原因的統計數字。
（三）《中國國籍（雜項規定）條例》第５（１）（ｂ）條的條文只適用於行使酌情權的決定。入境處在行使有關酌情決定權處理加入中國國籍申請時，往往需要考慮申請人是否有良好品行等方面的資料，因此不適宜透露決定背後的理由。在考慮這些因素後所作的決定，屬行使酌情權的決定，而非就法律或事實的判定，倘若就此類決定設立上訴渠道，則最終決定會變成由有關處理上訴的機關作出，而並非由《解釋》授權特區政府指定的入境處作出。此外，該條例第５（２）條訂明，凡任何法律程序與任何人根據《國籍法》享有的權利有關，本條任何條文均不影響法院受理任何類別的該等法律程序的司法管轄權。
倘若個別申請人對申請結果不滿，可去信要求入境處覆檢，所有覆檢均會獲公正處理。
完
２０１２年１２月１２日（星期三）
香港時間１５時２５分