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以下為教育局局長吳克儉今日（十一月二十八日）在立法會會議上就「關注青年人面對的學業、就業、住屋置業和創業問題」動議辯論的總結發言全文：
主席：
首先我要感謝陳議員的動議、八位議員的修訂動議和三十四位議員的發言，給予很多好的意見。特區政府推行新學制，就是要讓所有學生都有機會在修畢高中時，從多元課程中選擇修讀最適合自己的科目，使他們真的能夠發揮潛能、盡展所長；亦透過「其他學習經歷」，擴闊視野和體驗，有利青年人踏上多元出路，能夠實踐終身學習，邁向成功。
中學文憑已廣泛獲認可
新高中課程下首屆文憑試已在2012年順利推行，七萬名新高中畢業生透過不同的升學和就業途徑，開展了人生新的階段。經過多年的推廣，香港中學文憑資歷已獲得社會各界的廣泛支持和認同，亦獲得不少國際學術機構的接納。除本港的大學以外，香港中學文憑亦已獲得多個海外政府、大學和學術機構的認可。英國的大學及院校招生事務處進行的基準研究顯示，香港中學文憑的程度大致與英國普通教育文憑高級程度考試(GCE A Level)相若。澳洲政府亦已承認香港中學文憑等同澳洲高中畢業證書。全球已有超過139所大學(包括比較知名的大學如劍橋大學、耶魯大學等)表示接納香港中學文憑作為入學的認可資歷，其中最新的院校名單已上載到香港考試及評核局網頁。
回看今年內地的高等院校試行對香港學生豁免「聯招考試」，亦直接根據香港中學文憑考試或高級程度會考成績擇優錄取香港學生。在2012年度，超過4,200名學生透過免試招生計劃報讀內地高校，971名香港學生透過計劃獲內地高校錄取。國家教育部已於月初公布2013年免試招生計劃的具體安排，參與計劃的院校多達70所，比之前一年多7所。新高中畢業生亦可免試直接申請台灣的大學。此外，學生亦可透過留港修讀在香港開辦其他超過1,000個非本地課程，加上其他公開大學提供的遙距和混合課程，對多元進修、學習方面，以及對他們未來的就業和進修，均有莫大幫助。
公帑資助與自資專上院校相輔相成發展
政府十分重視專上教育，並一直支持公帑資助與自資院校相輔相成的雙軌發展。我們繼續大幅度資助公帑資助院校。2012/13年，教資會第一年學士學位課程學額已增加至15,000個，高年級學士學位課程學額亦逐步倍增至每年8,000個，即約4,000個收生學額，以提升副學位畢業生的升學銜接機會。連同配合新高中學制下所有學生都可就學至中六，學士學位學生人數增加，預計公帑資助院校本科學生人數到2016年將大增約四成。到2014/15年，教資會資助院校獲得的每年經常撥款將大幅增加30億元。
在自資界別方面，我們積極支援院校的發展，包括自資學士學位課程和銜接學士學位課程，以增加中學畢業生和副學位畢業生升學的機會。在政策的支援和院校的努力下，擁有學位頒授權的自資院校數目已增至8間，倍增於2009年的數目。我們亦鼓勵自資專上界別逐漸增加自資學位課程的學額。2009/10學年所提供的全日制經評審自資學士學位學額約為3,100個，而2012/13學年已增加至約7,700個。除此之外，我們預計有更多非本地課程會經過香港學術及職業資歷評審局的評審，提供經評審自資學士學位課程。政府很重視專上教育的質素及其保證，現時香港共有三間質素保證的機構，監察專上課程的質素。我們認同教資會的建議，在整個專上教育界設立一個統一的質素保證機構，亦循序漸進依這個方向進行。
多元途徑升學與進修
正如我首次發言時所述，政府致力為中學畢業生提供一個靈活、多元及多階進出的升學途徑。除了升讀學士學位課程外，學生亦可以透過報讀副學位課程。在推動學位和副學位課程的發展時，政府一直採取質量並重的方針。我們預期在2015年或之前，適齡人口組別中有超過三分之一的青年有機會修讀學位課程，連同副學位學額，修讀專上課程的青少年將超過三分之二。
此外，學生亦可因應個人的興趣和能力選擇其他升學途徑，例如報讀毅進文憑課程。課程為新學制的中六離校生和成年學員提供另一學習途徑。香港學術及職業資歷評審局已評定，學員修畢毅進文憑課程後，在技能、價值觀和態度方面達到的水平，相當於香港中學文憑考試五科(包括中國語文和英國語文)第2級的程度。毅進文憑已獲自資高等教育聯盟的成員院校接納為符合副學士和高級文憑或同等課程的入學資格。有興趣以兼讀方式修讀中學課程的人士，亦可報讀在「指定夜間成人教育課程資助計劃」下開辦的夜間中學課程。合資格的學員可獲不同程度的學費發還。
在職業教育方面，剛才議員都有提到，特區政府會繼續透過職業訓練局提供全面、多元化和高質素的職業導向課程，為青少年提供更多學術教育以外的升學機會。於2012年畢業的中七及新高中學生約共十萬名，而不同的升學和進修途徑共提供近十一萬個學額，充分反映政府和各界為年青人的發展所作的努力。
為非學術型學生開設應用課程
為配合多元出路，應用學習是高中課程下的選修科目，是一個很重要的新趨勢和措施。我們設有多元學習津貼供學校申請，以支援學校提供應用學習課程。2012-14學年的津貼額已經調高，以鼓勵學校開辦更多應用學習課程供學生選擇。應用學習着重實用的學習元素，與廣闊的專業領域和職業領域密切關連，並與高中科目相輔相成。應用學習課程對建構知識、發展技能和培養態度同樣重視，讓學生從應用和實踐中學習相關的基礎理論和概念並在真實情境中培養共通能力。有人問究竟應用學習是指甚麽，我在這裏與大家分享其六個範疇：第一是創意學習；第二是媒體及傳意；第三是商業管理及法律；第四是服務；第五是應用科學；第六是工程及生產，可見這是相當應用取向的部分。
推動「生涯規劃」、加強輔導支援
我亦要感謝議員特別關心在中學推動「生涯規劃」的問題。現時每所中學已設有升學及就業輔導教師，協助學生展開生涯規劃。此外，教育局課程發展處聯同香港輔導教師協會於2008年開始已為學校就新學制下的生涯規劃，提供一系列相關的支援、學與教資源及培訓，包括有生涯規劃工具、教師工作坊、網上資源及電子工具等。除此之外，在新高中課程中，學校已預留不少於15%課時，為學生提供「其他學習經歷」，而當中包括「與工作有關的經驗」，為學生因應校本需要，提供升學及就業講座、參觀工作場地、工作實習等活動，剛才有個別議員特別希望工作實習這方面，我們特別強調要提供，讓學生增加對工作世界的認識和理解，鼓勵學生作個人規劃，並思考未來工作及升學方向，為新學制多元出路作更好準備。教育局將會繼續提供有關支援。
大學教育
有議員提到大學教育及學位方面，我想提出，政府現時已大幅度補助公帑資助院校。2014/15學年，教資會資助院校的經常性補助金將高達每年143億元。另一方面，政府亦設有多項學生資助計劃協助專上學生進修，確保學生不會因為經濟困難而無法升學。
錄取內地生入讀教資會資助課程對本地學生的影響
在此，我想談談有關外地學生在香港對本地學生影響的問題。有議員擔心本地大學取錄內地生對本地學生的影響。我想在此提出，根據現行政策，教資會資助院校副學位、學士學位和研究院修課課程可招收的非本地學生人數上限為這些課程的核准學額指標的20%，我強調是核准學額，包括最多4%的教資會資助學額和最多16%的非教資會資助學額。由於非本地學生主要以核准限額以外超額收生而取錄，因此與本地學生並不構成直接競爭。院校在符合上述政策的大前提下，會因應其發展和資源情況自行決定取錄非本地學生的實際人數。
至於研究院研究課程方面，公帑資助院校現時提供每年5 595個研究院研究課程學額。本地大專院校錄取研究生的原則是以學業成績和研究能力為基礎，擇優而取，當局現階段並沒有就取錄非本地學生入讀公帑資助研究院課程設立任何特別限額。
高等院校學生宿舍
有議員提出希望盡量增加大專學生的宿位。政府認同宿舍生活是大學教育的重要一環，並致力支持資助院校提供所需公帑資助宿位。至於自資界別方面，我們已擴大「開辦課程貸款計劃」的涵蓋範圍，以支援自資高等教育界別發展學生宿舍。
增加專上學生實習機會
有議員認為增加專上學生實習機會，我們十分認同，已於今年6月向香港特別行政區政府獎學基金及自資專上教育基金各注資10億元，設立更多獎項，包括提供獎學金支持學生到香港境外參加學習、實習或服務計劃。
另一方面，院校亦邀請合適的機構提供實習機會，藉此擴闊學生的視野，增加歷練。例如，職業訓練局的學生工作實習計劃提供一個真實的工作環境，令學生有機會發揮所長，將專業知識及技能應用到工作上，為他們未來的專業發展奠下更強的基礎。對於即將畢業的學生，院校更積極提供就業配對、求職培訓和輔導服務。
學生資助提供適切支援
為確保學生不會因經濟困難而無法升學，政府設有多項學生資助計劃協助專上學生進修，包括須經入息審查的「資助專上課程學生資助計劃」及「專上學生資助計劃」，以及無須入息審查的「免入息審查貸款計劃」。前者向合資格學生發放助學金及貸款，以應付學費、學習開支及生活開支。後者向合資格學生發放貸款，以繳付學費。
就須經入息審查的資助，或者我說得詳細一點，因為剛才很多議員都希望對這方面有多點了解。在2011/12學年，兩個計劃共發放約19億元助學金及5億元生活開支貸款，惠及約5萬名專上學生。平均每名合資格學生獲發助學金及貸款分別約為38,000元及29,000元。至於「免入息審查貸款計劃」方面，在2011/12學年，有超過2萬1千名學生獲發放貸款，涉及款項逾10億9,000萬元。
政府不時檢討各學生資助計劃，為經濟上有需要的專上學生提供更適切的支援。事實上，自2000年以來，我們就入息審查機制以至個別資助計劃，已多番進行整體性的檢討。在2011/12學年，政府已就須經入息審查的資助計劃實施了一系列改善措施，包括放寬可獲全額資助的入息上限、調整資助級別、以及向合資格專上學生發放額外最高1,000元學習開支助學金。改善措施實行後可獲全額資助的同學比例由過往的37%增加至62%，而非全額資助的學生亦可獲更多資助。整體而言，改善措施實行後，每名專上學生平均獲得的助學金增加接近20%。在2012/13學年，政府亦就「專上學生資助計劃」推行了一系列改善措施，包括將年齡上限由25歲放寬至30歲、免除申請資助的學歷限制；及免除學生因未能獲得學歷而須償還助學金的規定。
此外，為減輕學生貸款人的還款負擔，政府亦已於2012年完成檢討所有貸款計劃下的利率及還款年期。須經入息審查貸款計劃的年利率已由2.5%下調至1%。另外，標準還款期已由5年延長至15年。以貸款中位數40,110元計算，經調低利率及延長還款期後，每月還款額將由713元大幅減低66%至240元。這措施惠及約7萬3 千人。
在此我想特別談談剛才有議員提到很關注大專畢業生要負擔很重的貸款。就此，我特別拿出一些比較新的數字與大家分享。在各種大專學生貸款計劃中，學生在畢業後的負債中位數是低於45,000元，這是我們最新的數字。另外一點我想與大家說的，就是有關自資專上課程學生資助的數字，獲發助學金的佔了22,000多名同學，約32%；獲資助貸款人數為3%；免息貸款人數為12%。至於資助專上課程，助學金人數為33%；資助貸款人數為11%；免息貸款則為7%，這是有關資料的大致情況。
豁免學生在學期間的貸款利息
我們希望上述措施可大大減輕學生的還款負擔，並為有需要的學生提供適切協助。因此我們不認同有議員提出應該豁免學生在學期間的利息，因為已有很多方面的安排，而整個貸款的模式，是基於一個原則，就是在無所損益的情況下進行。
研究讓本地學生申請學生貸款到海外升學的可行性
有議員建議政府研究讓本地學生申請學生貸款到海外升學的可行性這一點。首先，我們認為有責任先幫助現時在本地修讀課程而經濟有困難的學生。再者，學生在海外修讀的課程範圍非常廣泛，而其所屬院校在港亦未必設有辦事處，政府在監管上會有一定程度的困難，而海外資歷等方面都構成很大行政上的工作及困難，故此我們暫未有考慮為在海外就讀的學生提供貸款。
資歷架構
最後，我想提一提剛才很多議員講到副學士的資歷會否不受社會整體認可，我想為大家介紹一下，2008年教育局和很多行業推展了資歷架構計劃，這幾年間整個參與相當高。資歷架構是七級資歷制度，涵蓋學術、職業及持續教育界的資歷，透過客觀和清晰明確的標準，將資歷架構下的資歷分為不同的等級，共分為七級，這是參考很多國際做法而取其優點在香港推行。在七級之中，簡單舉例在學術層面來說，第七級為博士級，第六級為碩士級，第五級為學士，副學士及高級文憑則為第四級。這個計劃我們已開展了一段相當時間，整個發展亦與業界、企業、行業一起進行，所以現時已有18個行業成立了委員會，進行有關的工作，涵蓋的僱員人數超過45%。
為何我說這些很重要？整個資歷評估過程，企業、僱主都直接參與活動，對整個資歷的了解亦強很多，接受很多。這項計劃更加有最新發展，在很多其他地方都未做，是香港首創，叫做資歷學分及資歷名銜計劃，標準化不同行業名銜，而不同行業能力相若可以將學分互換，整個計劃令到人才架構可以更加靈活地向前發展，對僱主、僱員都有很大幫助，特別是最後的進修及整個培訓。
結語
最後，我再次衷心感謝議員的意見。我們會繼續促進青年人的接受教育的質和量，培養有視野、有信心、學有所成及學有所用的多元智慧人才，為個人及香港的未來發亮發光。
多謝主席。
完
２０１２年１１月２８日（星期三）
香港時間２３時３７分
