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以下是運輸及房屋局局長張炳良教授今日（十一月七日）在立法會會議上，就「完善房屋政策，解決市民住屋需要」議案開場發言全文：
代主席：
多謝王國興議員提出今日這項議案，讓我有機會闡述新一屆政府對房屋問題的看法。
住屋問題，關乎社會民生的基礎。不同的民意調查，都顯示住屋問題位列廣大市民關注的社會問題的前列。的確，「住」的問題如果得不到解決，人心是不會穩定下來的。
政府政策
行政長官在參選政綱中對房屋問題表示高度關注，着墨很多。在上任不久，已先後於七月中的立法會答問大會及八月三十日就房屋及土地供應政策提出一系列措施。在十月十七日在立法會上的發言，以及上星期四的立法會答問大會上，再一次重申政府對妥善解決房屋問題的決心。
政府的房屋政策目標，主要有三點：第一，確保市民的基本住屋需求得到適當的照顧，協助基層市民「上樓」；第二，讓市民能按自己不同的負擔能力和條件，選擇安居之所，包括自置居所，但不設硬性指標；第三，並在過程中建構住屋階梯，即以出租公屋為基礎，之上提供一定程度的資助自置居所，並穩定私人樓市的發展，促進社會流動。
王國興議員在原動議以及另七位議員的修正議案中提出的意見主張，涵蓋了房屋及土地供應兩大政策範疇。雖然政府就一些個別主張或許有不盡相同的見解，不過，就需要妥善解決住屋問題這個大方向，我相信行政立法之間應存在相當的共識。在這個開場發言中，我會先集中就房屋及相關政策發言，發展局局長稍後會就土地供應方面發言。在聽取所有發言議員的意見後，我再會全面回應議員關注的各項事項和建議。
享有適當居所的權利
《世界人權宣言》、《消除一切形式種族歧視國際公約》及《經濟、社會與文化權利的國際公約》這些文獻，包含了有關住屋權的條文。不同的國家，如美國、英國、日本等，在承認住屋權的大前提下，亦會因應其自身的社會政策、經濟狀況、財政資源、政府和市場的關係這些因素來考慮，以不同的方式回應其國民的住屋訴求。
在香港，自一九七○年代當時的總督麥理浩的十年建屋計劃開始，發展出一個為不少外國借鑑的出租公共房屋系統（簡稱「公屋」），並自一九七六年宣布推出「居者有其屋」計劃（即是「居屋」），構成一個相對完整，針對廣大基層及小中產階層的公營房屋部門。到今天，住在公營房屋的人口佔46%。回歸後，特區政府把公屋輪候冊的平均輪候時間（以第一次編配公屋單位計）定為三年左右，相對於一九八○至九○年代的動輒八、九年甚至更長輪候時間，應該說進步不少。公屋發展，亦帶動了香港特色的新市鎮發展。可以說，公營房屋發展的歷史，是一段香港人可以引以自豪的歷史。
與此同時，香港的私人樓市亦急速發展，伴隨着香港中產階級的成長，及社會財富的累積與擴散。
香港的住屋，一直循着公私營部門並行壯大的路徑走過來。在尊重市場自由原則的前提下，政府透過不同的政策介入，去回應市民的基本居所需要和置業安居的期望。
房屋需要與需求
隨着社會經濟的發展，市民追求更高的居住質素（包括居住環境和人均面積），不少期望置業以提升生活穩定。今天香港位列發展經濟體系及全球金融中心，不過，我們所面對的生活現實卻是：公營房屋供應追不上社會需要，市民當中，仍有一個不少的數目居住在惡劣的環境，「劏房」現象成為現代富裕城市中貧窮和生活「向下流」的諷刺寫照。公屋輪候冊不斷增長，也添增了很多中年及青年的單身人士。
居屋方面，由於曾於二○○二年後停建多年，把原有的公營房屋階梯中斷，影響公屋租戶透過「綠表」申請居屋的流轉，也使夾心階層缺乏可負擔的置業自住出路，因此，一旦樓市由衰轉旺，社會的房屋供求關係頓時顯得非常緊張，供不應求，再加上本地及外來投資需求日盛，樓價由二○○八年全球金融海嘯後的低谷很快回復，並持續上升，近月來更因美國推出第三輪量化寬鬆措施而更形熾熱。「上車難」、租金貴，是不少未合申請公屋資格人士的重大苦惱。政府非常明白這處境。
到今天，房屋問題已構成一個極為複雜的課題，社會上不同群組有不同的訴求。對於低收入人士而言，解決住屋問題往往等同「上樓」，即入住公屋。對於那些住在「劏房」或居住環境惡劣的人士，他們希望及早改善居住環境，這對他們而言很迫切的。對於那些已入住公屋但需要親人照顧的長者來說，與家人同住一個較寬敞的公屋單位是他們的追求。一些居住在公屋多年，意欲「升級」者，或者合乎「白表」資格的非公屋居民，他們希望有多些居屋供應。而對於年輕中產，特別是打算組織家庭的年青一代，或經濟能力稍佳的人士，他們希望及早「上車」置業，這是他們的人生目標之一。
可以說，對於不同收入、不同階層、和不同年齡的社群來說，「住屋需求」往往具有不同的意義，因此，政府需要透過不同的措施來回應。「置業」需求也受很多因素的影響，例如樓價、對後市的預期、利息水平、經濟環境等。樓市跌的時候，有時有需要的，也不敢入市。樓市升的時候，特別是低息環境時，則恨不得早點「上車」，形成需求加劇。
政府的房屋策略
今屆政府上任後，以解決住屋問題為施政的「重中之重」，而面對熾熱的樓市，又以兩個「優先」為前提—優先解決用家自住的需要，優先照顧香港永久居民的需要。
我們完全明白，目前的供求失衡，並非一朝一夕便能扭轉，但政府有信心、有決心去全力開拓土地、善用土地資源，優化發展空間，以求持續地增加供應。我們的房屋政策，是以供應為主導的，不論是公營或私營房屋的供應。
在過去四個月，政府已推出一系列中短期供應措施，包括積極覓地興建公屋和壓縮興建的程序、出售剩餘的居屋單位、復建居屋、將青綠街原先「置安心」計劃項目轉租為售、加快審批預售私人住宅樓花等，以盡快釋放更多土地資源來興建居屋、公屋和私人樓宇。我們會繼續積極地在不同地區物色適合發展公屋和居屋的土地，不論地盤面積大小，我們都會考慮，以增加資助房屋的供應。
根據房委會最新的公營房屋建設計劃，於二○一二／一三年度至二○一六／一七年度之間，每年平均約有15 000個公屋單位落成。不過，要指出這個數目並非硬指標。如果能夠找到合適的土地，我們會調整建屋量以增加供應。
我亦想指出，三年平均輪候時間的目標，是指輪候冊上一般申請者在輪候冊登記至獲得首次編配時的平均輪候時間，是不包括申請期間曾凍結的時段，有時因為申請者尚未符合居港年期規定，或正等候家庭成員來港團聚而要求凍結申請。此外，個別申請人因健康理由或其他原因而獲有關部門推薦入住指定的一些小地區，亦因此而編配範圍可能收窄而令其輪候時間有所延長。不過，我們會進一步看看現時輪候冊的安排，希望盡量加以改善。
而除了每年新建公屋單位外，還有7 000至8 000個「淨」回收單位，可以供作編配之用，亦即是說，每年合共有22 000至23 000個可編配單位。
有議員提到檢討或撤銷非長者一人申請的配額及計分制度，以公平對待有住屋困難的單身人士和輪候公屋的年輕人。我必須要指出，我當然明白這些單身人士的住屋需求，不過，在整體公屋資源有限下，我們目前的編配制度，是以家庭為優先的編配對象，如果貿然取消這個配額計分制，可能無可避免延長這些家庭的輪候時間，而社會上對於這些問題亦有分歧的意見。不過，非長者單身人士涵蓋不同的年紀和不同需要的單身者。社會上亦有意見認為，年紀較大的單身人士藉着向上流動改善住屋環境的機會，相對較小，因此，我們有需要照顧他們對公屋的需求。所以我們會在長遠房屋策略檢討中，就年紀較大的非長者一人申請人士的情況，作出檢視，研究可以怎樣制定一些較可行的安排。
在物業市場方面，私人住宅項目動工量在本年首三季為16 100個單位，較去年同期高出75%，這反映私營樓宇的供應將有所增加。在未來三至四年，一手私營樓宇住宅的供應將會有65 000個單位。
對於長遠房屋策略的供應規劃，剛啟動的「長遠房屋策略」檢討會審視社會不斷轉變的房屋需求和緩急次序、對中長期的公私營房屋需求作出預測，定下指標，亦提出政策和措施。我們希望有剛才王國興議員所說的路線圖，亦想向李卓人議員說，這個長策絕對不是以長拖短，不過，當然我們做任何事都應該有一個全面的規劃。在檢討過程中，我們會聆聽社會各界意見，也會向立法會房屋事務委員會匯報，吸納議員的意見。當然，今天辯論中議員所發表的意見和主張，我們都會慎重考慮。
在供應為主導策略之同時，我們不會漠視必要的需求管理，務求穩定樓市。我們目前正面對流動資金過剩、利率超低，外來資金流入，令樓市的亢奮程度加劇、泡沫風險上升。正如財政司司長所言，樓市的亢奮情況已經和香港的經濟基調背道而馳，可能會危及香港的宏觀經濟和金融體系的穩定性，對社會民生的破壞力亦會相對大。正正由於這非常的環境，所以政府決定採取非常的措施，在上月二十六日，推出新一輪管理需求的措施—加強「額外印花稅」及引進「買家印花稅」。
代主席，我希望透過剛才的發言，讓各位議員了解新一屆政府對房屋問題的看法和政策取向。我們的目標，是透過多管齊下的策略，增加供應，及適時的需求管理，穩定樓市。
發展局局長會就房屋土地供應方面的政策和策略發言。他和我在聽取各位議員就議案辯論的發言後，會再一次全面回應議員所關注的問題及建議。多謝代主席。
完
２０１２年１１月７日（星期三）
香港時間２２時３１分
