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以下為環境局局長邱騰華今日（二月十五日）在立法會就「政府牽頭推動全民節能運動」議案辯論的開場發言︰
主席：
多謝陳健波議員就「政府牽頭推動全民節能運動」所提出的議案，和甘乃威議員、陳克勤議員及余若薇議員所提出的修正案。
節能的重要性大家都講得很清楚，對推動綠色經濟及一個持續發展的社會是重要的。發電是香港的主要溫室氣體排放源頭，簡單來說它佔整體排放超過六成。我認同剛才陳健波議員所說，如要減少香港的溫室氣體排放，我們必須針對發電和用電，一方面當然是加強電力需求（管理），透過提升能源效益、推動節能；另一方面從電力供應着手，在充分平衡安全、穩定、環保及合理價格等因素的前題下，優化現時的發電燃料組合。
在電力需求管理方面，提升能源效益一直是非常重要的一環。政府對這方面非常重視，過往亦提出了很多政策及措施，這些是實質措施，已不單是口講，而是實質上能推動節能。
首先讓我們看看一些實際數字，看看香港過往的用電量。如我們看看這方面的情況，節能工作在過往一段時間已逐步反映出來。如我們看看整體用電量，一般來說整體用電量通常會受幾個因素影響，包括經濟增長、人口增加和基建發展等，這些是由需求帶動。但近年，隨着巿民環保意識提高及政府各項措施的推動下，香港的用電量增長已經明顯放緩，逐漸與經濟增長開始脫鈎。香港在2006至2010年間這五年，人口增長是3.1%、本地生產總值增長是13%，而同期香港的用電量只增加了約3.8%，這與2001至2005年，即前五年的用電量增長7.5%相比，已較明顯下降。
我亦可用這幅簡單的圖向大家說明，我們看到在這幅圖中，藍色垂直的地方是過去二十年的用電量增長。當然，隨着香港人口增加、經濟增長或基建發展，用電量一直上升。但我們看到每年增加的比率的紅線，其實用電量在過往二十年大致向下，尤其在近五至十年放緩，剛才列出的數字亦提出這點。
另外，如再看看細緻數字，我們的主要用電組別的電力消費亦有微妙變化，例如2009年時，空調，即冷氣的用電總量較高峰期減少了約6%，而照明的減幅更大，減少了26%，這多少與我們的照明燈具用上慳電裝置有直接影響。這證明減排工作在社會上已逐步確立，獲得市民的支持和響應。我會在及後時間，介紹幾個重點工作項目，是整個社會和政府政策推動下，我們一起做出成績。
建築物能源效益守則
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第一方面是強制施行建築物能源效益守則，剛才有議員提到去年通過這新規例。這規例主要針對（建築物），因在香港，90%的用電量用於建築物。因此，如提升建築物的能效是有一定幫助。我們打算於本年九月全面落實的《建築物能源效益條例》，條例規定建築物內四項屋宇裝備裝置須達到規例守則內的規定及標準。現有建築物在進行主要裝修工程時，亦要符合這些要求。另外，商業建築物及綜合用途建築物商業部分的中央屋宇裝備裝置，亦須每十年按照規例進行能源審核。
為達致更大的節能幅度，政府於《條例》在九月正式生效前多做一項工作，即進一步將《守則》內的水平收緊，及於上星期五透過刊憲將新的《守則》標準訂定，這標準比以前更嚴謹。舉例來說，大家最關注的照明能效水平方面，在新的《守則》中，不論是辦公室、餐廳、課室、會議室、走廊等的照明標準，都比之前的標準收緊了百分之十。我們訂出十多類新的地點，包括鐵路站、樓宇大堂、電梯大堂等，為它們訂出新的照明能效標準，使更多公用地方在將來需符合這更嚴格的標準。
而在用電較多的空調方面，大部分的能效標準都比原先收緊了百分之十。整體而言，最新的《守則》內的標準已與一些歐美及區內國家相若，亦有一些標準，例如剛才提及的電梯能效水平，是其他地區未訂定而我們透過這新準則訂出的。
我們原本估計在法例生效後，新建築物於首十年可節省28億度電，但隨着剛才提及的進一步收緊的標準，預期減少的能耗和最終碳排放減少均能高於原先的估計。我們亦會參考實際經驗及科技發展，在適當時間不斷收緊這方面的準則。
建築物能源效益資助計劃
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第二方面，在建築物能源效益資助計劃已進行三、四年。自2009年4月推出以來，反應非常理想。剛才有議員提及一些例子，可能亦是透過這個計劃獲得資助。截至2012年1月，我們已批准870宗申請，超過3.5億元，受惠樓宇超過5 700幢，現時已有超過8000幢樓宇申請這個計劃。
獲批核的申請預計每年可節省1.5億度電，相當於減少二氧化碳排放十萬五千噸。計劃亦成功地推動不同類型樓宇的業主採取實質措施，改善樓宇的能源表現，亦間接減輕了業主和居民的電費負擔，剛才陳健波議員所提的例子在其他地方也有出現。以馬鞍山恒安邨為例，在參加計劃後，每年節省的電費達二百萬，亦為屋苑在最低工資法例生效時，無須增加管理費。
碳審計
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第三方面，在碳審計方面，這是一個新發展。我們認為碳審計是一有效方法，使建築物使用者能了解所用地方的耗能情況及碳足印。在推行建築物碳審計方面，我們在2008年為香港制訂了首部建築物「碳審計」指引，亦同時開展了《綠色香港．碳審計》活動，夥拍包括來自地產發展、物業管理、銀行、酒店、公用事業、大學、航空物流業等機構，開展減碳活動。現已有超過270個不同界別的組織及機構響應，簽訂「減碳約章」，及開始為轄下的建築物進行「碳審計」。政府於2008年中推行碳審計指引以來，至今已有超過60座政府樓宇和其他公共設施進行碳審計，包括政府合署大樓、社區會堂、污水處理廠及空運中心等。
區域供冷系統
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在基建方面，政府亦作出一些新建設，即在啟德區，議員可能記得曾批核撥款，成立全港首個區域供冷系統。工程第一期希望能於2012年下半年逐步投入運作，每年可節省高達約8,500萬度電及減少接近60,000噸二氧化碳排放。我們會因應這機會，在其他適當的發展區內建立新的區域供冷系統。
強制性能源效益標籤計劃
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我們亦為消費者提供選擇，為鼓勵巿民挑選具能源效益的產品，我們已於2011年9月開始全面實施第二階段的強制性能源效益標籤計劃。將洗衣機和抽濕機納入計劃。連同首階段的空調機、冷凍器具，即雪櫃，及慳電膽，兩階段已將佔家居內用電量七成的各類產品涵蓋。我們估計（計劃）每年可節省約1億7,500萬度電，和減少約12萬公噸二氧化碳排放。
擬禁止銷售鎢絲燈泡
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剛才有議員提過鎢絲燈泡或其他慳電的照明設備，我們於去年年底就立法限制銷售鎢絲燈泡的建議，展開為期三個月的公眾諮詢。如我們的建議獲得落實，估計每年可節省多達3.9億度電，並可減少273,000公噸二氧化碳排放。我們現正分析諮詢收集到的意見，以訂定未來路向。
政府以身作則
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有議員提到政府要以身作則去訂立目標，政府是同意的。除了推展全港性的節能政策，政府不時以身作則，節約能源。我們在2009年定下節能目標，政府建築物須在與2007-08年操作環境相約的基礎上，將耗電量在09/10至13/14五年內減少5%。最新的數據顯示，2010-11年政府樓宇的用電量，以2007-08年相約的操作環境比較，減幅達到7.5%，即已超越原先訂下的目標。
投放於節能的資源
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讓我們看看政府投放於節能的資源，除了剛才我所說用於樓宇節能的4億5,000萬元，元外，政府在過去數年在政府建築物的節能工程投放了大量資源。2009-10年財政預算案增撥了兩筆款項，一筆為數1億3,000萬元，在政府建築物及公共設施進行提升能源效益的工程。另一筆為數4億5,000萬元，在政府建築物進行一系列小型工程，以改善他們的環保表現。在相關工程完成後，每年約可節省六千萬度電。
測試新的節能產品
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政府不同部門亦一直致力測試並引入各種新的節能技術，例如，房委會已在三個公共屋邨試用發光二極管（LED）作照明工具，並正密切監察其效能。為進一步減少道路設施的耗電量，政府不但在路燈和行人天橋照明上試用LED燈具，更已將五千多個傳統電磁鎮流器更換為電子鎮流器，以減低耗電量。
發出內部通告以呼籲部門節能
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政府不時發出內部通告，以呼籲部門節能。在發出技術通告後，我們已進行了超過500項提升能源效益工程，每年將可節省超過6千萬度電，相當於政府整體建築物及設施的總耗電量約2.4%。
發展局及環境局亦於2009年4月為新建及現有政府建築物共同訂立一套綜合環保表現的目標為本架構，就不同範疇的環保表現，包括能源效益、可再生能源、室內空氣質素及溫室氣體排放等訂立指標。建築署相應訂立了內部工程項目環保設計檢查表，涵蓋17項綠色建築標準。此外，所有建築樓面面積超過一萬平方米的新建政府建築物，均須以國際或本地認可的建築環境表現評估方法進行評估，並致力達至這些評估系統下不低於第二高級別的標準。
節能示範項目及零碳建築
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為示範最新的節能設計及技術，我們在2008-09年度《施政綱領》提及，政府會以一所政府建築物及一所教育用途建築物作為節能示範項目。當中，聖言中學的新校舍已經落成啟用。校舍採用了不同的環保和節能裝置，預計每年可節省約三成能源。我希望這項工程不但可以示範最新的環保和節能設計和技術，更可作教育用途。政府正與建造業議會合作，興建香港首座零碳排放建築物，以展示在本港及其他國家所採用的先進環保建築設計及科技。
全民參與
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要有效推廣節能，我們深信單靠政府並不足夠，要有企業、家居、全民一同參與，才能達到目標。就此，可持續發展委員會在2011年8月至12月進行了「紓緩氣候變化：從樓宇節能減排開始」的社會參與過程，邀請社會人士就不同的節能建議提供意見，當中在制度優化方面，建議包括收緊《建築物能源效益守則》和擴大強制性能源效益標籤計劃涵蓋範圍等。在促使行為改變方面，建議推動業主為樓宇進行能源審核和碳審計，以及更多使用節能的管理系統等。在這個討論過程中，我們亦向不同的社會團體、行業和界別人士，宣傳節能減排的信息，例如通過電台節目，分享低碳生活的真實經驗；訓練學生成為「低碳達人」，身體力行實踐低碳生活，以及推出計算碳足跡的電腦程式，為香港主要建築物用戶群組如住宅、辦公室、零售業和餐飲業計算碳足跡。委員會正在整理收到的意見，並會在稍後向政府一籃子地提出進一步節能及提升能效的建議，我們會仔細研究有關建議。
在宣傳及公眾教育方面，我們透過「環境及自然保育基金」資助學校及非政府機構安裝包括節能裝置及可再生能源設施等環保設施，以起教育及示範作用。截至2012年1月底，「環境及自然保育基金」已撥款超過3億元資助超過900個項目。除了硬件，非政府機構亦可申請基金資助，舉辦節能的推廣教育活動。在商界方面，環境局在每年春夏之間都會致函全港各大商會、物業管理業界和運輸業界等，呼籲他們夏天時通過保持空調室溫於25.5度，和鼓勵員工輕裝上班等，以及其他節能措施，我們今年會繼續做。
另外，機電工程署每年都舉辦推廣節能的公眾教育活動，並會為業界、專業團體、物業發展及管理公司就個別專題例如「強制性能源效益標籤計劃」及「建築物能源效益條例」等舉辦研討會，以推廣有關計劃。我們出版相關刊物，並在互聯網上提供節能慳電資訊，方便巿民參考。
總結
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主席，我留意到陳健波議員和三位提出修訂的議員，提出了不少推動節能的建議。這些建議，大體與政府推動節能的方向一致，我們樂意聽取意見，詳細探討。不過，就甘乃威議員建議擱置增加使用核電的意見，我們認為不需要在現階段作出擱置的定論。福島核事故後，社會各界對使用核能，有不同反應。在制定未來的能源組合時，我們必須兼顧安全、穩定、環保及合理價格四項原則。事實上，一個地方的能源政策，影響長遠的經濟發展和民眾的生活，需要檢視詳細的規劃及考慮多方面的影響，因此，我們承諾不會作出倉促的決定。我們會參照國家在國際核安全發展所採取的標準、通報、及經驗事故的檢討等，才會作出決定。我們明白議員所提的意見，但是現階段未必有需要就使用核能加以全面擱置。
在以下時間，相信各位議員會能就節能減排工作提供意見，我很樂意聽取，再和大家作進一步討論。謝謝。
完
２０１２年２月１５日（星期三）
香港時間２０時３２分
