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以下為商務及經濟發展局局長蘇錦樑今日（二月九日）在立法會會議上就「制訂工業政策」議案的總結發言：
主席：
多謝今日十八位議員先後就政府應如何協助工業持續發展提出寶貴意見。由於議員今日提出的意見涵蓋面很廣，我嘗試就各位議員提及的主要範疇作出回應，亦會將涉及其他政策範疇的建議，轉達有關政策局。
政府對工業非常重視。剛才多位議員都對香港過往的工業發展表述了其個人意見。香港產業的發展在過去的數十年間，已經如譚偉豪議員及黃定光議員所說，從低成本的勞工密集生產形式轉向至以知識為本及高增值的生產活動。因應此趨勢，在推動工業的長遠發展方面，特區政府的支援措施亦應該超越只支持傳統的製造業。創新科技不但是經濟持續發展的重要動力，亦是支持工業升級轉型和提升競爭力的重要一環。因此，我們的重點支援措施會投放在香港有比較優勢的高增值、高新科技、創新設計的生產活動，確保香港長遠的經濟發展。
藉着今天的動議辯論，我希望向議員介紹政府進一步拓展這產業的策略。我們會致力加強在科研基建和資金方面的配套，與產、學、研各界攜手發揮香港在這方面的優勢，以確保香港經濟持續發展，及議員關注的製造多些就業機會。
提供世界級科研基建
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在基建方面，政府注意到在知識型經濟體系下，一些高增值、高生產力及高科技的產業對用地的需求正在上升。有見及此，政府一直提供一流的科研基建和合適的土地以配合業界的需要。我們將繼續發展香港科學園和工業邨，支持香港的產業和吸引海內外科技公司來港。
（甲）香港科學園
香港科學園是我們的科研基建旗艦，提供世界一流的科研辦公室和實驗室。目前已有超過三百五十家科技企業落戶科學園，其中六成是本地企業，包括工業界的中堅分子。科學園的整體出租率達百分之九十，提供超過八千個科研相關職位。
剛才多位議員對香港在就業方面的發展表示關注。香港科技園公司亦透過培育計劃，為新成立的科技公司，在創業初期的關鍵時刻，提供辦公室和實驗室，以至市場推廣、財務和技術等多方面的支援。至今，已有近三百三十家企業受惠。香港科技園公司亦正發展總成本達四十九億元的科學園第三期，預計於二○一四年年初至二○一六年分階段落成。當第三期全面落成後，科學園的研發辦公室和實驗室的總樓面面積將會增加一半至三十三萬平方米，預計可吸引額外一百五十家企業進駐及創造四千個就業機會。
（乙）工業邨
香港科技園公司同時管理三個工業邨，為不能在多層樓宇內營運的製造和服務項目提供建廠的土地。現時共有超過一百六十家企業進駐工業邨，其中約六成企業的主要業務設在香港，當中包括傳統製造業及高端科技行業。
為善用工業邨的土地，香港科技園公司正落實活化措施，鼓勵未能充分利用工業邨用地的承批人進行新項目或轉讓土地予符合進駐條件的企業。去年，工業邨共騰出約八公頃土地轉讓予新企業，業務大多涉及高科技，如先進食品加工項目、高端數據中心和藥劑生產等。
葉偉明議員質疑數據中心不能為香港經濟發展作出貢獻，特別在就業方面。顧問報告指出數據中心在香港直接聘用約四千八百人，同時亦間接製造其他就業機會。因為數據中心是支持支柱經濟的重要基礎設施，相關商業機構與其數據中心共存一處有助提高運作效率。許多金融機構將區域數據中心設於其區域總部所在的地方，而不少跨國公司亦將其後勤、研發及信息和通信技術等業務部門，設置於其數據中心所在的城市。因此，在香港建設數據中心能提高香港的競爭力和就業機會。例如某跨國公司在將軍澳的數據中心，便附帶建立區域信息科技發展中心，提供八百多個就業機會。
財政司司長在剛公布的《財政預算案》中，已宣布邀請香港科技園公司研究擴展元朗工業邨的可行性。
（丙）研發中心
梁君彥議員特別關注科研商品化。為了協助業界邁向高增值和加強推動研發成果商品化，政府在二○○六年成立五所研發中心，統籌研發工作及推動技術轉移和商品化工作。這些範疇包括：
（一）汽車零部件；
（二）物流及供應鏈管理應用技術；
（三）紡織及成衣；
（四）納米科技及先進材料；以及
（五）資訊及通訊技術。
研發中心自二○○六年成立以來共展開了超過四百個研發項目，涉及「創新及科技基金」撥款資助約二十二億五千萬元。其中一百多個項目已進入商品化的階段，各中心正致力把有關成果向業界或公共機構推廣。
資金支援措施
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在資金支援措施方面，我們設有多項支援計劃，推動創新、創意和科技的發展，鼓勵及扶助不同行業升級轉型。
（甲）「創意智優計劃」、「設計業與商界合作計劃」
劉秀成議員特別提及創意方面。設計是創意領域中十分重要的一環，有助企業增值。創意香港管理的「創意智優計劃」，為有利香港創意產業（包括設計業）發展的項目提供資助。截至二○一一年十二月底，這計劃共批出資助約一億四千六百萬元，惠及逾七十個項目。「設計業與商界合作計劃」則為設計業與商界合作的項目提供等額資助，以鼓勵中小型企業使用設計服務。截至二○一一年十二月底，這計劃共批出資助約二千三百萬元，惠及三百五十一個項目。
（乙）「創新及科技基金」
在創新科技方面，科研對協助高增值、高新科技、創新產業的發展至為關鍵。政府於一九九九年成立「創新及科技基金」，資助本地大學、科研機構和業界進行有助產業創新或提升科技水平的項目。截至去年底，基金已撥款約六十三億元，資助超過二千六百個項目。
在支援中小企研發方面，「創新及科技基金」的「小型企業研究資助計劃」以等額補助金形式，向中小企提供財政資助。至今，計劃共資助超過三百五十個研發項目，總撥款額約四億元。
李鳳英議員質疑有關措施的成效。我舉一例子，「小型企業研究資助計劃」曾協助不少中小型企業踏上成功之路。其中一家受助的軟件公司，在不出十年時間，便從只聘請數名員工的小生意，發展成有數百名員工、年度收益以億元計的成功企業，該公司亦是香港科學園大家庭的成員。
為進一步鼓勵業界進行研發，財政司司長在《財政預算案》中，宣布優化「小型企業研究資助計劃」，將每個項目的資助上限，由四百萬元大大提高至六百萬元，並改善計劃的執行細節和擴闊資助範圍，以協助中小企業不斷創新和創造商機。
林健鋒議員提到知識產權，發明需要受到保障。我們亦通過基金下的「專利申請資助計劃」，資助首次申請專利的本地企業及人士，以保障其發明。
為更有效支援業界，我們不時檢討「創新及科技基金」的資助範圍及機制。自二○○九年，我們已推出多項優化措施，包括擴大基金的資助範圍，涵蓋製作樣板／原型和在公營機構推行試用計劃涉及的開支。各研發中心在過去一年積極聯絡不同政府部門、公營機構及商會，並已落實二十七項試用計劃，例如把應科院研發的ＬＥＤ路燈樣本於香港科學園、路政署及房屋署的設施試用。
（丙）「投資研發現金回贈計劃」
除了通過「創新及科技基金」資助本地的應用研發工作外，我們在二○一○年推出「投資研發現金回贈計劃」，以提升企業的科研文化，並鼓勵他們與本地科研機構加強合作。計劃沒有就每家企業可提出的申請數目及回贈金額設定上限。截至今年一月底，現金回贈計劃共批出約三百五十宗申請，涉及現金回贈超過一千萬元。
按照這個計劃，企業在參與「創新及科技基金」的項目或與本地指定科研機構進行應用研發項目時，其開支可獲現金回贈。為進一步鼓勵業界增加對研發的投資，財政司司長在《財政預算案》公布把計劃的回贈水平增加兩倍，由原來的百分之十大大提高至百分之三十。
支援工業界升級轉型、開拓內地市場
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林健鋒議員亦提到開拓內地市場。除扶持本地工業外，我們亦積極支援港商升級轉型、開拓內地市場。不少港商在內地設廠，從事製造業，當中不少涉及加工貿易。在「十二五」規劃下，國家會繼續保持加工貿易政策基本穩定，支持在內地的港資企業穩定發展和轉型升級，及致力擴大內需，這些發展都為香港工商業界帶來機會和動力。
我們一直鼓勵及協助港商在內地開拓市場。例如，透過ＣＥＰＡ，港商進入內地市場的門檻逐漸下降；另外，貿發局亦在內地舉行不少推廣活動，幫助港商。
為進一步協助業界升級轉型和開拓內銷市場，行政長官在二○一一年《施政報告》中建議撥款十億元，設立「專項基金」，鼓勵業界朝高增值方向發展，發展品牌、升級轉型和拓展內銷市場。
「專項基金」分為兩部分，第一部分是向個別企業提供資助；第二部分是向非分配利潤組織提供撥款資助。向個別企業提供資助，旨在協助企業進行發展品牌、拓展內銷和升級轉型的項目；至於為非分配利潤的支援機構提供資助，主要幫助它們推動一些大型及年期較長的項目，以協助香港整體或個別行業的企業發展品牌、升級轉型及拓展內銷市場，提升在內地市場的競爭力。主席，我們早前諮詢了業界，正擬訂執行細節。我們將於今年上半年向立法會財務委員會提交撥款申請，預期基金可於年中推出。
支援企業融資
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在支援企業融資方面，因應外圍經濟情況不明朗，企業特別是中小企可能面對信貸緊縮帶來的融資問題，為協助企業度過難關，財政司司長在《財政預算案》亦建議在現時香港按揭證券有限公司的「中小企融資擔保計劃」下推出有時限的特別優惠措施。
在優惠措施下，擔保比率將由現時最高七成提升至八成，同時擔保費會大大降低。企業可以現時獲七成信貸擔保的約三成保費，獲得八成信貸擔保。政府會提供一千億元的信貸保證。優惠措施的申請期為九個月。我們相信措施能幫助業界，包括工業界提供及時和適切的支援。
此外，工業貿易署（工貿署）常設的「中小企業信貸保證計劃」、「中小企業市場推廣基金」及「中小企業發展支援基金」，均為中小企業在融資擔保、開拓出口市場，以及提升行業整體競爭力方面提供有力的支援。
人才培訓
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在人才培訓方面，剛才多位議員亦提到人才對香港工業的持續發展非常重要。職業訓練局提供的培訓、僱員再培訓局提供的教育培訓課程、資歷架構的推行和工貿署通過「中小企業發展支援基金」對不同機構舉辦人才培訓項目的資助，都有助提升企業員工的質素。
在培育科研人才方面，「創新及科技基金」下的「實習研究員計劃」，讓資助科研機構或企業就每個項目額外聘請兩名本地大學畢業生為實習研究員，參與項目的研發工作。在過去三年，計劃共批出超過八百六十個實習研究員崗位。財政司司長在《財政預算案》中亦宣布把「實習研究員計劃」的每月津貼增加二千元，鼓勵更多年輕人加入研發隊伍。
為培育設計人才和新晉設計公司，政府資助的「設計創業培育計劃」，為新成立的小型設計公司提供免租或優惠租金的辦公室設施，並且提供商業營運方面的培訓，協助這些企業站穩陣腳。每間獲取錄的公司在為期兩年的培育期內，最多可獲資助五十萬元。由二○○六年至今，已有一百家公司參與創新中心的培育計劃。創意香港亦資助廣告界及數碼娛樂界為新畢業生提供工作及在職培訓的機會，其中廣告界的畢業生見習計劃於過去三年（二○○九至二○一一年）合共提供了約九十個工作職位，而數碼娛樂業新畢業生支援計劃由二○一一至二○一三年將合共提供六十個工作職位。
學徒制度
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在學徒制度方面，職業訓練局（職訓局）根據《學徒制度條例》（第４７章）推行「學徒訓練計劃」，使學徒能在不同行業接受有系統的職業訓練，包括日常的實務工作及相關教育課程。
現時「學徒訓練計劃」已涵蓋多個不同行業供學徒選擇，例如汽車、電機、建造、珠寶等範疇內約一百三十個不同行業，相關的職位包括技工、技術員、以至工程助理及設計員等。
在「學徒訓練計劃」所涵蓋的行業中，非指定行業的數目約佔計劃下行業總數的三分之二。非指定行業的僱主與學徒是自願參與「學徒訓練計劃」的，而無論學徒是來自指定行業或非指定行業，按照「學徒訓練計劃」的安排，他們都同樣能接受適切的在職訓練，並參加相關教育課程。於二○一一年年底，在「學徒訓練計劃」下約有三千二百名學徒正接受訓練，僱主與學徒均有興趣循非指定行業的途徑參加，令計劃所涵蓋的行業更多元化。
當局會繼續優化「學徒訓練計劃」，以迎合僱主及學徒的需要，並會密切留意及因應有關情況考慮調整「學徒訓練計劃」下的行業及修訂條例的需要。
營造有利創業的環境
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湯家驊議員剛才提到政府需要鼓勵創業。為鼓勵有意創業的人士創業，香港按揭證券有限公司現正研究在二○一二年年中推出「小型貸款試驗計劃」，為有志創業的人士提供最高達三十萬港元的小型創業貸款，並且會與銀行和志願機構合作，提供全面的支援網絡。這項試驗計劃將為期三年，總貸款額上限暫定為一億港元。
勞工相關事宜
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（甲）標準工時
至於湯家驊議員提出有關訂立標準工時的修正議案，我必須指出，標準工時是一個極其複雜和具爭議性的課題。現時，僱主、僱員及社會各界對於香港應否訂立標準工時的意見，存有很大的分歧。標準工時對本港的社會經濟會帶來深遠的影響，因此，我們必須審慎處理。現時，勞工處就標準工時的課題正進行政策研究，預計於本年年中完成。
（乙）劃一法定假日與公眾假期的日數
至於增加法定假日的日數至與公眾假期看齊的建議方面，我希望指出，這兩種假期設立的背景及性質各有不同。《僱傭條例》的現行規定，包括法定假日的日數，是經過廣泛諮詢後達成的社會共識。在考慮增加與僱傭有關的福利時，我們必須平衡勞資雙方的利益，並小心評估有關建議對營商成本造成的影響，同時要取得社會廣泛的認同及共識。為了解享有法定假日或公眾假期的僱員的分布與比例，以及工種特性等資料，勞工處已委託政府統計處蒐集放取法定假日及公眾假期的僱員數目與分布，以及所從事的行業和職業組別等資料，以作進一步分析。
結語
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主席，毫無疑問，創意及創新科技是香港未來工業發展的重要方向，而政府協助工業界邁向高科技和高增值的決心亦是毋容置疑的。香港的經濟成就和社會穩定，與整體和諧的勞資關係息息相關，而勞資和諧乃僱主、僱員和政府三方共同努力的成果。我們會小心考慮議員剛才提出的意見，與業界共同迎接機會和挑戰。
主席，我謹此陳辭。
完
２０１２年２月９日（星期四）
香港時間１７時５９分
