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以下是勞工及福利局局長張建宗今日（二月六日）出席仁愛堂第二屆兩岸四地論壇「長者服務的長遠規劃－再思與承擔」的致辭全文：
董（建華）全國政協副主席、周（俊明）副主任、范（寶俊）會長、梁（智鴻）醫生、蔡（黃玲玲）主席、陳（國超）博士、徐（立之）校長、曹忠先生、各位嘉賓、各位朋友：
非常感謝大會邀請我出席由仁愛堂和香港大學合辦、社會服務發展研究中心協辦的「仁愛堂第二屆兩岸四地論壇」。各位與會者都是來自兩岸四地關心長者服務和人口老化的人士，當中包括學術界、社福界、政策制訂的專家、非政府組織等，共同就兩岸四地長者服務的挑戰和路向進行研討，讓大家知道彼此在安老服務上的最新想法和經驗，實在十分難得。
「老吾老以及人之老」，讓長者能夠老有所養、老有所屬、老有所為，是兩岸社會普遍的共同願望。在此我們要感謝董建華副主席在出任香港特區行政長官期間在安老服務方面奠定的堅實基礎，讓我們可以在這基礎上進一步發展。我又要多謝梁智鴻醫生多年來在安老事務委員會的貢獻。香港和很多其他城市一樣，正面對人口老化的挑戰。根據統計資料推算，香港長者的人口在未來幾十年間將急遽倍增；到了二○二九年，每四人中便有一名長者。但人口老化的挑戰同時為香港帶來新的機遇。銀髮市場日漸壯大，長者人數多消費力亦不容忽視，其潛力不應被低估。另外，很多長者既健康又有豐富的知識和經驗，香港社會近年便有越來越多長者投身義工行列，協助比他們更有需要的一群，又累積社會資本。正如蔡主席剛才提及，由仁愛堂和香港大學合辦的「社會資本與長者生活滿意度」調查，亦發現當長者越活躍，其豐富的社會資本可以令其社區以至家庭關係更美好。
因此，如何令長者得到與時並進的照顧和支援，同時釋放和善用長者的潛力，締造一個長者樂安居和長幼共融的社會，正是政策制訂者面對的重要挑戰。我希望趁此機會扼要地介紹一下香港特區政府過去五年來在安老政策的突破和服務的亮點。
整體安老服務的資源投入
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首先，我想強調，特區政府對長者服務的承擔和投入，五年來有增無減。在二○一二至一三年度，政府投放在長者醫療、社會保障及安老服務的預計經常性開支更達435億元，佔政府整體經常性開支的16.5%，相比二○○七至○八年度的318億元，增加了37%。此外，目前大約有四成的長者受惠於香港龐大的公共房屋計劃，住屋需要得到妥善的保障。
經濟援助
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在經濟援助方面，香港一直透過綜合社會保障援助（綜援）計劃，協助面對經濟困難的長者應付基本生活需要。在綜援計劃下，長者的經濟審查較其他類別的申請人寬鬆，長者也獲發較健全成人為高的標準金額，以及多項切合他們需要的補助金和特別津貼。現時共有196 000多名年滿60歲的人士受惠於綜援計劃。而本屆政府亦增加逾10億元經常性撥款，以加強對綜援長者、殘疾及健康欠佳受助人的支援。
其中，由去年十月起，嚴重殘疾綜援受助人可獲發的社區生活補助金，擴展至年老、殘疾屬非嚴重程度、健康欠佳的受助人；補助金金額亦由每月120元上調至現時的265元，大約19萬人受惠。另一方面，考慮到不少長者入住非資助安老院舍，我們在綜援計劃下，為使用非資助安老院舍住宿服務的長者增設一項每月同樣為265元的院舍照顧補助金，以減輕他們的負擔，任何年齡的殘疾或健康欠佳、同樣正使用非資助院舍住宿服務的受助人亦會受惠。新措施預計今年年中起實施，大約3萬名受助人受惠。
至於其他經濟狀況較佳的長者，則可受惠於公共福利金計劃下的高齡津貼或傷殘津貼。截至二○一一年十二月底，共有518 000多人領取高齡津貼。過去五年，我們以循序漸進的方式加強了高齡津貼的福利，涉及約18億元的新增經常性撥款，包括由二○○九年起，把普通高齡津貼和高額高齡津貼的每月金額，分別由625元及705元，上調至1,000元。今年二月一日起即為1,090元。
一些較長時間逗留在內地的長者，亦能受惠於高齡津貼和傷殘津貼在領款期間的每年離港寬限放寬的措施。自二○一一年二月起，離港寬限由240天放寬至305天，長者只須在付款年度居港滿60天，便可領取全年津貼。
本屆政府最為突破傳統框架的措施之一，是高齡津貼廣東計劃，現正密鑼緊鼓籌備中。這是經過全盤考慮法律、財政及技術運作等事宜後訂出的新措施，務求做到情理兼備。廣東計劃在現有政策的基礎上，為選擇移居廣東省的香港長者提供便利，是最務實而又符合公眾期望的安排，亦能配合粵港融合的發展的大勢和方向。我們現正研究計劃詳情，期望於本年上半年擬定好較具體建議。
除了按社會保障援助物價指數的變動，六次調高綜援及傷殘津貼金額外，本屆政府因應經濟情況變化，先後六次為包括長者在內的綜援受助人及公共福利金受惠人，額外發放一筆過的款項。
安老服務
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在香港這個高度發展的社會，有需要的長者除了在經濟上得到支援外，亦同時享有一系列的資助安老服務。「居家安老為本，院舍照顧為後援」是政府安老政策的方針，這是配合大部分長者希望盡可能在家安老、在社區扎根的意願。本屆政府在秉持上述原則的同時，在這五年來推出了一連串嶄新的策略性措施，為院舍照顧和社區照顧兩個環節的進一步發展奠定堅實的基礎。
先說居家安老。在長者社區照顧服務方面，政府在這幾年來致力大幅增加日間護理和家居照顧服務名額。過去這五年來（二○○七至○八年度至二○一一至一二年度），我們撥款增加了約2 000個社區照顧服務名額，包括1 500個改善家居及社區照顧服務和約500個日間護理服務名額。來年，預算案會撥款3,600萬元，增加500個改善家居及社區照顧和180日間護理服務名額。
在服務發展方面，我們更會突破現時資助服務的撥款和運作模式，籌劃長者社區照顧服務券試驗計劃，以「錢跟人走」的模式，直接向合資格的長者發放資助，讓他們選擇所需的社區照顧服務。服務券既能夠吸引不同類型的服務提供者加入市場，又能推動社區照顧服務的進一步發展。待細節落實之後，為期四年的計劃將於明年開始試行。
這幾年間，我們見證了多項社會福利的試點計劃由試驗到全港性落實。其中，二○○八年首次在三區試行的「離院長者綜合支援計劃」（即「出院一條龍」計劃），已由今年起常規化，並在全港18區實施，每年可服務約33 000名離院長者。
輪候院舍服務的體弱長者，亦得到更為適切的照顧。二○一一年三月推出的「體弱長者家居照顧服務試驗計劃」，正是政府為協助長者在家安老而推出的新措施。這個新計劃為正在輪候資助護養院宿位的長者提供度身訂做的家居照顧服務。因應長者的身體狀況，服務會較着重復康和護理元素，以期更妥善地照顧他們的特別需要，同時紓緩照顧者的壓力。預計三年間可服務逾500名長者。另外，財政司司長在剛發表的財政預算案亦會從獎券基金撥出九億元，用以改善全港250間長者地區中心、鄰舍中心和活動中心的設施，為長者和護老者提供更適切的照顧。
我要強調，在加強社區照顧服務的同時，我們也絕對不會忽略住宿服務的需要。本港目前有26 000個資助安老宿位，佔全港住院長者約43%。事實上，五年來，政府致力增加資助護養院宿位和護理安老宿位的供應，包括興建新合約院舍、優化「改善買位計劃」、鼓勵買位院舍改善質素及增加名額。由二○○七至○八年度至二○一一至一二年度，政府已撥款增加約3 600個資助安老宿位。透過一系列多管齊下的措施，由現在（即二○一一至一二年度至二○一四至一五年度），將有2 642個新增資助安老宿位陸續投入服務，包括1 259個資助護養院宿位和1 383個資助護理安老宿位，體弱長者輪候資助院舍的情況可望得以紓緩。在這段期間，我們會有八間新建合約院舍陸續投入服務，我們亦已在九個發展項目內預留地方興建新的合約院舍。
隨着人口高齡化，本港患有老年痴呆症的個案也有上升趨勢。我們明白痴呆症長者有特別的照顧需要。財政預算案便建議增撥1億3,700萬元，大幅提高政府向資助安老院舍及長者日間護理中心發放的「照顧癡呆症患者補助金」，讓這些服務單位可以增聘專業人員或購買相關專業服務，為每位使用這些服務單位的癡呆症患者也可得到適切的照顧。
積極樂頤年
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上述的多項突破性思維和措施，足證特區政府對改善長者生活的決心和承擔。不過，隨着健康和教育水平提升，社會上有心有力的長者越來越多。因此，現時的老友記不甘於只「接受服務」，亦想發揮潛能，「服務人人」。為此，政府和安老事務委員會自二○○七年起，鼓勵中、小學及大專院校成立長者學苑，讓長者活到老學到老，至今已有113間，香港大學在這方面亦積極支持，就此我們要多謝梁智鴻醫生和徐立之校長。長者學苑實在是本屆政府實踐「積極樂頤年」的旗艦計劃，除了數量上由零發展到遍布全港各區，政府亦在二○○九年撥款1,000萬元成立「長者學苑發展基金」，以期計劃能夠持續發展。除了「長者學苑計劃」外，政府和安老事務委員會在二○○八年展開「左鄰右里積極樂頤年試驗計劃」，過去三年在全港起動75個地區計劃，接觸到20萬名長者及其家人。我們將於今年年初再接再厲，展開新一輪地區計劃，響應家庭議會「人人就位 孝愛互傳」運動，優化在社區層面已建構的長者支援網絡，同時亦鼓勵長者投身義務工作。
另外，行政長官在二○一一至一二年度的《施政報告》中宣布推出兩元公共交通票價優惠，將惠及90多萬65歲以上長者和13萬合資格殘疾人士，讓他們可在任何時間以兩元乘搭港鐵一般路線、專營巴士及渡輪。我相信，計劃能鼓勵老友記多些走進社區，實踐「積極樂頤年」，長遠更可發展豐富社會資本。當局正與有關公共交通營辦商攜手落實計劃，務求在今年上半年敲定具體安排，並於下半年內實施。
我要向大家指出，兩元公共交通票價優惠，配合九億元提升全港250間長者中心設施，以及「長者學苑計劃」，實在有深層的策略性意義，可以鼓勵長者多走出去，讓他們真正享受積極樂頤年，更可成為龐大的義工資源，並有更大誘因前往他區探望家人，從而促進和諧的家庭關係。
總結
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面對未來二十年香港人口急遽老化的挑戰，我們今天必須作好部署。為此，特區政府過去五年，多次突破固有框框，結合安老事務委員會、社福界等持份者的力量，優化安老服務。不過，我們明白單靠政府一己之力並不足夠，所以我們十分鼓勵社會上不同力量共同合作，一起為長者謀福祉。今天的論壇，正提供了一個寶貴的平台，讓政策制訂者、學者、持份者就長者服務作多元化的討論。我在此預祝論壇取得豐碩成果，並預祝兩岸四地長者龍年愉快，心想事成。多謝各位。
完
２０１２年２月６日（星期一）
香港時間１２時００分
