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《2011年強制性公積金計劃（修訂）（第2號）條例草案》（條例草案）將於星期五（十二月九日）刊憲，以加強規管強制性公積金（強積金）的銷售及推銷活動，為落實僱員自選安排作好準備。
政府發言人今日（十二月六日）解釋條例草案的主要目的時表示：「逾250萬名強積金計劃成員的權益會受到更佳保障。」
他說：「僱員自選安排讓強積金計劃成員最少每年一次，把其現職所作強制性供款的累算權益轉移至他們選擇的計劃。」
強制性公積金計劃管理局（積金局）根據截至二○一一年八月底的強積金總資產值估計，強積金資產中可轉移部分會由約39%增至約佔67%，預計受託人向僱員進行銷售和推銷的活動會更為頻繁。
發言人說：「二○○八年全球金融危機後，公眾對保障投資者的期望日益提高。在落實僱員自選安排前，先設立強積金中介人法定規管制度，加強保障計劃成員權益，是審慎的做法。」
擬議的模式，沿用強積金制度自二○○○年實施以來積金局採用的行政安排，加以合適的改進，以善用規管資源。
政府發言人說：「現有強積金中介人無須重新適應，合規成本也得以減低，此舉有助盡早落實僱員自選安排，亦可促進市場競爭及減低強積金計劃收費。」
條例草案將引入刑事制裁，禁止非註冊強積金中介人進行強積金產品的銷售及推銷活動，及為強積金中介人制訂全面的規管制度。
在實際運作上，積金局會擔任中介人的註冊機構，透過制定操守規則、符合法定要求的守則和指引，設定行業準則，並負責施加紀律處分。作為前線規管機構的香港金融管理局、保險業監督和證券及期貨事務監察委員會會協助積金局，就亦屬其各自規管制度監管的強積金中介人，進行日常的操守監管工作，以及調查他們的懷疑違規行為。
積金局就中介人註冊及紀律處分作出的決定，所有相關的上訴將由獨立的強制性公積金計劃上訴委員會處理。委員會成員將包括代表強積金中介人和相關僱員利益的人士。積金局會與前線規管機構設立定期聯絡機制，並簽署諒解備忘錄。政府亦會設立獨立的程序覆檢委員會，檢討執法程序，以確保積金局和各前線規管機構的內部程序一致。
發言人說：「我們相信這些擬議措施將有助確保規管一致及提供公平的競爭環境。」
現時有超過30,000人透過自二○○○年以來實施的行政規管安排登記成為強積金中介人。政府將設立兩年的過渡期，所有在法定制度實施前已向積金局作出有效登記的強積金中介人，將可自動過渡至新制度。在根據法定制度向積金局註冊前，在過渡期內他們可繼續從事強積金中介人活動。此外，他們須與其他在法定制度下新獲得註冊的強積金中介人一樣，遵從相同的操守要求及在違規時受到處分。
政府和積金局為進一步打擊僱主拖欠供款，條例草案將增訂條文，訂明僱主如未有按照法庭發出的判令，繳付拖欠的強積金強制性供款及供款附加費，即屬違法。另一方面，如僱主持續沒有為僱員作出強積金強制性供款，可被處以每日罰款。
政府和積金局於二○一一年三月就上述立法建議提出諮詢文件，回應者普遍支持在落實僱員自選安排前，加強規管強積金中介人。另大部分回應者對採用建議的規管模式不持異議。
發言人補充：「我們在制訂現時的立法建議時，已考慮了回應者的意見，包括進一步確保紀律懲處的決定公平一致，以及營造公平的競爭環境。」
條例草案將於二○一一年十二月十四日提交立法會。為使僱員自選安排得以順利落實，積金局正擬備新的強積金中介人操守守則，並計劃於短期內發出守則擬稿諮詢業界。積金局會繼續推行公眾教育及宣傳活動，以提高公眾對僱員自選安排的認識。積金局預計，如條例草案在本屆立法會會期結束前獲通過，僱員自選安排能於二○一二年十一月一日實施。
完
２０１１年１２月６日（星期二）
香港時間１６時３０分
