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以下是運輸及房屋局局長鄭汝樺今日（十月二十日）在「北京．香港住房保障交流座談會」上就香港公共房屋發展及運營管理經驗的發言全文：
各位領導、各位先生、女士：
現在，讓我對香港公屋的發展和運營管理做一個宏觀的介紹。
香港住房概覽
香港地少人多，有700多萬人口，土地面積只有約1 100平方公里，地勢起伏不平，還有大量郊野和綠化地帶，因此，實際上只有約兩成的土地可供發展。住屋是重要的民生議題，一直以來，特區政府都非常關注。
香港700萬人口當中，約百分之三十住在公共租住房屋，百分之十八住在各類資助置業房屋，另外百分之五十二住在私人房屋。
香港房屋委員會及房屋署
香港政府自1953年寮屋區大火之後，開始興建第一代的公屋。
1973年，香港房屋委員會（簡稱房委會）成立，統一制訂和推行香港的公共房屋計劃，為不能負擔私人房屋的低收入家庭提供公屋，解決他們的住屋需要，這也是我們房屋政策的基石。
我身為政府運輸及房屋局局長，也是房委會主席，而運輸及房屋局常任秘書長就兼任房屋署署長和房委會副主席。
房委會成員包括兩名官方和26名非官方委員，全部由行政長官委任。非官方委員來自社會各個階層和不同的專業，以他們的專業知識以及對房屋事務的認識，為房屋政策提供意見，也監察房屋署的運作。
房屋署是執行機構，負責策劃、興建、編配和管理公屋，以及其他行政工作。房委會與房屋署抱着「以人為本」的精神，服務居民。
公屋計劃
香港公屋計劃的目的，是為低收入人士提供可以負擔的租住房屋，類似內地的保障房。
目前在房委會管轄之下，大約有160個公共屋邨、72萬多套住房。多年來，公共房屋計劃已經為數以百萬計的家庭提供可以負擔的房屋。
申請公屋
市民只要符合申請資格就可以申請公屋，在輪候冊上等候編配公屋單元。申請人必須年滿18歲、申請人及家庭成員必須現居於香港並擁有香港入境權、收入和資產不得超過限額，以及不得擁有住宅樓宇。
在輪候冊制度下，公屋單元公平和有秩序地分配。截至2011年6月月底，公屋輪候冊上大約有156 000宗申請。
我們承諾，一般申請人輪候公屋的時間，平均大約三年。無論經濟環境好壞，這個堅定的承諾都不會改變，這對低下階層的老百姓是很大的保障。目前，一般公屋申請人的平均輪候時間大約是兩年。
以三人家庭為例，每月收入不超過港幣15, 260元（不包括法定強制性公積金的每月供款），而資產限額不超過港幣341,000元，只要符合申請資格，就可以申請公屋。
我們每年根據客觀數據檢討收入和資產限額，以切合當前的社會經濟狀況。
公屋供應
為了維持平均輪候時間在三年左右，我們不斷興建公屋，而且作長期規劃。我們計劃在未來五年內建成75 000套住房，每年平均建屋量大約為15 000套。
要持續應付如此龐大的建屋量，我們正面對兩大挑戰。
首先，香港土地供應緊張，公屋及私人房屋都需要土地。我們要開發新土地，也需要探討在不影響環境素質的情況下，適當地增加公屋的密度和地積比率。第二個挑戰，是部分社區人士反對公屋建設。
除了新建的住房外，從現有住戶回收的住房也是重要的供應來源。
新建住房連同每年回收的現有公屋住房，估計可以讓我們維持平均輪候時間大約三年的目標。
房委會根據人口和家庭增長的速度、住戶收入的分布、公屋輪候冊的最新情況、重建與拆遷計劃等資料，監察社會對公屋需求的變化，然後每年作出調整，延展公營房屋建設計劃。
公屋租金政策
我們把租金訂在住戶可以負擔的水平，目前租金從最低港幣369元到最高3,451元不等，視乎地段和單元大小而定。
我們每兩年進行一次住戶調查，根據他們的實際收入情況，調整公屋租金，只有當實際收入上升的時候，租金才會同步上調。
目前，超過六成公屋租戶每月只須要繳付低於港幣1,500元的租金，以三人家庭收入限額約港幣15,000元計算，租金只佔家庭收入十分之一而已。
在目前的輪候冊收入限額下，我們估計三人家庭如果在私人市場租住與公屋面積相若的單元，視乎私人住宅單元的地段和房齡，公屋租金約為私人樓宇租金的四分之一到三分之一不等。
財務安排和財政狀況
房委會的原始資本由政府提供，從1988年起財政獨立，自負盈虧。房委會每年營運開支約港幣150億元，一年的營運收入約港幣160億元（主要包括住戶和商戶租金），加上投資收入，每年的綜合盈餘約港幣40億元。目前的現金和投資結餘約港幣700億元，其中約三分之一存放在香港金融管理局作保本投資。
房委會興建公屋的土地由政府無償提供。每套公屋住房的平均建築成本約港幣44萬元；按每年平均興建15 000套公屋住房的計劃來算，每年建築工程開支約為港幣70多億元。
房委會財政健康，有足夠資源持續推行龐大的公屋計劃。
規劃和建築設計
在房屋用地規劃方面，香港採取公營和私營房屋平衡發展的策略。公共屋邨所在的區域，並不局限於市區或其他區域。目前，百分之四十六的公共屋邨位於市區，百分之三十一位於擴展市區，百分之二十三位於新界區。
公共屋邨是完整的小社區。除了住屋以外，還有一系列的社區設施，包括商場、老人中心、學校、菜市場、綠化休憩空間、交通配套、文娛廣場、球場、遊樂設施等等。
社區建設
房屋委員會以優惠租金（每月每平方米45元）把非住宅單位租給非政府組織和社會福利機構，為區內居民提供協助和支援，好像護理安老院、青少年中心、自修室和社區服務中心等等，促進公共屋邨內持續的社會服務。
新建公共屋邨的綠化比率達三成，也有環保設施。
在規劃公共屋邨的時候，我們還會確保屋邨有完善的交通配套，包括道路網絡和公共交通服務等等。
公屋單元有不同大小和戶型，以配合不同家庭人數的需要。我們不時覆檢新建公屋的住房組合，務求讓各類單元的供應能夠切合需求。
公屋管理
自1995年起，房委會在每個屋邨成立屋邨管理諮詢委員會，鼓勵住戶參與屋邨的日常管理工作、促進與居民的溝通，以及培養居民對屋邨的歸屬感和責任感。屋邨管理諮詢委員會的主要功能，包括向屋邨經理提出建議，並制訂屋邨的改善、維修與保養計劃，以及評審屋邨保安和清潔服務承辦商的工作表現。
同時，房委會通過撥款的方式，讓屋邨管理諮詢委員會與有經驗的非政府機構合作，每年舉辦三到四次社區活動，好像長者、睦鄰和教育活動等等。以一個5 000套住房的屋邨為例，可動用的撥款為每年港幣150,000元。
剛才，我宏觀地介紹了香港公屋的發展和運營管理。接下來，我的同事會更深入地講解各方面的情況。謝謝。
完
２０１１年１０月２０日（星期四）
香港時間２０時１２分
