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以下為保安局局長李少光今日（七月十三日）在立法會會議上，動議二讀《２０１１年入境（修訂）條例草案》的致辭全文：
主席：
我謹動議二讀《２０１１年入境（修訂）條例草案》（「條例草案」）。
條例草案的目的，是要就聯合國《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》（簡稱《禁止酷刑公約》）的酷刑聲請，訂立法定的審核機制。
背景
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根據《禁止酷刑公約》第三條第一款，如果有充分理由相信任何人在另一國家將有遭受酷刑的危險，締約國政府不得將該人驅逐、遣返或引渡至該國。公約於一九九二年起適用於香港。由一九九二年至二○○四年的１２年間，政府合共只收到５３宗聲請。在二○○四年，終審法院就一宗酷刑聲請的司法覆核裁定，審核酷刑聲請程序必須達致高度公平的原則。自此之後，酷刑聲請數字大幅上升：二○○五年單一年收到接近２００宗聲請，在二○○八年，入境事務處（「入境處」）更收到超過２ ０００宗酷刑聲請。
二○○八年十二月，就法院在另一宗司法覆核中的裁決，入境處暫停了酷刑聲請的審核工作，並着手改善審核機制。經改良的審核機制於二○○九年十二月重新啟動，有關的改善措施包括：向聲請人提供公費法律支援、加強對處理聲請人員的培訓、由具備法律專業背景人士就上訴個案作裁決等。政府並承諾，待改良機制累積一定經驗，確定其適用性後，我們將正式立法為審核機制確立法律基礎。
在過去兩年，即二○○九及二○一○年，新增的聲請個案合共超過５ ０００宗。今年，入境處每個月仍平均收到約１００宗新增的聲請個案。截至六月底，積壓而尚待處理的聲請個案，共有６ ７００多宗。個案持續上升，顯示政府一方面應該透過立法程序，繼續確保每宗聲請得到公平謹慎的處理，但另方面亦有需要設立法定條文，防止審核機制被任意濫用。
草案
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在此，我先簡單介紹條例草案的幾個重點。
首先，草案訂明聲請的適用範圍，是指《禁止酷刑公約》所界定的酷刑行為；而被納入審核機制的聲請人，在審核期間不會被遣往被指對其有酷刑風險的國家。若酷刑聲請人為非法入境或逾期居留者，入境處處長有權在審核期間羈留聲請人，或准予按指定條件擔保外釋。但草案訂明，任何人僅憑藉酷刑聲請人身分逗留在港期間，不會視作通常居於香港。
另外，我們在草案中亦訂明提出和處理聲請的程序，和聲請人的責任。入境處會按聲請人所提出的理由和證據，決定聲請是否確立。假如聲請人不服有關決定，可以提出上訴。行政長官將會委任具法律專業背景人士組成的上訴委員會，就上訴作出裁定。為避免審核過程被無理拖延，草案訂明一些重要程序的時限，包括聲請人須於入境處收到其聲請要求並開始處理其聲請的２８天內，提交酷刑聲請表格，並同時提供相關理由和證據；若聲請人不服入境處的決定，則須在收到入境處決定通知書的１４天內，提出上訴。除非聲請人能提出充分理由，不在規定時限提交的聲請表格，將被視為撤回聲請；逾期提出的上訴申請，亦不會獲上訴委員會處理。此外，草案亦就是否重開已撤回的聲請、是否接納已經最終裁決但又重新提出的後繼聲請等，設定考慮條件或限制。
草案亦訂明，若聲請人在審核過程中作出虛假、失實陳述或使用偽造文件，即屬犯罪。聲請人若在無充分理由下阻延審核程序的作為，亦可被視為損及其聲請的可信性。
總結
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主席，我們曾向立法會承諾，當我們在改良的審核機制下累積足夠經驗，便會引入法定機制。改良的審核機制運作至今超過一年半，經此機制亦處理了１ ３００多宗聲請，我們亦透過當值律師服務為有需要的聲請人，提供公費法律支援；入境處已就約５６０宗聲請作出決定。我們在今年四月十二日和七月五日曾就為審核機制立法事宜，諮詢立法會保安事務委員會，議員普遍支持政府就酷刑聲請審核機制進行立法。
特區政府必定會履行《禁止酷刑公約》的責任，即是向酷刑聲請被確立的人士，作出免遣返保護。同時，基於人道理由，我們亦會為有需要的酷刑聲請人在港被審核期間提供住屋、食物、醫療等基本生活需要的援助。
我們有信心，條例草案一旦通過，將有助遏止酷刑聲請機制被濫用。透過草案，我們可以進一步凝聚社會共識，建立一個符合高度公平，而又能有效地審核酷刑聲請的法律框架。
主席，我謹此陳辭，希望議員支持草案。
完
２０１１年７月１３日（星期三）
香港時間１７時２２分
