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以下為環境局局長邱騰華今日（四月十三日）在立法會會議上就《２０１１年撥款條例草案》二讀辯論的致辭全文：
主席：
剛才幾位局長介紹了政府不同範疇的長遠規劃發展，接着下來，我想藉這機會講一講環境政策中，必須作長遠規劃和通盤考慮的政策，就是我們的能源和環境政策。
能源與我們息息相關
過去數十年，香港社會、經濟的發展和我們生活條件的改善，背後有一項很重要的支持，就是穩定的能源供應。二○○七年開始，現屆政府在體制上作出了一項重要的轉變，就是把能源供應這個重要的政策範疇，由過去一直在經濟發展的政策部門主管的安排，調到環境局的管轄範圍。這個安排既針對發電作為香港本地空氣污染和溫室氣體排放源頭的考慮外，還希望讓能源政策能夠從經濟發展的核心考慮，轉到從可持續發展角度出發的考量。
這項安排背後一項更深層的意義，是關乎全球化石能源逐步匱乏的問題。近年來，國際上就煤、天然氣、石油等的化石能源都出現一個是否供應逐步枯竭，同時供應到達頂峰的現象。我們看到能源價格有逐步上升的趨勢。所以新時代的能源供應政策，其着眼點必須要在支持經濟發展的同時，亦要考慮到節能、提升能源效益，及新能源的開發。這些宏觀和本地因素充分影響我們長遠政策的制訂，必須要將能源政策與環境政策互相配合，所以這幾年來，我們正就香港未來能源組合作重新的檢視。
以壓抑燃煤為方向的新能源組合
二○○九年香港的發電能源組合中煤佔54%、天然氣和核電各佔23%。在不同的發電組合當中，煤的碳排放量最高，亦是空氣污染的主要成因。煤在發電組合中的高比重，直接令發電成為香港主要空氣污染和碳排放的源頭。二○○八年由本港發電廠排放的二氧化硫佔全港總排放量88%、氮氧化物佔44%，而可吸入懸浮粒子則佔28%。如果我們看另一個指標，即香港的溫室氣體排放方面，發電所產生的溫室氣體排放達67%。由此可見，壓抑燃煤在發電燃料中的比重是我們能源組合中必然要檢視的方向。正因為這樣，我們二○○八年在兩電的管制協議上加入了環保排放的賞罰制度。在往後修訂空氣污染條例，將電廠的排放上限納入法例的管制。這方面的工作，過往幾年從發電排放的空氣污染物有所改善，初見成效。這正是政府的環保政策中，能源政策的發展將會對我們未來的環境影響，構成重要的因素。
我們進一步減低燃煤的使用時，尋找替代能源成為極具挑戰的議題，畢竟，燃煤現時佔我們發電燃料超過一半的比重。在一個環保、減排和建立低碳社會的大前提下，這是必須及早討論和更新的。不過，我們亦了解任何重要的改變，都是牽一髮而動全身的。籌備改變發電能源組合的過程中，牽涉到我們是否能夠找到新和足夠的能源供應，並且取決於新的替代能源究竟是天然氣、可再生能源，還是我們現在使用中和有機會擴展的核能。世界或香港的鄰近地區就這些能源的供應會否出現問題，都是我們必須要考慮的。環顧世界各地，現時我們提出的每種替代能源的供應，或多或少有本身的限制。我們在制訂香港未來能源政策的方程式時，不得不考慮到實際的問題。無論如何，在必須要敲定能源組合時，我們必須及時作出準備，因為很多決定可能需要長時間的工作和準備。
善用區域性優勢的能源策略
除了有限的可再生能源潛力外，香港本身亦要檢視本身有否可採用的替代能源。過去，我們一直從世界不同地方輸入煤、天然氣和核電。在各種能源的供應中，核電的供應和價格相對穩定。至於煤和天然氣的供應，一直以來都受制於國際市場的需求和價格波動，尤其是天然氣市場的競爭近年更日趨激烈，這方面在香港的電力公司尋求氣源和價格方面均清晰反映。二○○八年八月香港特區與國家能源局簽訂了《能源合作諒解備忘錄》，為香港發掘區域能源優勢方面提供了重要的基礎。《備忘錄》保證了天然氣和核電長期穩定供應香港。香港在海上天然氣、陸上天然氣、以及在內地建設接收站向香港供氣三個方面，都獲得內地重要的保證，供氣量更會超越現時水平。《備忘錄》大大增加了供港天然氣氣源的彈性，使有關供應更穩定和可靠。
《備忘錄》標誌着國家與特區在能源合作上的一個重要里程碑。我們已同時着手推展下一步規劃工作，即在現有燃煤發電機組陸續退役前，如何通過使用更多的清潔能源，進一步減少對化石燃料的依賴，以改善香港空氣質素和減少發電產生的溫室氣體排放。
未來能源組合的核心考慮
主席，我們大家都關心未來能源組合發展時的一些核心考慮問題。我們制訂能源政策時，有四個重要原則，分別是安全、可靠性、環保，以及成本效益。四者之中，我過往也說過安全是首要的。即無論是採用何種能源，我們在發電安全上是不可妥協。對香港作為國際金融中心和人口眾多的城市而言，我們不容許在電力供應上出現不穩定的情況。此外，未來的能源組合必須符合日益要求高的環保條件，包括減少空氣污染和碳排放。至於成本效益，即是指電力價格方面，我們當然要小心考慮，因為我們不希望選取價格過份高昂的能源，避免將成本轉嫁到市民及商業用戶，因為這樣會對香港的家居和商業用戶的開支構成太大的壓力。
主席，我們在去年的諮詢文件，建議香港未來的能源組合是否應以40%為天然氣、50%為輸入核電，以及其餘10%以燃煤及再生能源發電作為發電組合，這個組合的建基點是希望按照能夠逐步減排和低碳作為目標的方案。
在化石燃料當中，天然氣雖然較清潔，但價格不穩定並預期會有逐步上升的趨勢，故此對電費影響較大。但我們需留意，我們不希望過分倚賴單一發電燃料，因而無法達致實質減排的問題。
就可行性、穩定性而言，香港大規模應用可再生能源在技術上及實際可行性，仍然需要深入研究。早在二○○二年，機電工程署曾委託顧問，研究香港本身發展可再生能源的可行性，撇除技術和財政可行性的情況下，當時作過初步估算。這個估算指即使在一個很大彈性的環境下，香港本身能開發的可再生能源，在二○二二年可能只可供應約7至15億度電，約為現時電力需求的1.5-3%。除技術性因素外，發展可再生能源亦有一些本地的要求，包括環境影響評估、成本效益、居民意見等。所以香港本身發展可在生能源的空間未必是我們心目中所想的這麼多，即使如此，我們的能源政策中不會排除或停止發掘這方向。
另有意見認為，香港可從內地輸入可再生能源。事實上，鄰近香港的廣東省可供港的可再生能源有一定限制。據我們了解，廣東省的水力發展已達到較飽和的狀態。風能發展雖然可以增加，但比例不會太高。考慮到風能和水能易受客觀環境影響，當中涉及很多不明朗因素，因此這方面輸港的供應量有一定限制。
不過，香港本身也不是完全沒有其他可替代的能源。例如在轉廢為能方面，政府已提出興建綜合廢物管理設施的建議，再加上有機廢物處理設施及污泥焚化設施，這幾項設施如能夠逐步落實投產，預計在二○二○年應能滿足約2%的整體電力需求。因此我希望各位議員日後對這類轉廢為能的項目，除了支持環保政策方向外，（這些設施）亦會對將來改善能源（供應）亦有一定幫助。
就經濟效益而言，現時輸入的核電單位價格每一度電約為5毫。電力公司現時的燃煤發電成本每度電約為4至6毫，燃氣發電成本則為每度電約7至9毫。可再生能源現時發電成本是主流能源供應的幾倍。
與天然氣相比，核能供應一般較為便宜及可靠，在發電過程亦不會產生溫室氣體。增加輸入核能有助平衡本港的發電（燃料）組合，避免過分倚賴天然氣。假設我們擱置二○二○年增加輸入核能的建議，根據顧問的估計，如我們單靠增加使用天然氣，未必達到原先希望在二○二○年實質減少溫室氣體排放（的目標）。
主席，我們當然明白近期日本福島發生的事件，對整個能源組合討論有一定影響。三月中旬，日本本州地區因地震引發海嘯及隨之而來的核事故，令全球各地正在發展和使用核能的地方，都必須停下來重新審視使用核電的方法，香港亦不例外，這亦是負責任的做法。福島事故的衝擊，更涉及各地關於氣候變化的減排承諾。我們看到本月初，日本環境省的官員亦表示，受福島事故影響，日本有需要修改減排25%的目標，包括目標數值和達成年限。
主席，我們會對日本接連的天災及福島事件的影響，重新審視我們的工作。日本的核事故引起全球對核安全的思考，我們認為這方面的發展有正面的方向。香港作為核電的使用者，會密切留意關於核電的發展，以客觀的態度、科學的精神和理性的分析，充分檢視我們將來使用核能的計劃。一方面我們當然不會倉卒定下能源組合的方案，但亦不應貿然將核能從能源組合之中完全剔除。
節省能源
主席，在能源討論中我們同意很多議員提到，除了在能源組合的改善外，在節能方面有很多空間。過往我們看到政府和民間，以至立法會一起工作時，在這方面是有成效的。例如在得到立法會的支持下，我們剛完成《建築物能源效益條例》的立法工作，條例讓我們可加大力度，強制將有關實施建築物內主要裝備設施的最低能源效益標準訂立，全面推動建築物節能減排的工作。另外，立法會於本年初批准撥款，支持區域供冷系統第一期及第二期的建設。這些只是我們推動節約能源工作其中的一部分。政府於應對氣候變化的諮詢文件中，提出一系列未來推動節能的建議，包括擴大《建築物能源效益守則》的適用範圍及收緊規定、推廣建立區域供冷或水冷式空調系統、減少新建樓宇用電需求、透過良好的管理措施改善商業樓宇能源效益，以及擴大家用電器能源效益標籤的範圍等。
環境及自然保育基金轄下的建築物能源效益撥款，自二○○九年四月推出以來，已吸引了近八千幢樓宇或屋苑參加，為我們整體上的能源需求，作出進一步改善。在未來一年，我們期望可持續發展委員會為我們推出新一輪的社會參與活動，推廣社會不同層面的節能安排。上述所說的措施均是希望透過政府的政策及撥款，在社區上推廣不同關注能源的工作。
能源供應的長遠規劃，影響所有市民日常生活以至各行各業，所以我們必須審慎行事。就未來如何增加使用清潔能源問題上，我們現正整理去年氣候變化公眾諮詢的意見，以定出未來路向，這會包括日後的發展燃料組合。我希望未來的能源組合，是以香港的可持續發展為依歸，充分平衡安全、穩定、環保及合理價格的條件下進行。這對香港未來經濟繼續繁榮、市民的繼續享受社會現代化所帶來的生活改善；以致香港作為國際社會的一部分，負起減低碳排放和空氣污染物及安全能源應用的責任，至為重要。
主席，我謹此陳詞。希望議員支持政府的議案。
完
２０１１年４月１３日（星期三）
香港時間１７時３２分
