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以下是教育局局長孫明揚今日（四月十三日）在立法會會議上就《2011年撥款條例草案》二讀辯論的致辭全文：
主席：
在知識主導的二十一世紀，教育是裝備年輕一代應付種種挑戰的主要途徑，教育也是社會和經濟可持續發展的重要基石。政府一直大量投資教育，以培育人才，促進社會流動。因此，教育向來都是政府整體開支的最大範疇，佔政府整體經常開支約五分之一，比很多經濟發達國家如英國、美國和芬蘭更高。
教育的資源一直有增無減
回歸以來，香港無論經濟順逆，政府投放在教育的資源一直有增無減。過去十年，教育開支，持續大幅地增長。2001-02年度至2010-11年間，教育方面的經常開支由479億元增加至554億元，增幅達16%。小學及中學的學生與教師比率也連年降低，小學的比率由2001-02學年的20.8:1降低至15.2:1；而中學的比率則由18.2:1降低至15.4:1。另一方面，這十年間，中小學生的單位成本節節上升－－小學教育由約2萬2千元增加至約3萬5千元，中學教育由約3萬4千元增加至約4萬4千元，小學及中學的增幅分別達6成及3成。這些實際數字，充分顯示政府對教育的重視和承擔。
「十年樹木，百年樹人」，相信曾參與教育工作的人均會認同這句話，很多重大的教育政策和措施，往往須經過深思熟慮以及長時間的討論，方可逐步落實。每個重點教育政策的成效，多不會立竿見影，而須經歷摸索、適應與實踐，果效才會逐漸展現。過去十年間，我們推行了多項重要的教育措施，以提升整體教育質素。這些措施均涉及龐大及按年遞增的經常性開支，其中包括：
（1）2005/06學年開始推行在小學中、英、數三科專科專教；
（2）2006/07學年開始提供額外教師，以加強照顧第三組別和成績最弱的10%初中學生；
（3）2007/08學年開始推行學前教育學劵計劃，至今已有超過八成的幼稚園參加學券計劃，約八成三學生受惠；
（4）2008/09學年開始推行免費高中教育，達至十二年免費教育，並同時提升公營小學及中學的學位教師比例；
（5）2009/10學年開始推行包括在公營小學小班教學、及新高中學制；
（6）2010/11學年加強校本課後學習及支援計劃，以及增加特殊學校學額以照顧因合理原因而需延長學習年期的學生。
這些都是持續推行和影響深遠的政策和措施。它們並非「急就章」，而是經過詳細研究、審慎規劃、多番討論、認真落實及密切檢視的計劃。
教育改革與新高中學制
於2009/10學年開始正式推行的新高中學制，是過去十年間其中一項經過詳細規劃、廣泛諮詢的重大長遠教育改革計劃。早在1999年，我們已體會到全球一體化、知識和科技帶動的經濟增長模式，將會為世界帶來前所未有的轉變。要持續不斷地提升香港與港人的競爭力，保持香港在國際上的優勢和地位，我們必須與時並進，積極提升香港的教育質素，促進人力資源的發展。
因此我們接受2000年9月教育統籌委員會發表的《終身學習•全人發展－－香港教育改革建議》，進行歷時十年的教育改革。隨着2001/02學年推行基礎教育課程改革，學生受惠於寬廣而均衡的課程、多元化的學習活動，而且在共通能力、價值觀和態度方面都有所改進，學習上也更獨立自主。
為了全面提升香港教育水平，我們在2008/09學年為所有學生（包括有特殊教育需要的學生）提供十二年免費教育，同時亦全面資助職業訓練局為修畢中三的學生而開辦的全日制課程，為高中學生提供主流教育以外的另一個免費進修途徑。
新高中及高等教育新學制經過多階段的廣泛諮詢，在社會各界的支持下，終於在2009年9月由中四年級開始正式推行，標誌着香港教育邁向另一個新里程。
我們在學生成績評估方面亦作出改變，將以嶄新的香港中學文憑考試，取代香港中學會考及香港高級程度會考這兩個公開考試，藉以紓緩學生的考試壓力，讓他們可以騰出更多時間參與具效益的學習活動和學習經歷，以拓寬視野。同時，新的考試採取了水平參照方式匯報學生的成績，更能肯定個人的能力，發揮抱負，追求理想。
事實上，這次教育改革的範圍和層面廣泛，我們不單在課程、教學和評估方面作出改革，還在學制上作出結構性的改變。新學制更靈活地銜接本地和世界各地升學和就業的出路，與國際主流學制接軌。
專上教育
專上教育方面，我們採取雙管齊下的策略，積極推動自資與公立院校相輔相成發展，並且確保質量並重，為青少年提供更多的多元及靈活的出路。
在公帑資助界別方面，我們除了會增加對大學教育資助委員會的撥款以落實新學制外，我們會由2012/13學年起，把公帑資助第一年學士學位課程學額增加至每年1萬5千個，同時逐步倍增教資會資助高年級學額至每年8千個，提供更多機會給優秀的副學位畢業生升讀新學制下學士學位課程的最後兩年。
在自資界別方面，我們會繼續透過一籃子支援措施，包括推出批地和貸款計劃等，推動自資院校的發展。現時擁有學位頒授權的自資院校已增至四間，合共提供約1萬7千個學士學位及銜接學士學額，為有志進修的學生提供更多的升學途徑。我們已於去年年底批出兩幅用地，發展自資學位課程。另外，我們亦撥出前皇后山軍營的土地，邀請相關團體提交意向書。我會按需要考慮增加「開辦課程貸款計劃」的承擔額，協助院校興建校舍。我們亦建議設立承擔額25億元的自資專上教育基金，以提供穩定的收入，提供穩定及持續的資源，以提升自資教育的教與學的質素，以及頒發獎學金予成就卓越的學生。我們計劃在今年下半年成立有關基金。
我們預期，在新措施落實後，適齡人口組別中有超過三成的青少年有機會修讀公帑資助或自資學位課程。連同副學位學額，修讀本地專上課程的青少年約達六成半，相對於十年前約三成的比例，增幅超過一倍。自資與公立院校相輔相成的發展，為青少年提供優質、多元、靈活及多階進出的教育途徑。
支援清貧學生
政府每年在學生資助方面亦投入大量資源，以確保學生不會因經濟困難而未能接受教育。學生資助辦事處設有多項適用於各級學生（包括專上學生及修讀持續進修課程學生）而設的資助及貸款計劃。為了進一步支援清貧學生，我們建議由2011/12學年起，放寬現行入息審查機制下獲取全額學生資助的入息上限，估計這項措施在2011/12學年，可讓額外約7萬5千名各級學生獲發全額資助，令取得全額資助的學生由現時約三成大幅增加至五成。我們亦建議調整專上學生資助計劃下的其他資助級別，令所有未能取得全額資助的專上學生，均可領取更高資助額，惠及約2萬2千名專上學生。我們現正制定建議的細節，並計劃於五月諮詢本會教育事務委員會的意見。此外，我們亦建議由下學年起，向所有合資格領取「學習開支助學金」的專上學生，按其入息審查結果發放最高1千元的額外學習開支助學金，以供他們添置、更新或提升學習輔助配套，例如電腦設備。上述措施涉及額外經常開支每年約4億8千8百萬元。
十五年免費教育的建議
財政預算辯論中，有議員倡議政府推行十五年免費教育。我想指出，政府一向務實積極促進及承擔幼稚園教育，並在穩健的基礎上，持續優化幼兒教育發展。政府在學前教育的經常開支在過往幾年穩步增長，由2007-08財政年度的17億1千萬元至2010-11財政年度的24億9千萬元，增幅高達45.6%。
本港的幼稚園一向屬私營，提供半日制或全日制服務。在公平原則考慮下，免費教育將無可避免地將幼稚園標準化及統一化。社會要仔細考慮標準化及統一化對幼稚園教育生態及幼稚園體系所帶來的改變、持份者的需要、幼稚園教育質素等。
我想強調，全面免費的幼稚園教育所牽涉的並非純粹是資源或技術上安排，而是免費幼稚園教育所帶來的一連串的改變，包括如何保持幼稚園教育的多元發展及靈活性、家長的選擇、如何規管幼稚園的教學質素等。故此，我們將盡快考慮這些深遠的影響，及研究解決方案。
中學小班教學的建議
有議員提議面對中一學生人數持續大幅減少的情況，政府應該全面在中學推行小班教學，以紓緩個別學校收生不足的問題。為穩定中學生態及教師團隊和確保教育質素，我們數年前已作出部署，投入龐大資源，推出多項紓緩措施。小班教學是一種教學策略，但不能一蹴而就地推行。我們與業界及各持分者經過多次磋商後，在去年11月推出「優化班級結構計劃」（「優化計劃」），我喜見共有200所學校參與，計劃不但有效紓緩學生人口下降所帶來的影響，穩定整體的教育生態；同時亦有助學校釋出教學空間，獲得較充裕的人手，有利新高中學制的推行。小班教學涉及長遠性結構上的轉變，在調適教學模式及中學教育經費的投放方面有着深遠的影響。事實上，不是單純實施某一項措施就可以解決有關問題。我們會把握實施新高中學制及中一學生人數下降的契機，諮詢相關持分者同時考慮適切方法，以便能進一步提升中學在學與教方面的成效。
總結
香港學生近年在數個國際權威性的測試中，例如國際學生評量測驗、全球學生閱讀能力進展研究及國際數學與科學研究皆名列前茅，反映了香港教育政策的成效。誠然，我認同我們需不斷改進，不斷努力，並精益求精。
隨着香港邁向知識型經濟，政府會以長遠的目光，致力加強人才培育，繼續大力發展教育，以提高人力資源的質素，增加香港的競爭力，迎接各種轉變、機遇和挑戰。因此，政府會繼續大力投資教育，也會繼續本着學生以至香港社會的長遠利益，認真研究和規劃每項重點政策措施，並會與教育界及社會各界緊密聯繫，制定適切可行的計劃。
主席，我謹此陳詞。
完
２０１１年４月１３日（星期三）
香港時間１３時０３分
