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下稿代公務員敍用委員會發出︰
以下為公務員敍用委員會主席吳榮奎今日（十一月二十三日）出席香港新界獅子會例會晚宴的致辭全文：
鄺琼會長、各位副會長、各位來賓：
你們好。
公務員敍用委員會成立於一九五○年，是由行政長官直接委任的獨立法定組織。它的職權範圍是根據香港法例第九十三章的條款所規定，主要任務是就公務員的聘任、晉升和紀律事宜，向行政長官提供意見。一直以來，穩健的公務員制度，是香港維持有效管治不可或缺的一環，要建立和維持一支廉潔、專業和政治中立的公務員隊伍，有賴兩大核心價值，就是公開公正，用人唯才的聘任和晉升程序，和不偏不倚、懲治有方的紀律處分機制。而委員會就是這兩大核心價值的監察和守護機關。委員會成立的目的就是要確保在公務員的聘任、晉升和紀律處分過程中，負責部門和局方在執行人事管理職責時，公正無私，以確保被聘任和擢升的人員，是根據個人表現和才能而挑選出來的最合適人選；而行為不當的人員，在進行公平的聆訊後，按自然公正的原則，獲得適當的懲罰，以收懲前治後之效。
今年二○一○年，適逢是委員會的六十周年。回顧過去六十年來，委員會一直在公務員體制中擔當十分重要的角色，肩負着任重道遠的使命。雖然在政府的體制內，已有公務員事務局負責公務員隊伍的整體管理和發展，並制定相關的政策，但在聘任、晉升和紀律處分等幾個範疇上，仍有賴委員會負責監察，以確保政策行之有效。
在聘任和晉升事宜方面，除了少數在《公務員敍用委員會條例》中訂明例外的職位，所有中高層的職級，包括頂薪點達總薪級第二十六點（現為$35,290）或以上的職位，至常任秘書長、部門首長和職位相若的人員，都屬委員會的職權範圍內。任何有關這些職位的聘任和晉升安排，部門或局方首長需先提交建議給委員會考慮。如果委員會對部門或局方的建議有疑問，就會提出。一般來說，部門或局方都會盡快向委員會提交補充資料，或透過洽商，把提案作出適當的折衷或修正。所以，委員會在公務員的聘任與晉升方面，有顯著和實質的監察功能。
至於紀律事宜方面，公務員廉潔奉公、高效專業，是令公眾繼續信任和支持政府的關鍵。因此，無論在執行職務時還是在日常生活中，公務員都必須恪守崇高的誠信和操守標準。如違反任何政府規例或正式指令、干犯任何形式的不當行為，或令公務員隊伍的聲譽受損，都可能受到紀律處分。委員會的一項主要職責，是就所有在其職權範圍內的公務員的紀律個案，向行政長官提供獨立公正的意見。簡單來說近乎所有公務員如有犯事，而當局又認為一般的口頭或書面警告不適用，並打算採取正式的紀律處分行動，即可能向該犯事人員發出譴責，以至將他解僱，便須徵詢委員會的意見，以確保懲處恰當。
聘任、晉升和紀律處分，這些都是每個公務員仕途發展上舉足輕重的大事，全受委員會的監察。能有效地發揮這監察作用，一方面是因為法例賦予委員會相關的權力，但另一方面，亦因為委員會超然和獨立的地位。委員會的主席和委員職位，規定不得由在職公務員或行政立法兩局議員擔任。主席一職由於責任相當繁重，要憑豐富的行政經驗去引導各委員裁決很多複雜的個案，一直以來都是從資深的退休公務員中選任。而各委員則是工商各界中的翹楚，多具備豐富的管理行政經驗。由於委員會是獨立運作，所以能以客觀的立場，不偏不倚地去審議有關的人事建議。而委員會的建議，一直以來也受到各政府部門和政策局的重視。如果委員會的意見，與部門或局方的提議有分歧，便須上呈特首作出裁決。但一般情況下，正如剛才所說，部門或局方都會十分重視委員會的意見，並會積極回應委員會提出的疑問。在過去十年，委員會每年平均就30%至40%的個案提出疑問，當中有三成左右部門或局方最終會把提案作出修訂，其餘的就會提交補充資料或額外理據，以便委員會充分理解和支持其原來建議。就以過去十年為例，政府當局只曾於二○○二年，就兩宗相關紀律個案懲處的輕重，選擇不接納委員會的意見。
委員會除了審閱各部門和政策局提交的人事建議，也有就各項與人力資源管理相關的檢討和發展事宜，向公務員事務局提供意見。就以這幾年為例，委員會就《進一步發展政治委任制度諮詢文件》和《首長級公務員離職就業檢討諮詢文件》均提交了意見書，又促成當局改革綜合招聘考試的制度，簡化公務員招聘程序，強化員工表現管理制度，和訂立不同違規個案的罰則尺度等。
每年，委員會又會在年報中分享它對政府人力資源政策的意見，並闡述部分先例和個案。委員會在年報內闡述那些有待改善的個案，目的是透過分享經驗和先例，協助各局和部門加強人力資源管理措施，使政府的人事管理政策在實施時方針劃一，但又維持合理的彈性以符合個別個案的需要。最終目的是期望政府人事管理制度，能在客觀、公平的基礎上去處理個案，令到公務員的個人權益和事業前途，獲得合理的保障。並締造一個選賢任能、公平競爭的環境，以啓發政府人員的上進心，從而提高他們的士氣、質素和效率，為社會市民服務。
我非常感謝歷任多位主席和委員，在過往六十年，竭智盡力，為委員會奠下良好基石，使委員會多年來無論在政府內外也獲一致推崇和信任。在未來，我相信委員會的運作模式不會，也不應有多大的變更。委員會一如過往，會致力恪守和維護公務員聘任、晉升和紀律處分機制的公平公正。但與此同時，委員會明白社會對政府和公務員的要求日益提升，人力資源市場的競爭日趨激烈，這些因素對公務員隊伍帶來不可忽略的衝擊。所以，委員會曾於二○○八年與當局聯手進行公務員職位吸引力的研究，又大力推動當局落實全面員工培育方針，以配合接班和發展需要。這些工作，仍會是委員會未來數年的工作重心。委員會將會在現有的堅實基礎之上，繼續以客觀的態度和不偏不倚的立場，去評議政府的人事管理政策及其落實成效，協助當局抓緊人力資源管理的脈搏，因時制宜，以配合不斷蛻變的社會環境。
完
２０１０年１１月２３日（星期二）
香港時間２１時００分
