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以下為政務司司長唐英年今日（一月二十九日）在香港會議展覽中心出席香港青年協會政制發展分享會發言：
Rosanna﹝王䓪鳴博士﹞、各位嘉賓、各位青年人：
大家好。首先我要感謝Rosanna和各位青協朋友為今日的分享會作出的安排，讓我有機會和大家見面，聆聽及交換意見。
我非常享受與青年人談話。你們對生活的熱誠、對未來的期盼，和你們無窮的創意，往往使我有新的領悟。今天很高興和你們一齊探討關於2012年行政長官及立法會產生辦法這個重要課題。
提到民主制度，我相信不少年青朋友都會聯想到西方國家，如英國、美國等國家目前所採用的制度。然而，如果回顧一下那些國家的發展歷史，我們可以清楚看到民主發展是一個演變的過程，每個地方都因應本身的社會發展和特點，逐漸摸索出一套適合的民主制度。舉例來說，美國從1776年立國開始引進選舉制度，但並不是一步到位達至今天的制度，而是經過差不多兩個世紀的演變，才達致所有美國人享有選舉權，而女士的選舉權更是上一個世紀才達到。所以，每個地方都有一個不斷演變的過程。
回顧一下，香港的民主政制發展歷史相當短：
1990年頒布的《基本法》，規定普選產生?政長官和?法會全部議員為政制發展的最終目標。
在《基本法》頒布後的第二年，即1991年，香港舉行首次立法局直接選舉，共有18名議員由地方選區選出，21名議員由功能組別間接選出。1991年亦是我首年進入立法局，我並不是透過選舉產生，而是以委任身份進入立法局。當年坐在身旁的兩位議員，都是以地區直選形式產生。在立法局中我結識了不少來自不同背景及階層的新朋友，我發現大家都有一個共通點，就是全心為香港服務。
所以，對於選舉的認識，我們是由1991年才開始，至今不過是短短的十九年時間。回歸以來，香港的民主政制一直按照《基本法》循序漸進地發展。例如立法會選舉，地區直選議席由1998年的20席增加至2000年的24席，再增加至2004年的30席，佔立法會半數議席。
2005年，政府就修改2007/08行政長官及立法會選舉辦法提出的建議方案，雖然得到大部分市民支持，在立法會亦得到過半數的支持，但可惜最終未能得到立法會三分之二多數通過，令我們錯失了一個推動香港民主發展的契機。
儘管如此，我們的工作並無因此而停下來。在2007年7月，今屆政府剛上任的時候，我們發表了《政制發展綠皮書》，就普選模式、路線圖和時間表諮詢公眾。同年12月，行政長官向中央政府提交報告，如實反映了諮詢期所收集到的意見。
全國人大常委會，作為國家最高權力機關，在審議過行政長官的報告後作出了《決定》，明確為香港定下普選的時間表：2017年可普選行政長官；2020年可普選立法會。而2012年，行政長官和立法會兩個選舉辦法可以按照循序漸進的原則，作出適當的修改。
我比較詳細地回顧香港過去政制發展的過程，是希望說明香港有自己獨特的歷史背景、社會環境和憲制安排，我們並不是從一張白紙開始構建民主制度。因此，在香港政制發展的過程中，我們要充分考慮歷史因素和香港的實際情況。
事實上，《基本法》已為香港的政制發展勾劃了一幅清晰的藍圖。而人大常委會2007年的《決定》已訂明了明確的普選時間表，同時亦為建構2012年選舉方案提供了基礎。作為負責任的政府，我們應該實事求是，以務實的方式，就2012年兩個選舉辦法謀求共識，爭取得到立法會三分之二通過，穩步向兩個普選目標邁進。
有關2012年行政長官及立法會產生辦法可考慮的方向，我們在去年11月中發表的《諮詢文件》，當中提出幾個可以考慮的方向，希望公眾可以就2012兩個選舉辦法比較聚焦地討論。
在2012年行政長官的選舉方面，按照循序漸進和均衡參與的原則，我們認為可考慮將行政長官選舉委員會人數，由800人增加至不超過1,200人，而新增的委員名額可平均分配給委員會內四大界別，即是工商界、專業界、勞工及社會服務界、同政界。
我們亦建議新增予政界的100個委員名額，當中大部分可以考慮分配給區議員，並由民選區議員互選產生，而委任區議員並不會參與有關選舉。在候選人提名門檻方面，我們建議考慮維持在委員總人數的八分之一，由本來800名委員中的100人，增加至1200名委員中的150人。
在2012年立法會產生辦法方面，我們提出可考慮將立法會議席數目由60席增加至70席。增加十席的原因，主要是配合工作上的需要。立法會議員的工作相當辛苦，會議不時由早上直至晚上亦未曾停止。當中包括處理不少法案、小組等，工作相當繁複，確有實際需要增加人手。所以，我們作出適當的建議增加十個議席。
按照人大常委會的2007年12月的《決定》，2012年立法會功能界別和分區直選議員各佔半數的比例將維持不變。所以我們建議新增5個議席將會分配給地區直選，另外的5個議席，可以全數分配予區議會。這建議是考慮到區議會有最大的選民基數，區議會議員是由三百多萬合資格選民以一人一票選舉產生。所以，我們建議5個功能組別的議席全數分予區議會，而區議會則全數由民選區議員互選產生。
總括而言，我們就2012年兩個選舉辦法提出的方向，目的是在符合《基本法》和人大常委會的《決定》下，透過增強民選區議員在行政長官選舉委員會和立法會的參與，以進一步提升選舉的民主成分。如果能夠落實的話，立法會將會有接近六成的議席是直接或間接由地區選舉產生，即70席中有35席是由地區直選產生，而另外有6席是透過區議會產生。
在過去兩個多月的諮詢期，我們聽到很多不同意見。這是很正常的情況，因為政制討論已持續了相當長的時間，相信在座不少朋友亦會記得過去十多年的討論，當中有贊成政府提出的方向，當然亦有不認同的。亦有部分政黨和人士更提出應先處理普選模式的問題，之後才討論2012年的選舉方法。
我強調，諮詢文件提出的方向並非特區政府的定案。我們提出方向性的諮詢，主要是為了令各位更易聚焦。我們會保持開放態度，繼續小心聽取市民和社會各界的意見，務求最後能提出一套各方都可接受的2012年政改方案。現在距離公眾諮詢期結束尚餘約三個星期，我期望在座各位年青人能夠把握機會，踴躍發表你們的意見。
我知道有不少年青人都關心普選的問題。事實上，隨著人大常委會明確了普選時間表，普選路線圖已經具備雛型。
就行政長官普選模式而言，人大常委會《決定》已訂明，在2017年實行行政長官普選時，行政長官是由所有合資格選民普選產生，因此是「一人一票」、名符其實的普選。
至於2020年立法會的普選模式，包括如何處理功能界別，我們理解社會各界有很多不同意見，如有意見要求取消功能界別，但同時亦有意見要求保留功能界別。這是一個具爭議性的問題，社會在未來還有充分時間作討論。在落實普選時的選舉模式，必須符合普及和平等的原則，這已是毋容置疑的。我們尚有相當充分的時間去討論功能界別的方向。
在過去不同的場合，我接觸過不少年青人，他們都很熱心地區與社會事務，亦對香港政制發展十分關心。隨著香港的民主政制逐步邁向普選，年青人將會在政制發展上扮演更重要的角色。
在座各位都是「80後」和「90後」的年青人，當中部分可能已經登記成為合資格選民，我期望你們積極履行公民責任和義務，在明年的區議會選舉和2012年立法會選舉投票選出你的議會代表。除了參與立法會選舉投票，你們更可選擇參選區議會或立法會。在2017年，與經普選產生的行政長官合作處理2020年立法會的普選方案。那時我亦會參與投票，如你們參選我定必細心聆聽你們的政綱，或於台下向你們提問。所以，我希望你們在求學階段多參加青年領袖訓練課程等各類型的課外活動，為日後參選從政作好準備。
即使你們將來不準備從政，選擇從事某行業或成為專業人士，也可以在該行業參加一些商會或專業團體，就政制發展和其他社會議題發表意見。當然，你們還可以盡公民的義務，以個人身份表達意見。
香港是一個多元、自由和開放的社會，我相信不論大家將來以甚麼身份，都必定可以發揮影響力，在各自的崗位上為香港社會作出貢獻。
已故美國總統羅斯福說過：“The only limit to our realization of tomorrow will be our doubts of today. Let us move forward with strong and active faith.”翻譯的大致意思是：實現明天目標的唯一障礙，就是我們對今天缺乏信念，讓我們懷著堅強、積極的信念向前邁進。
我十分認同這番說話。經歷過2005年的原地踏步，香港發展民主政制，又再一次走到十字路口。假若我們今天對推動政制發展抱着悲觀、懷疑及缺乏互信的態度，最終只會阻礙我們實現普選的最終目標。
事實上，我們現在距離推進2012年政制發展，只差一步之遙。有了成功實踐的經驗，到將來落實全面普選達成共識的機會便會更大。
政制發展從來都是一項複雜和極具爭議性議題。社會上不同人士對政制發展和民主進程有不同的想法和意見，這是很正常的。要達成共識，走出這個政制困局，我們除了要對自己有信心，願意妥協和懂得包容亦十分重要。
溫家寶總理在2003年訪問美國時曾在哈佛大學發表演說。他在介紹中華民族的文化底蘊時說，“和而不同”是其中一個偉大的思想。而他對“和而不同”的詮釋是「和諧而又不千篇一律，不同而又不彼此衝突；和諧以共生共長，不同以相輔相成。」
面對現實各種限制，我期望市民和社會各界都能抱著“和而不同”的態度，努力尋求共識，讓香港能在民主的進程上「一步一腳印」邁出重要的一步。
多謝各位。
完
２０１０年１月２９日（星期五）
香港時間２１時３１分
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