立法會:勞工及福利局局長就「促請政府推動工作與生活平衡的新職業文化運動」議案的總結發言全文(只有中文)
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  以下為勞工及福利局局長張建宗今日(十二月十七日)在立法會會議上就「促請政府推動工作與生活平衡的新職業文化運動」議案的總結發言全文:

代主席女士:

  我一再多謝陳健波議員提出原議案,亦多謝王國興議員、黃成智議員和李卓人議員提出修正案,以及其他十六位議員發言。就茼U位提出的寶貴和有用的意見,我現在扼要回應。

推廣家庭友善僱傭措施
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  我首先要一再L調鼓勵僱主採納「以僱員為本」的良好人事管理措施,並重點推動「家庭友善僱傭措施」。我剛才已解釋過由於每個人工作和生活的平衡點都不同,協助僱員達致工作和生活的最佳平衡應透過勞資雙方直接和坦誠溝通,從而商討有利雙方的僱傭條件及工作安排。

  《僱傭條例》為締造「家庭友善」的工作環境提供了基本的條件,包括各類假期,例如休息日、法定假日、年假、產假,以及對懷孕僱員的職業保障。僱員如在與僱主協議的情況下缺勤,例如因家事放取無薪假期,其僱傭合約的連續性不會因缺勤而受影響。

  成功締造「家庭友善」的工作環境有賴整體社會的通力合作。僱主可以按機構的規模、個人資源及文化,彈性地實施不同形式的「家庭友善僱傭措施」,以符合機構和員工的最佳利益。

  在推動「家庭友善僱傭措施」方面,勞工處會繼續透過涵蓋不同行業的人力資源經理會及行業性三方小組、在不同地區舉辦巡迴展覽等渠道及活動,擔任促進者的角色,向僱主、僱員及普羅大眾進一步宣傳有關信息,並鼓勵僱主在工作場所多採納這些措施。

  由於勞工處及其他政府部門已向僱主和僱員積極推廣工作與生活都必須取得平衡的概念,我們認為在這階段無需為此課題特別成立專責小組。事實上我們各部門大家都已經協調、同心協力一齊做這件事的了。

引入「家庭影響評估」
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  黃成智議員建議引入「家庭影響評估」的機制,檢討公共政策和行政措施對於不同模式家庭的影響。我想在這婸﹛A有關引入「家庭影響評估」,其實政府在這方面已採取了適當的措施。政府在制定公共政策時,往往要顧及不同持份者的需要,是從全方位、多層次的角度考慮政策可能帶來的影響。政策局與部門在制定政策的過程中,會從「家庭為本」的角度去審視政策,評估有關政策或措施對家庭的影響。

  黃成智議員亦有提到推動「家庭日」的建議,家庭議會和其他團體一直有透過不同途徑積極推廣家庭核心價值。未來一年,大家都知道特首已經在《施政報告》中交代了,家庭議會將繼續透過舉辦全港性的開心家庭運動,包括考慮舉辦類似家庭日、家庭周,甚至家庭月等活動,鼓勵巿民珍重家庭。

規管工時和為僱員提供休息時段
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  王國與議員、黃成智議員、李卓人議員和梁家騮議員,大家都一致建議政府要立法規管工時及為僱員提供休息的時段。我明白議員和勞工界人士的出發點和看法,但我想解釋,規管工時是一個十分複雜的課題,對本港的社會經濟會有深遠的影響,加上在現階段社會對這問題無共識,我們一定要小心考慮。我們現在正集中精神處理最低工資的課題,在這階段暫時無意為工時這問題立法。

  我們明白長時間工作對員工健康及社交會有不良影響。因此,勞工法例規定了工作及休息日的安排。我們亦了解連續長時間工作而沒有休息是產生疲勞現象,有時亦導致工業或工作意外的成因。提供休息時段是解決因連續長時間工作而產生疲勞的一個方法。

  為處理此問題,事實上勞工處在二○○○年對休息時段作出深入研究,並諮詢勞工顧問委員會及其轄下的職業安全及健康委員會的意見。當時勞顧會的結論很清楚,第一,他們認為在這環境我們不應立法規定休息時段,因此舉可能令一些小型公司或企業增加經營成本,以及減低工作人口為應付個別行業、貿易或職業獨特要求的靈活性;而另一個結論就是僱主和僱員按其特定運作的需要,透過協商作出休息時段安排,認為是最適當的做法。

  勞工處在二○○三年七月制訂了《休息時段指引》,以提醒僱主和僱員重視休息時段,並鼓勵他們透過協商訂定既適合僱員,又能應付業務運作需要的休息時段安排。我們在編制該指引時,已諮詢不同行業的組織和委員會,包括勞工處的行業性三方小組及職業安全健康局的行業安全及健康委員會。

  勞工處會繼續宣傳推廣該指引的務實方針,鼓勵僱主和僱員按其特定運作的需要,透過協商作出適當的安排。

「去僱傭關係化」
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  王國興議員和余若薇議員都提到「去僱傭化」,特別是對「假自僱」情況的關注。基於現今社會的經濟實況和工作需要,以承包和自僱形式提供服務在許多行業均越趨普遍,是經濟活動的重要一環,對經濟發展事實上是有一定的好處,並且讓巿民可以享有按照其個人情況獲得及提供服務的彈性。

  但是我明白到部分立法會議員及勞工界人士非常關注有關所謂「假自僱」合約逃避與員工建立僱傭關係及支付僱傭權益。假自僱的確是剝奪了僱員的權益,亦會導致僱主觸犯法紀,因此我們一定予以遏止。

  即使僱員在合約中被描述為判頭或自僱人士,但如果雙方實質上存在僱傭關係,僱主仍然要履行他在法律上的責任,這點很重要,在較早前人力事務委員會上已有一個全面的交代了。僱主一定要向那些被稱為「假自僱人士」的僱員償付可追溯的法定福利。這個事實上是絕對不可取的做法,得不償失,視乎他有沒有觸犯《勞工法例》和《僱員補償條例》,亦可能會有刑事責任的後果。由於近期大家對這問題的關注,勞工處已三管齊下,以務實的措施去處理「假自僱」問題,或者我簡單講,第一我們加強推廣及宣傳;第二我們提供更完善的諮詢及調解服務;第三我們加強執法,包括鼓勵所有僱員如果覺得自己可能受到「假自僱」的問題所困擾,可以致電勞工處的熱線2815 2200。我們會積極跟進,如果證據確鑿,我們一定會依法辦事,檢控僱主,確保員工權益不受損。

  至於政府部門方面,一直以來,政府都有聘用常額編制公務員,亦有聘用非公務員合約僱員,及以不同種類的合約形式,包括外判服務以應付人手和服務需要。各決策局及部門會因應政府的招聘政策、財政及運作上的考慮,致力以最具成本效益及效率的方式,為市民提供服務。政府亦不斷提升外判工作質素包括:採用公開競爭的投標過程、訂定合適的服務水平及合約條文、監察及評估服務,以及未經政府同意不可分包合約,即再判出去,以保障工人權益。

立法增設侍產假與統一勞工假和公眾假期
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  黃成智議員建議政府立法增設侍產假,王國興議員提到統一勞工假和公眾假期,我想作一個扼要的回應。現時,大家都知道香港的僱員可根據《僱傭條例》享有各類假期,包括休息日、法定假日、有薪年假及產假,這些假期為締造家庭友善的工作環境提供了良好的基礎。

  一直以來,政府都會因應香港社會的轉變和經濟發展步伐,不時檢討勞工法例,以確保這些法例可切合勞資雙方的合理訴求,及法例賦予僱員的保障能與時並進。對於有建議要求立法增設侍產假及把勞工假與公眾假期統一至十七天,我們在考慮修改或增加與僱傭有關的福利時,需要小心考慮及評估措施對僱員的就業機會及僱主的經營成本可能造成的影響,並且最重要是致力尋求勞資雙方的共識和支持,以確保政策能夠平衡各方的利益。

資助企業實行工作與生活平衡措施
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  至於陳健波議員的原議案建議成立特別基金,以資助企業推行平衡工作與生活的措施,我明白你的想法,但我們有一些不同的看法。我們覺得員工是企業最寶貴的資產,僱主制定措施協助僱員平衡工作和生活,除可令僱員直接得益外,更可為僱主企業本身帶來實質的回報。企業在協助僱員實行平衡工作和生活的措施後,僱員在工作和生活的壓力將得到有效紓緩。員工身心健康,生病或發生職業意外的機會自然減少,缺席率亦會降低。此外,企業協助僱員實行平衡工作和生活的措施,可提高員工士氣,加強團隊合作精神,還有吸引及挽留優秀人才,同時亦可提升企業品牌,進一步加強僱主企業的競爭優勢。因此,我們認為政府並無需要在經濟上資助企業實行相關的措施,我們應該鼓勵企業主動去做。

全人發展、終身學習
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  關於陳健波議員提到年青一代的成長和發展的關注,我們是完全認同的。另外,王國興議員也提倡僱主要鼓勵和資助員工進修,我們亦贊同,政府其實亦已採取了一系列措施鼓勵和資助市民持續進修、終身學習。

  最簡單就是我們的教育以「終身學習、全人發展」為明確目標。教育局在二○○九年九月實施的新高中課程,再次肯定全人發展的重要性,學生透過均衡而多元化的課程,建立廣博的知識基礎,學好兩文三語,學會學習,這個很重要,建立正面的價值觀和態度,以及培養溝通、創意和批判性思考等共通能力。其中,學生更可透過「其他學習經歷」,根據個人的性向培養興趣,以及在德、智、體、群、美方面獲得均衡的發展。這些有意義的學習經歷,更有助拓展學生的視野,使他們成為積極、有識見和負責任的公民,並能建立健康的生活模式,促進年青一代的全人發展。

  為鼓勵市民終身學習,教育局在二○○八年建立資歷架構,同時推出資歷名冊,顯示有質素保證的課程,供市民選擇。現時資歷名冊上有約五千六百個課程,涵蓋眾多範疇,修讀模式包括全日制修讀和半日制兼讀等,適合不同人士的需要。換句話說,有許多渠道給市民進修,提升他們的能力。

  同時大家都知道我們有持續進修基金,在今年七月,我們亦再注資十二億元繼續它的運作。只要是年齡介乎十八至六十五歲的香港居民,不論其教育程度、就業情況和經濟狀況,在成功修畢基金登記的課程後,可以申請獲發還八成的學費,每名申請人最高資助額為一萬元。

  原議案和修正案亦都關注到年輕一代在社會向上流動和發展事業的機會。今年的《施政報告》亦有提出,在面對全球化競爭時,我們一定要時刻提升自己的競爭力,走向高增值的知識型經濟,維持領先優勢,創造更多優質工作機會。我們除了會繼續鞏固四大的傳統支柱產業外,亦會積極扶持六項優勢產業,大家都很清楚行政長官強調包括創新科技、文化及創意、環保、教育產業、醫療產業等等,長遠為年輕人提供更多發展事業的機會,可以培育人才,促進社會的向上流動。

  我們亦明白有低技術職位的員工、基層市民,我們有責任去幫助他們,否則他們會被淘汰,因此僱員再培訓局亦加大力度,事實上亦投放了不少資源去培訓要轉型的勞工。我們會在二○○九至一○年度提供十二萬三千個培訓名額滿足這些人士的需要,另外二萬個預備的名額有需要時可以提供。

結語
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  主席,我剛才簡單介紹過政府在促進市民的身心、工作、價值觀、學習和生活多方面所作出的努力。健康是人生最重要的財富,我們生活的各個方面都與健康息息相關,平衡工作和生活是其中一環。我們所重視的全人健康並非只是一個理想概念,而是關乎精神、體質、工作、家庭、社交、心理和成長等各具體方面的平衡發展。政府各有關部門多年來協力循茬o個宏觀和全面的方向,在多方面提倡健康生活,並推廣家庭核心和其他正面的社會價值觀,我們會繼續努力去推動全民的健康和平衡的生活。

  主席先生,我謹此致辭。



2009年12月17日(星期四)
香港時間16時53分