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以下為教育局局長孫明揚今日（十二月十一日）在立法會會議上就「增加大學資助學士學位課程學額」動議辯論的總結發言全文：
主席：
我在此衷心感謝各位議員提出非常寶貴的意見。
多元化的專上教育機會
政府致力增強人口的競爭力，我們希望協助香港發展成為知識型經濟，這是很多議員都有這個看法。我們的政策是為本地適齡青少年提供了合適、全面和多元的專上教育升學途徑，讓他們按照自己的計劃和興趣選擇在人生的不同階段進修和就業。在發展高等教育這個課題上，確保質量並重是我們的方針。在下一個三年期期間，教資會院校將會集中精力，為落實「334」學制做好準備，並且鞏固優良的教育質素。長遠而言，當我們要考慮公帑資助的第一年學士學位課程的學額時，我們必須研究有關建議對整體公共財政的影響，以及對教學及學生質素的影響。自資課程可以起到與公帑資助課程相輔相承的良好作用。我們會致力支持自資界別的發展和加強質素保證，為學生提供更多優質的專上教育機會。以下我希望就幾個課題具體回應。
學士學位課程學額
在2008/09學年，教資會提供了14,500個公帑資助的一年級學士學位課程學額。根據2008年高級程度會考的資料，約有17,000名日校考生符合入讀教資會資助院校學士學位課程的最低入學要求。因此，概括而言，現時提供的公帑資助一年級學士學位課程的學額，連同自資學士學位課程，大致能滿足大部份這些日校考生的升學需要。教資會資助院校目前正忙於為2012年開始的四年制學士學位新學制作出準備，我們認為在2009/10至2011/12三年期第一年學士學位課程學額維持在現在的水平，會有助院校進行籌備334的工作。
剛才亦有議員提出將來新高中學制推行後，將會有更多符合入讀教資會資助院校學士學位課程最低入學要求的學生，因此認為政府應相應增加教資會資助學額。我希望重申政府的政策是為本地適齡青少年提供合適、全面及多元的升學途徑，現時高等教育界別所提供公帑資助和自資的學士學位課程，以及不同的公帑資助高年級銜接學額和自資的銜接學位課程；而副學位課程的普及化，亦讓更多學生能獲得接受專上教育的機會。另外，職業訓練局亦提供一系列不同程度的職業教育。學生可按自己的能力和需要選擇不同的修讀模式和途徑。事實上，現時有機會接受專上教育的年青人比率已超過有關年齡組別平均人口的六成。
政府每年投放於教育的資源超過500億元，佔政府總經常開支約四分之一，而用在高等教育的開支超過100億元。進一步增加公帑資助學士學位課程的學額涉及大量的公共資源。在考慮長遠而言是否需要增加學額時，我們必須仔細研究有關建議對整體公共財政的影響、所需的額外教學設施及宿舍，以及對教學及學生質素的影響等多項因素。
自資課程的重要性和政府的支援措施
過分倚賴有限的公共資源，無疑會局限了高等教育的發展。在不少先進經濟體系，自資界別在提供高等教育方面擔當一個不可或缺的角色，私立院校與公立院校互相補足、互相切磋、互相競爭。
在香港，樹仁大學在2006年升格為大學，成為香港第一所私立大學，公眾反應積極，顯示社會接受香港發展私立大學。我們認同自資界別在香港提供高等教育方面有很大的發展空間，讓社會各界可以為高等教育共同貢獻資源和力量，令更多學生可以受惠。因此政府提供了一系列的支援措施，協助自資界別的健康發展，例如：批地計劃以象徵式地價批出地段，協助院校興建專用校舍；開辦課程貸款計劃提供免息貸款，協助院校提升質素和改善學生的學習經驗；而質素提升津貼計劃則資助各項專為提升專上教育質素而設的項目或措施。
另一方面，為了減輕學生的經濟負擔，我們已在本學年大幅度擴大適用於修讀自資專上課程學生的資助計劃，令他們可以得到的資助大致與修讀資助學位課程的學生看齊。計劃的適用範圍亦擴展至修讀自資學位或銜接學位課程的副學位畢業生。這擴大的資助計劃，已令超過7,600名大專生受惠。在計劃之下，合資格的學生可以申請助學金、以及必須或無須經入息審查的貸款，以應付學費、學習開支及生活支出。為確保學生能修讀有質素保證的課程，擴大的專上學生資助計劃只會資助修讀經本地評審的自資學位或銜接課程的學位。
課程質素的保證
在課程質素保證方面，一直以來，八所具備自行評審資格的高等教育院校所提供的課程，都必須經由校內的品質保證機制來評審。為進一步改善課程質素，教資會在2007年成立了質素保證局，成員包括來自學界及社會其他界別的知名人士。質素保證局旨在促進香港高等教育界質素保證工作，以確保由教資會資助院校頒授的所有學士及深造學位課程，其教育質素得以維持並有所提升，同時兼備國際競爭力。
至於並未具備自行評審資格的院校，他們的課程一律須經由香港學術及職業資歷評審局評核。而且，課程的評核資格是有時限的，院校必須在限期屆滿之前完成複審，否則課程會喪失評審資格。在複審的過程中，院校必須向評審機構提供證據，證明院校按照評審的收生標準收生與及畢業生達至應有的結業水平。
為了支持教育及培訓機構透過學術評審確保其課程質素，並鼓勵該等機構在資歷名冊登記其資歷，教育局今年5月推出了「自資形式開辦的課程的評審資助」。評審資助包括初步評估的全部費用及課程甄別50%或75%的費用。至今我們共收到來自5間機構合共47個課程的申請。
議員修正案
現在，就議員提出的修正案中提及的其他建議，我回應如下。
宿舍
張文光議員和陳淑莊議員提出的修正案，建議政府應增加學生宿位。我們認同宿舍生活對促進學生的全人發展，以及實踐大學教育理念有所裨益。政府現行的政策是為教資會資助院校提供一定數量的宿位，讓學士學位課程學生有機會在其課程的進修時期內入住學生宿舍平均最少一年。此外，所有修讀教資會資助課程的非本地學生、所有研究課程研究生，以及每天交通時間超過四小時的學士學位課程學生，亦可入住學生宿舍。教資會資助界別在2007/08學年約需30,500個公帑資助的宿位。儘管面對土地有限的限制，我們過去幾年加大工作力度務求提供更多的宿位。現時連同正在興建之中的宿舍項目及已獲立法會財務委員會撥款的工程，教資會資助院校提供大約24,700個公帑資助的宿位。另外，我們現正籌劃四個新建項目，提供3,400個宿位，希望將宿位短缺縮減至2,400個。
談到宿位，我很高興聽到剛才何秀蘭議員呼籲各位議員在區議會的層次上，勸喻一些區議員對我們一些宿位的項目提供一些協助，這正如剛才議員和我所說的，對於我們的學生會有很大的禆益。
隨著「334」學制的落實，我們需要額外約2,100個宿位。另外，政府今年將教資會資助院校錄取非本地學生的名額上限增加至20%。我們明白教資會資助院校將需要就此分階段增加6,500個宿位。我們會繼續與院校共同努力，尋找合適地方興建宿舍。我們亦已與各院校就「聯合宿舍」的可行性進行研究，並且初步物色了兩處地方選址，預計共提供大約2,500個宿位。我們會繼續與院校商討具體方案，並且會適時諮詢有關地區人士的意見及尋求立法會批准撥款。
學生資助
張文光議員、葉國謙議員和陳淑莊議員在修正議案中提出有關學生資助的意見，我想就議員提出的幾個主要重點，作綜合回應。
政府的學生資助政策是要確保不會有學生因經濟困難而失去接受教育的機會。政府一直在學生資助方面投入大量資源。在2007/08學年，各項適用於大專學生的資助計劃的實際開支達22億元，約佔學生資助總開支的52%。概括來說，在該學年的約12萬8千名大專學生當中，有4萬9千人獲得學資處的資助，約佔全體學生人數的39%；這些受惠學生中有32%，獲全額無需償還的助學金，資助學費開支。
我剛才已經向大家介紹政府在本學年大幅度增加了適用於修讀自資專上課程學生的資助計劃，在此我就不重覆。另一方面，現時由學資處審批的多項學生資助計劃均設有入息審查機制，以確保公帑運用得宜，以及為真正有經濟困難的學生提供適切的資助。我們在2005/06學年已完成檢討入息審查機制。在考慮到學生資助計劃的適用範圍、性質等因素後，我們認為設定領取全額津貼入息上限的機制運作良好，應維持不變。
我留意到剛才有幾位立法會議員，就適用於大專學生的免入息審查貸款計劃的運作表示關注。我想藉此機會作簡單回應。我們首先要明白一點，免入息審查貸款計劃下的貸款未經入息審查，亦無任何資產作抵押，這是無資產抵押的貸款；所以要作比較時，我們要明白這是一個非常重大的分別，而這個分別有時會反映在利息上，是有分野的，因此我們要確保公帑運用得宜，釐定貸款利率時的標準是以無所損益及收回全部成本的基礎計算。大原則是政府不應藉貸款圖利，我們沒有圖利亦無意圖利，但亦不應蒙受任何損失，包括利息上的損失。這無所損益的基礎在當年（即1998年）於立法會財務委員會同意撥款成立這貸款制度時經所有議員認同並清楚訂定下來。向貸款人收取利息是用以抵銷政府借出資金的成本，政府絕無從中獲利。
就免入息審查貸款計劃下的風險調整系數，現時適用於有關計劃的年利率為4.132釐，比11月份下降了0.25釐。有關年利率已包括1.5釐的風險調整利率，遠低於市場上其他無抵押貸款的利率。所以如果我們要比較，一定要與同樣的比較，這是低於市場上其他無抵押貸款的利率。風險調整系數的作用是抵銷政府發放無抵押貸款所承受的風險。風險調整系數自免入息審查貸款計劃於1998年推行時，已訂在1.5釐的水平。截至2008年6月30日，在各免入息審查貸款計劃下按1.5釐的風險調整系數所收取的利息約為1億8千萬元；拖欠的款項約共4億4千萬元，包括約1億1千萬元的逾期分期還款及約3億3千萬元的未到期償還貸款本金的總和。倘若未到期償還的有關貸款亦遭拖欠，則風險調整系數的累積虧損可能高達2億6千萬元。現行1.5釐的風險調整系數，目前未能完全抵銷貸款人拖欠款額的比率。政府會因應拖欠貸款的情況，會繼續考慮是否需要檢討風險調整系數。
為給予大學的捐款提供額外的稅務寬減
陳淑莊議員的修正案建議為給予大學的捐款提供額外的稅務寬減，鼓勵個人及企業向大學捐款。本港現時各大學均已獲《稅務條例》第88條豁免繳稅。任何人向香港各大學作出捐款均被接納為慈善捐款，可以申請稅項扣除。財政司司長在2008-09年的財政預算案中，將認可慈善捐款的扣除上限，由應評稅入息或利潤的百分之二十五提高至百分之三十五。我們相信提高扣除上限可以鼓勵個人或企業更慷慨地向認可慈善團體 (在我們這個情況包括大學) 捐款。
最後，主席我再次感謝各位議員對香港高等教育發展給予我們很多的意見。我會就議員剛才提供的意見，回去再考慮清楚，看看有沒有需要就各位議員所提及的意見作出政策上的考慮。多謝主席。
完
２００８年１２月１１日（星期四）
香港時間１６時１４分
