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以下為今日（十二月三日）在立法會會議上李卓人議員有關處理裁員及失業問題的提問和勞工及福利局局長張建宗的答覆：
問題：
在金融海嘯的衝擊下，飲食、零售、金融、地產和商業服務等行業相繼出現倒閉及裁員潮。就此，政府可否告知本會：
（一）會不會參考《１９８２年終止僱用公約》（即第１５８號國際勞工公約）的條文，立法規定企業在裁員前必須先諮詢有關的職工會或員工代表的意見；及
（二）有甚麼具體措施創造就業機會，以解決上述行業的失業工人的就業問題？
答覆：
主席：
（一）《１９８２年終止僱傭公約》（第１５８號公約）是一條關於終止僱用、集體解僱、及以經濟、技術、結構或類似性質為理由解僱僱員的國際勞工公約。目前，在國際勞工組織１８２個成員國中，除了一個於１９９６年解約的成員國外，只有３４個成員國批准了這條公約。但是，主要的經濟體系，包括中國、美國、英國，以及香港鄰近的國家，包括日本、韓國和新加坡等均沒有批准此公約，此公約亦不適用於香港特別行政區。
政府當局認為不宜立法規定本港企業在裁員前須先諮詢職工會或員工代表的意見。主要原因如下：
（ａ）香港屬外向型的經濟體系，在全球經濟一體化的環境下，企業要時刻面對來自世界各國的競爭。因此，為了保持香港的競爭優勢和創造就業的能力，我們必須在保障僱員權益和保持企業的靈活性及競爭力之間取得合理平衡。面對全球經濟不景氣，不少企業面臨嚴峻的經營環境，勞資雙方齊心協力解決困難至為重要。透過立法對裁員的行動加以規管，可能會影響投資者的信心，削弱香港的競爭力及就業機會；及
（ｂ）根據我們的觀察，基於員工士氣及勞資關係的考慮，不少僱主在裁員時都會小心謹慎，致力將影響減至最低。立法強制僱主在決定裁員前必須諮詢職工會或員工代表的意見，未必可以改變有關決定，或減低裁員的幅度。我們相信，自願參與的諮詢更有助雙方採取理性、諒解的態度，坦誠協商，解決困難。
（二）特區政府一直密切監察本港在各方面因金融海嘯所帶來的影響，以訂出具體的應對措施。創造就業是政府目前的首要工作。我們的策略是一方面創造職位和減少職位流失，而另一方面提升失業人士的技能和協助他們尋找工作。
在創造職位方面，政府會配合市場需要，致力提供穩定、明確及有利的營商環境，協助企業開拓商機。其中，我們會繼續推動旅遊業的發展，以帶動本地零售、飲食及酒店等行業，創造更多就業機會。我們會開拓新客源，包括廣東省以外的內地市場和海外新興市場，如印度、中東和俄羅斯，並會開發更多新的旅遊產品，例如綠色旅遊、會展旅遊和郵輪旅遊等，以配合不同客群的需要。
政府同時會着力推展各項工程，有大型基建，也有小型工程。在二○○八／○九立法年度，若中環灣仔繞道及灣仔第二期填海工程得到立法會及社會人士的支持，經過立法會批准的工程總造價會超過１,０００億元，這是振奮人心的數字。預計可創造超過４０,０００個職位。政府亦於今早剛剛獲得工務小組同意，批准小型工程在２００９至１０年度的撥款進一步提升到７６億元，估計可為建築業開創１２,０００個就業機會。
在減少職位流失方面，政府會透過一連串的措施，為不同行業的企業提供支援。上月初，政府分別推出經強化的「市場推廣基金」措施及「信貸保證計劃」。預計本月政府可以推出「中小企業特別信貸保證計劃」，有助商業貸款市場為中小企業提供高達共１００億元的流動資金。每家中小企業可獲得的最高貸款額為１００萬元。
香港出口信用保險局亦會提供新的支援措施，包括彈性提供更高出口保障，及靈活處理小額信用限額的申請。政府亦已促請銀行，繼續發揮貸款功能，在堅守審慎信貸風險評估原則下，以包容及具靈活性的態度處理中小企的貸款申請，以協助中小企面對難關，維持業務及拓展新市場。
在提升失業人士技能方面，僱員再培訓局計劃於二○○八／○九年度提供約１２萬個培訓名額，涵蓋不同行業及類別（例如旅遊、酒店、零售、物流、餐飲等），以配合服務對象及就業市場的培訓需要，幫助學員獲取所需的職業技能及在資歷架構下的認可資歷，以提升他們的就業能力及競爭力。
在協助失業人士尋找工作方面，勞工處會採取多元化及積極進取的措施，促進就業市場的效率和空缺資訊的流通，以協助求職人士投入或重投勞動市場。其中受公司倒閉和裁員影響的員工，勞工處會向他們提供優先的就業轉介及就業選配服務。
針對不同背景的求職者在就業方面所面對的困難，勞工處正全力推行多項促進就業的計劃，以提升求職人士的就業能力，並協助他們尋找合適的工作。
政府會繼續密切監察新增職位及就業情況，及積極透過多管齊下的方法，採取全方位措施，促進經濟活動以創造就業機會。
完
２００８年１２月３日（星期三）
香港時間１５時５０分
