＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊
以下為今日（十月二十二日）在立法會會議上李華明議員的提問和環境局局長邱騰華的口頭答覆：
問題：
近日國際原油價格已從本年7月高峰時的每桶140美元回落至80美元以下，但期內本地車用汽油及柴油零售價卻只下跌了約百分之10。就此，政府可否告知本會：
(一)有沒有評估本地油公司應否把現時的車用燃油的零售價下調；如果有評估，當局採用了甚麼準則進行評估，以及如果評估的結果是有關價格應予下調，政府除了敦促油公司盡快減價外，還有甚麼方法促使車用燃油零售價立即下調；及
(二)有沒有評估政府將於本立法年度內引入的公平競爭法會不會有效防止各油公司聯手操控燃油價格；如果會，詳情是甚麼；如果不會，原因是甚麼？
答覆：
主席：
香港車用燃油的零售價，一向是個別油公司因應商業運作原則和本身的運作成本而釐定。政府理解車用燃油價格對本港各行業的影響，因此一直監察本地車用燃油零售價，有否跟隨國際油價(以新加坡無鉛汽油和車用柴油的離岸價作指標)的升跌走勢而變動。我們注意到國際油價自本年7月起持續下滑，我們一直和油公司聯絡，敦促他們應及早跟隨國際油價回落而盡快調低其零售價格，以減輕市民的負擔。
在自由市場經濟運作下，政府並無權力釐定燃油的零售價，但政府一直致力確保燃油供應可靠，維持市場開放和消除進入市場的障礙，以促進競爭。為提高車用燃油市場的競爭，政府已採取以下一系列措施，方便新經營者進入市場，包括：
(一) 取消油站投標者必須持有特別進口牌照或燃油供應合約的規定；
(二) 其次，在現有油站的租約期滿後，不再自動讓現時的承租人續約，而把油站用地推出招標；以及
(三) 第三，自2003年6月起，將油站用地分批推出招標，視乎土地供應情況，以二至五幅為一批。新的招標方式有助新加入者盡快取得相當數量的油站用地及規模效益，從而在車用燃油市場中進行有效競爭。
自引入新的招標安排後，兩個新營辦商合共投得30幅公開招標的加油站用地之中的21幅，成功進入市場；亦使原有的三個主要營辦商的油站數目份額由超過93%降至約76%。這些數字顯示新招標安排有效促進車用燃油市場的競爭。
在判斷本地車用燃油零售價格調整的幅度和時間是否合理時，須考慮以下因素：
(一) 香港沒有煉油廠，在本地出售的車用燃油全是進口成品油，而並非原油。因此並不適宜簡單地比較國際原油價格與本地燃油零售價格的差異；
(二) 因此，比較油公司的燃油進口價(而非國際原油價格)和本地車用燃油零售價格兩者之間的關係，能較正確地判斷油公司是否偏離國際油價的走勢，即是說，比較確實而可以根據的數據是，這七間公司，在進口燃油時，實際的進口價是多少，而賣的零售價又是多少？這兩個價格可能更加清楚讓市民看到油價的走勢是否一致；
(三) 本地車用燃油零售價格，除了包括燃油的進口成本價及稅項外，亦包括油公司的其他營運成本例如人工、地價、運輸及廣告費用等。這些運作成本不一定與國際油價的升降同步；以及
(四) 本地油公司一般每月進口車用燃油一至三次，而油公司大約會維持約三十日的存貨。根據油公司過去進口燃油的頻率數據分析，現時正在出售的燃油，其實質進口成本價大致是過去數星期，約四個星期的平均進口價。因此，國際油價的升降往往需要一段時間方能於本地零售價格上反映。
就近月的燃油零售價走勢，我們比較了自2003年1月起本地燃油價格零售價的變動以及每月平均進口價的變動（有關無鉛汽油的數據及圖表見附件一，有關車用柴油的數據及圖表見附件二）。由於油公司的入口及庫存模式，車用燃油進口價的變動需要經過一段時間方能於本地零售價格上反映，因此我們使用了前一個月的平均進口價與當月燃油零售價作出比較。從附件的圖表所見，本地零售價格的走勢和調整幅度，大致跟隨前一個月的平均進口價的升降而變動。
我們將繼續密切監察本地燃油價格的調整。本年的施政報告亦提及政府已要求油公司在訂定燃油價格時應適時反映國際油價走勢，並須提高價格透明度，讓社會大眾監察。為了提高燃油產品價格的透明度，我們將定期公布本地車用燃油進口價和零售價對比新加坡無鉛汽油和車用柴油的離岸價的升降走勢。此外，消費者委員會亦將於十一月起，每星期公布本地油公司的車用燃油零售價格及各種形式的現金或非現金優惠或折扣，使消費者能貼近市場走勢，作出明智的消費選擇。
政府計劃在本立法年度向立法會提交《競爭條例草案》。政府引入競爭法的主要目的，是為了對付所有行業可能出現的反競爭行為，及為商界提供公平競爭的環境。至於是否有公司(不論行業)涉及合謀定價行為這個問題，只可以在經過調查後才能判定。在建議中的競爭法下，獨立的競爭事務委員會只要有合理理由相信在任何市場內存在着合謀定價或其他形式的反競爭行為，就可以展開調查。若委員會能夠證實反競爭行為確曾發生，便可採取適當補救方法。
完
２００８年１０月２２日（星期三）
香港時間１５時１６分
