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以下為食物及衞生局局長周一嶽今日（七月三日）在立法會休會待議辯論家禽業面對的困境發言全文：
主席女士：
為防範禽流感，眾所周知，政府的長遠政策是落實「人雞分隔」，將禽流感的風險減至最低。
禽流感威脅人類的生命健康。香港於97年就有6名市民遭禽流感奪去生命。從2003年開始，全球已有243名人士因感染禽流感死亡。案例多於香港周邊地區發生，包括內地、印尼、越南等地。
禽流感病毒跟流感病毒一樣，會因應環境及宿主的變化而不斷改變，全世界的衞生當局因此都時刻保持高度警覺，嚴防疫症爆發。
在過去多年，我們採取了一系列的防禦措施，以盡量減低禽流感病毒的風險。然而，過去十年本港仍然多次發生禽流感，可見這些措施亦並非萬全之策。
近日禽流感事件
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近日在4個本地零售市場取得的環境樣本中，發現有H5N1禽流感病毒的事件，顯示我們加強的各項預防及監察措施已產生效用。但由於檢測的準確度是100%，病毒的發現顯示我們必須加強防範，尤其是在零售層面。
儘管我們着力追查，但最終未能找出確切源頭。我們實在迫切需要在活雞供應鏈的各個層面採取果斷的措施，減低市民受感染的風險。
政府因此建議實施「活雞不過夜」的措施。但業界於6月中表示新的措施大大提高他們的商業風險，因此要求政府作出結業補償。行政會議於6月24日通過實施在零售市場實施不留活雞過夜安排的同時，亦回應業界的要求，提出結業補償方案。
不留活雞過夜措施
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在零售點實施「活雞不過夜」的措施會發揮三大作用 —
1) 打斷禽流感病毒的生長周期，防止病毒在零售點環境中積聚，有效減低雞隻互相傳染的機會，防止病毒擴散；
2) 減低走私活雞的誘因，因為活雞既然不能過夜，走私活雞的商業風險將會大大提高；及
3) 令執法部門較容易打擊走私活雞活動。這是因為部門能夠有效核對販商每日的入貨單數據與雞檔內活雞數目是否相符。
在新的安排下，零售檔戶可與批發商和運輸商作出取貨方面的適當安排。活家禽可以在批發市場存留；但從生物保安的角度而言，已離開批發市場的活雞不能送返批發市場。我們會密切注意在批發市場的活家禽數量，以免出現囤積，增加爆發疫症的風險。此外，我們也會在其他各個層面加強執行防疫措施。
我們已於6月27日（上星期五）刊憲，修訂《食物業規例》，落實「活雞不過夜」的新措施。我們亦於同日向立法會食物安全及環境衞生事務委員會解釋修訂的詳情。修訂於昨天提交立法會，即日生效。
「活雞不過夜」的新措施實施了兩天，運作順暢。
結業補助方案
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新措施對業界會造成一定影響，有業界亦表示寧願選擇結業。我們相當關注業界的情況，亦同情他們的處境。因此，我們迅速作出決定，提出結業補償方案，讓業界可以選擇自願結業，領取特惠補助金。考慮到業界需要在短時間內作出決定，我們已提出較高的特惠金。我們在6月20日向業界提出的結業方案，涉及的特惠金金額約為9億元。相對計劃於數年後興建中央家禽屠宰及加工廠時打算提供予業界的補償，今次特惠金方案的金額，已經作出大幅的提升。
我們於過去一個星期多次與業界會面及商討，聽取他們對我們所提出方案的意見。我們亦聽取了立法會內各黨派以及無黨無派議員的意見。在此我要向他們一一致謝。我特別要多謝零售及批發業界的方剛議員、飲食界的張宇人議員、漁農業界的黃容根議員。我亦要多謝代表勞工界的陳婉嫻及王國興議員向我們反映工人的關注。民主黨的李華明議員做了一個民調，協助政府了解民情，我亦是感激。公民黨、泛聯盟以及一些獨立議員亦與我們商討，向我們提供一些很具參考價值的意見，在此雖不能一一盡錄，我亦希望向他們表達我局的衷心謝意。
參考各方的意見，我們已適當調整最初的建議安排。最新的方案涉及的金額已超過10億元。政府建議的結業補助方案已相當合理，再無上調的空間。我希望議員和業界明白，政府必須小心使用公帑。
鑑於業界表示希望有充分時間考慮政府提出的方案，我們會給予零售商從行政會議決定開始計算一個月時限 （即7月24日或以前），決定是否接受結業補償安排。由於農戶、批發商和運輸商需要在零售層面的發展明朗後，才能評估營商環境，因此我們將給予他們3個月的考慮時限（即9月24日或以前）。較長時限也可讓農戶有足夠時間銷售積存的家禽。
我們已在上星期五的事務委員會特別會議上，向議員詳細介紹結業補償方案。有議員表示，希望政府給予一些彈性，在不足九成零售商選擇結業的情況下，仍然推出結業補償金的安排。我們在考慮議員的意見後，決定如果有接近八成半左右的零售商願意結業，政府仍然會推出結業補償金的安排。
據了解，目前雖然大部分零售商將選擇永久結業，但仍然有部分零售商會嘗試繼續經營。因此，我們相信本地農場仍然有生存空間，可以繼續銷售活雞。在落實「活雞不過夜」的新措施後，儘管零售檔戶的數目會減少，但相信市民仍可於零售地點購買活雞。我們了解有些本地農場希望以「一條龍」的方式經營，這是他們的商業決定。他們可以與零售及批發層面的經營者，作出「一條龍」的聯營安排。我們了解已有部分農場正積極作出這方面的部署。
我們已向業界表明，選擇留下繼續經營的業界必須承受本港再次爆發禽流感的風險。如日後爆發禽流感，除就屠宰家禽而作出法定賠償（即屠宰每隻禽鳥最多賠償30元）外，政府將不會就業界的經營損失再提供任何特惠金或經濟援助。
業界需要考慮未來面對的禽流感風險，在去留之間作出取捨。政府和業界所面對的選擇不多，不作出任何改變，或只是作一些小修小補的措施，都不足以有效減低禽流感的威脅，回應市民的期望。
今次政府提出的結業補償方案，除了本地農戶、批發商、零售商和運輸商外，也會為受影響的工人另設獨立項目，直接向工人提供 35,000元的一筆過補助金。 申請補助金的工人和僱主須作出法定聲明，證明他們的僱傭關係，及提供相關文件，如強積金報表、僱傭合約等。如因任何原因，僱主未能作出法定聲明，則相關的註冊工會可協助核實工人的身份。另外，僱主也必須履行他們在勞工條例和有關僱傭合約下的責任。
我們將向7月4日的立法會財務委員會提交結業補償方案的撥款申請，以便可盡早向表示結業的業界發放特惠金。
政府提供的其他協助
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除了提出結業補償方案外，我們亦會致力協助業界轉型。如果售賣活雞的零售檔戶希望轉賣冰鮮雞或冷藏雞，食環署會在牌照及街市檔位租務方面提供適當協助。如現時從事活雞批發的批發商希望租用其他政府管理的副食品批發市場，從事其他食品批發行業，漁護署將提供適當協助。如果雞農希望轉到內地開設雞場或轉作有機耕種，漁護署也會提供適當協助。在工人方面，現時僱員再培訓局已開設一系列免費的課程，協助工人轉業。
雞苗、飼料販商的訴求
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政府提出的結業補償方案，首要是照顧家禽業界四個直接受影響的主要界別，包括安排雞農、批發、零售和運輸業。這與2004/2005年的自願退還牌照計劃安排一致。我們理解雞苗及飼料商也希望政府能夠向他們提供補償。我們會深入研究這問題，並會在下一階段作決定。據我們初步了解，這些經營者可能還其他產品的生意，加上可能仍有雞農願意繼續經營，因此我們必須小心考慮，更不應在現階段為應否向雞苗及飼料商提出結業方案作定論。
未來方向
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主席女士，為落實「人雞分隔」，我們原定興建家禽屠宰及加工廠，於2011 / 2012投產。但考慮到日後可能只留下小部分的零售商，以及冰鮮及冷藏雞的市場佔有率大幅上升，由2003年的58% 增至去年的83%，在本港興建大型的家禽屠宰及加工廠可能不再符合經濟效益。日後我們須重新審視興建屠宰及加工廠的計劃或其規模。我們亦會研究是否有立法或行政方法，可讓我們加快落實「人雞分隔」的措施。
結語
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最後，我希望在此重申，保障市民健康和公共衞生是政府首要任務。我們不能在防範禽流感工作上鬆懈，必須時刻保持警惕，完善防疫措施。我們的決定實施「活雞不過夜」正是回應了市民的期望，亦履行了政府保障公眾健康的責任。現時活雞市場的佔有率由2003年的42%跌至去年的17%，可見市民的飲食文化和觀念亦已改變了很多。我希望議員支持這新的措施的推行。
完
２００８年７月３日（星期四）
香港時間２２時２８分
