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以下為運輸及房屋局局長鄭汝樺今日（五月七日）在立法會回應議員提出「落實採用『一地兩檢』的通關模式」議案的總結發言全文：
主席女士：
多謝各位議員這次辯論的發言，對提高香港客貨運進出內地的效率和鞏固香港作為區內航運樞紐地位等提出了很多極具建設性的意見。
內地經濟持續穩步增長，為香港的航運及物流業帶來大量商機。但隨着華南港口快速發展，內地進一步開放空運服務業，香港亦面對激烈的競爭。面對上述機遇和挑戰，我們作了很多方面的努力，以提供有利物流和運輸發展的基礎設施和環境，維持香港作為區域樞紐的地位。
行政長官在去年十月發表的《施政報告》中提及的十大基建之中，亦有多項是大型跨境項目，其中包括廣深港高速鐵路、港珠澳大橋和港深空港合作等。這些項目皆有助推動香港與內地更緊密的合作。廣深港高速鐵路方面，我剛於上月正式宣布邀請港鐵公司就此項目進行規劃及設計，預期有關鐵路設計可於本年內完成，並在明年年底動工。
回應黃定光議員剛才所說的，我們是不會「歎慢板」，會全速的前進，當然內地京廣客運專線的廣州至武漢段會大約在二○一○年完成，但整條杭褔深客運專線及京廣客運專線都會和我們同步，約在二○一五年完成。
有關港珠澳大橋，我們已向交通事務委員會匯報有關詳情，並將向工務小組委員會及財務委員會申請撥款進行大橋施工前工作。至於港深空港合作方面，港深機場合作聯合專責小組已同意爭取在今年內就兩地機場聯絡線完成前期研究。另外，深港雙方亦正積極推進有關興建蓮塘／香園圍口岸前期規劃研究。
過去幾年，我們完成了多項跨境運輸基建項目。落馬洲管制站及沙頭角的跨界橋分別在二○○五年落成，大大增加了跨界橋的總容車量，令車流更加暢順。深圳灣大橋以及上水至落馬洲鐵路支線也在二○○七年通車，提供了新的車輛過境及鐵路過境通道，在疏導目前其他口岸擠迫情況方面，已經開始發揮作用。
除了大型跨境基建和增加口岸以外，我們也落實了多項措施，促進跨境陸路貨運的流通。過去幾年，內地和香港不斷努力改善跨境陸路貨運，包括延長通關時間、增加邊境管制站的車道及關卡等。放寬對跨境貨運車輛實施的「四上四落」和「一車一司機」規定的實施細則，已在二○○五年的粵港合作聯席會議獲得確認。現時，連接內地的港方口岸２４小時提供清關服務；百分之八十九的北行貨車和百分之九十的南行貨車現在一小時內完成通關程序。另外，「貨車智能資訊系統」的試行計劃剛剛展開，這系統利用全球衛星定位系統及無線射頻識別技術，改善貨車的工作調派和車隊管理，以及加強物流供應鏈內各方的聯繫。
深圳灣口岸實施「一地兩檢」可以說是一個嶄新的嘗試，為兩地跨境運輸提供了很大的方便，因此值得考慮是否可以在其他口岸實施。
從策略角度看來，在其他口岸實施「一地兩檢」是有好處的。例如廣深港高速鐵路，如能在西九龍終點站設置「一地兩檢」設施，不管內地車站有否設置邊檢設施，透過廣深港高速鐵路可以直接接駁到的國家客運專線的所有沿線城市，無論大小，只要可停站，在本港登車的旅客也能直接到達。再者，旅客也能節省在內地過關所需的時間，直接進出各車站。這樣簡便快捷的安排，可以大大增加直通車服務所覆蓋的城市，與及擴大香港經濟的輻射範圍，令香港與更多內地城市建立緊密的聯繫，有助鞏固香港作為泛珠三角商業基地及進出內地門戶的地位。
另外，在香港國際機場設立「一地兩檢」，旅客、貨物可以在香港國際機場完成進出內地的邊檢程序，旅客及貨物在進入或離開內地時不需要另行接受邊防檢查。理論上，「一地兩檢」可令香港國際機場的內地網絡遍及所有內地機場包括現時沒有邊檢設施的內地機場，對航空公司開拓內地的新市場將有積極的推動作用。同樣原理，在跨境直升機場採用「一地兩檢」可以讓乘客享受到更大便利，有利於跨境直升機服務的發展。
至於港深機場聯絡線方面，它的功能與其他過境通道不盡相同，很可能需要同時服務兩個機場的中轉乘客，及來往深港兩地的旅客，所以口岸安排需要特別考慮，以兼顧這兩種乘客的需要。
在考慮深圳灣口岸模式的適用性時，我們必須注意，深圳灣的「一地兩檢」口岸設在內地。為實施「一地兩檢」的安排，全國人大常委會特別授權香港特區對深圳灣口岸港方口岸區依照香港特區法律實施管轄，立法會於二○○七年四月二十五日通過《深圳灣口岸港方口岸區條例》，在深圳灣口岸內設立港方口岸區，使香港法律適用於港方口岸區，包括深圳灣口岸的港方查驗區及深圳灣公路大橋深圳段。上述全國人大常委會的授權及本地的立法為落實「一地兩檢」的安排提供了法律依據。
然而，深圳灣口岸的安排在其他口岸上未必一定適用。因為從運輸及經濟角度考慮，如果要發揮廣深港高速鐵路作為內地鐵路網絡南大門，又或者要鞏固香港國際機場作為國際及區域航空樞紐及進出內地的主要門戶的地位，則較理想的安排是將兩地查驗設施設在香港的一方。這或會涉及在「一國兩制」下，內地執法人員在香港境內執法的複雜問題，若然要實行，我們須確保有關安排不會抵觸基本法的有關規定。
回應剛才吳靄儀議員提出的關注，她對我們這樣快便原則上支持議案表示詫異。涂謹申議員亦提出一系列有可能發生的個案，我們怎樣處理呢？主席女士，我想強調一點，我們不會因為方便、快捷甚或是經濟效益而對一國兩制有任何妥協。它根本不可能被削弱，因為它有憲法上的地位，我們會很負責任地去研究這個問題，我們亦早已明白到這個問題是非常複雜。
所以，我們在宣佈落實廣深港高速鐵路，其實亦一併宣佈運輸及房屋局會就「一地兩檢」的安排成立一個專責小組，成員包括律政司、保安局、政制及內地事務局和路政署等代表，就有關法例和操作問題進行深入研究。有關的研究成果對其他口岸有參考價值，所以今日有律政司和保安局的同事一起在這兒聽取大家的意見。
我想說的是，我們希望以西九龍實行「一地兩檢」為工作目標，但因為尚有很多問題需要答案，所以我們會負責任地作一個詳細的研究。
主席女士，每一個口岸其實都有其獨特性，在考慮是否需要或適合實施「一地兩檢」時，必須考慮到一系列因素。例如研究中的蓮塘／香園圍口岸，雙方在考慮過土地限制的問題後，擬採用「兩地兩檢」的查核模式為進一步的研究方向，在「以人為本」的大原則下，口岸的詳細佈局和設計將盡量方便兩地通關檢查的安排，包括盡量將兩地旅檢設施安排在相連的旅檢大樓內，縮短過境旅客的步行距離。
又例如剛才提出的跨境直升機場，現時港澳碼頭出入境大堂的地方有限，能否闢出空間實施「一地兩檢」實成疑問。至於在啟德發展區預留作第二個跨境直升機場的用地，政府的計劃是會共用郵輪碼頭的關檢設施，而現時政府並無計劃於郵輪碼頭提供「一地兩檢」的服務。若單靠跨境直升機服務，由於乘客數目相對地較少，恐怕難以承擔提供「一地兩檢」服務的成本。
「一地兩檢」的安排無疑可以為旅客提供更大的方便，但廣深港高速鐵路能否發揮其作為進出內地門戶的地位，也取決於很多其他因素，包括其服務水準、可靠性等等，都是我們需要處理的課題。另外，在繼續研究「一地兩檢」的可行性的同時，我們也會在廣深港高速鐵路總站的設計上，為「兩地分檢」與及「一地兩檢」預留彈性，而廣深港高速鐵路內地段的車站包括福田、龍華、虎門及石壁都會預留足夠地方作分檢安排。
機場方面，機管局已推行一系列其他便利客貨運的措施，並積極拓展與珠三角地區的連繫。在客運接駁方面，機管局會繼續開拓更多渡輪接駁航點，讓更多旅客可以用渡輪接駁香港國際機場的國際航班網路。機管局也正尋求在更多渡輪航點和陸路口岸提供預辦登機和行李托運服務，使旅運中轉時更為方便。有關服務現已在蛇口、福永和澳門碼頭實行。同時，機管局也在擴建機場的轉機候機室，增加轉機櫃位和安檢通道，減少航空中轉旅客的輪候時間。
另外，香港政府和深圳政府已成立專責小組，研究加強兩地機場合作，包括研究以鐵路接駁兩機場的可行性及經濟效益，以充分發揮兩機場航線網路的互補性，使兩機場成為中國通往世界各地的主要門戶機場之一。兩地政府同意爭取在今年內就兩地機場聯絡線完成前期研究。其中包括聯絡性的功能定位、技術可行性、口岸功能需求分析和經濟及財務效益等。
至於在其他現有口岸實施「一地兩檢」的安排方面，如從運輸及經濟發展角度考慮有實際需要，我們不排除長遠在其他口岸探討這個安排。
主席女士，今日的辯論中各位議員提出了廣泛的意見，有助政府制訂及推行各項有關措施，提高香港在運輸物流方面的競爭力，我要再次感謝發言的議員，亦會在一國兩制的框架下，積極研究這個課題。
謝謝主席女士。
完
２００８年５月７日（星期三）
香港時間１９時３３分
