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以下為教育局局長孫明揚今日（四月九日）在立法會會議上，就「增加大學資助學位課程的學額」動議辯論的總結發言全文：
主席：
我剛才非常留心聆聽各位議員的發言。首先，讓我在此衷心感謝各位議員提出的寶貴意見和建議。以下我希望就議員提出的意見作具體回應。
正如我剛才所說，由於內部程序未容許我說出一些細節，我希望很快能夠披露有關的細節，不過我今晚就會談大方向。
高等教育的功能
隨着香港發展為知識型經濟，我們必須培養更多高質素的人材，作用用以維持香港的競爭力。高等教育必須為學生提供橫跨不同領域的學習經歷，幫助他們培養廣博的知識基礎和視野，並且掌握解難和應變的能力。這正好是幾位議員所提及不只是讀書麼簡，是如何積極面對人生的態度。正如我在開場發言時指出，公帑資助的一年級學士學位課程只是其中一個學生可接受高等教育的途徑，其他途徑包括公帑資助的銜接課程以及自資界別提供的課程。學生可按自己的能力和需要選擇不同的修讀模式和途徑。而各高等院校亦可以按其優勢和專長，提供不同的課程。通過鼓勵多元化的課程和引進不同社會界別的參與，使香港的高等教育體系將會變得更靈活及多元化。
終身學習與資歷架構
才也有議員提到終身學習這個概念，這是我們的政策目標之一，我們希望達到「終身學習、全人發展」。我們希望容許學生按個人情況和需要，在人生的不同階段加入、或暫停或繼續修讀高等教育課程。因此，我們成立了一個涵蓋學術、職業和持續教育界別的七級資歷架構，使學生在日後繼續修讀有關課程時可得到適當的認可。舉例來說，在架構之下，學士學位的定位為第五級；副學士及高級文憑為第四級；而中學預科則為第三級。從資歷架構當中的任何一級晉升至更高的級別，當中並沒有特定的時間限制。因此，同學可選擇於最符合他們本身意願及能力的時間，來繼續進修。而無須堅持在完成一個階段後馬上修讀下一階段的課程。
學分制制度
我們亦會繼續鼓勵各高等院校採用學分制制度，讓學生可以累積取得的學分，選擇在不同階段提升個人的學歷。以美加等地為例，副學士畢業生可先累積工作經驗，然後再尋求繼續升學，而他們修讀副學位時獲得的學分，是可以獲得大學的承認，並作出學分豁免或學分轉移等的安排。
課程質素的保證
課程質素是大家都非常關心的課題。一直以來，八所具備自行評審資格的大學所提供的課程，都必須經由校內的品質保證機制來評審。為進一步改善課程質素，教資會在2006年成立了質素保證局，成員包括來自學界及社會其他界別的知名人士。質素保證局旨在促進香港高等教育界質素保證工作，以確保由教資會資助院校頒授的所有學士及深造學位課程，學術及教育質素得以維持並有所提升，同時兼具國際競爭力。質素保證局亦剛剛開始就個別教資會資助院校的質素保證機制及課程質素進行檢視和核証。
剛才所說的是教資會轄下的院校，至於未具備自行評審資格的院校，他們的課程一律須經由香港學術及職業資歷評審局評審。而且，課程的評審資格是有時限的，院校必須在限期屆滿之前完成複審的工作，否則，課程會喪失評審資格，在複審的過程中，院校必須向評審機構提供證據，證明院校按照經評審的收生標準收生與及畢業生達至應有的結業水平。
公帑資助學額
剛才有幾位議員提出個別比較矚目的失誤情況，我們承認有這樣的情況，但我希望各位議員不要以偏概全，用這些個情況推論我們整個制度是失敗的，這是不公道的。至於公帑資助的學額，在2007/08學年，如果把公帑資助的銜接課程及自資界別提供的課程所提供的學額都計算在內，香港現時提供的學士學位課程學額約有21 000多個，佔17至20歲年齡組?平均人口的25%。我希望大家明白１８%只是純粹由政府資助的第一年院校收生的數目，如計及其他院校個別提供的學位則是25%。
根據2007年高級程度會考的資料，剛才也有提及這點，共有17 000多名考生考獲入讀教資會資助院校學士學位的資格。因此，現時提供的公帑資助一年級學士學位課程的學額，已能滿足大部份合符入讀公帑資助學士學位課程要求的同學的升學需求。我這個發言是反映事實，並非為批判或含有其他意義。
剛才有議員批評，香港的大學入學率與其他地方的學士學位課程入學率比較明顯偏低。我注意到個別議員提到香港的大學入學率及專上教育比率，並不太嚴謹，我並非吹毛求疵，大學訧是大學，專上教育是專上教育。如果談到大學，比率為１８%，如困談及專上教育則為超過６５%。我們和其他地方比較，要留意他們的百分比是什麼，有些議員提及外地的百分比不太清楚，例如有些地方的百分比包含了私立大學。比較這些比率必須考慮各地的經濟情況、教育政策、人力需求，以及發展需要等均有所不同。因此，單憑比較不同地方所用不同方式計算的專上教育比率而作出任何結論定必會有偏差。
進一步增加公帑資助學士學位課程的學額會涉及大量的公共資源。在研究此一課題時，我們必須仔細考慮和研究有關建議所涉及的額外開支，我說的額外開支並非課程上，而是課程外的，如額外教學設施及宿舍的提供，以及對教學及學生質素的影響等多項因素。而香港目前的情況特殊，我們亦必須考慮各教資會資助院校目前正忙於為在2012年開始的四年制學士學位新學制作出種種準備工作，包括發展課程及加建校舍及宿舍。因此，現在要求院校大量增加第一年學士學位名額大有問題。
現時，政府每年投放於教育的資源超過500億元，佔政府總經常開支約四分之一。當中花在教資會資助界別的經常性開支，已超過100億元。在公共資源及院校能力都面對局限的現實情況下，我們不能單單依賴公帑資助的學額，來滿足社會對學士學位的需求。據我們了解，在不同地方，自資界別在提供高等教育方面擔當非常重要的角色，剛才有不才議員提及，例如在日本和南韓，就讀私立高等教育院校學生人數，佔當地高等教育學生人數超過百分之七十。在美國，私立大學佔整體大學的比例亦超過百分之三十，這些私立大學當中不少在世界大學排名榜上都處於前列位置。現時在香港，就讀本地學士學位課程的學生約有57 000人，當中有不足10%在自資界別的院校就讀。因此，自資界別在香港提供高等教育方面有很大的發展空間，讓社會各界可以為高等教育共同貢獻資源和力量，讓更多學生可以受惠。
劉健儀議員和曾鈺成議員的修正案都提及鼓勵私營大學的發展。我們認同推動自資界別的發展，可令香港的高等教育體系多元化，為本地和非本地學生提供更多的高等教育機會。樹仁大學在2006年升格為大學，成為香港第一所私立大學，公眾反應非常積極，顯示社會接受香港發展私立大學，認為有助高等教育界變得更多元化。政府會繼續推行相應的支援措施，例如考慮以象徵式地價撥出土地，以及提供一次性的建校貸款等，以支持自資界別的持續發展。然而，政府會密切留意這界別的發展，我們希望可以確保在提供額外學額之餘，課程質素也有一定的保証。
副學士的升學途徑
就增加副學士升學機會方面，我以往在不同場合，包括在這議事廳，都已經多次強調副學士本身是一個獨立而有價值的資歷。具有這項資歷的人士可以投身基層管理及有關專業的助理職位，而我們不應該視升讀大學為副學士畢業生唯一的出路。當然，我明白有很多學生和家長，期望學生在副學士完成後，能升讀大學的銜接學位課程，尤其是本地大學的銜接課程。正如我在開場發言時指出，教資會資助院校在2008/09學年將提供1 927個大學二年級的資助銜接學額。
除了公帑資助學額，現時自資界別提供了約1 900個銜接學士課程學額。此外，不少副學位畢業生選擇升讀在香港開辦的非本地學位課程。現時在本港開辦的非本地學士學位課程，共有380多個，當中約有130個是銜接課程。在2006年，修讀學士程度非本地課程的學生超過21 000名。當然，除這些以外，亦有少數副學士畢業生選擇前往海外，升讀外國大學。
張文光議員提出的修正案，建議增加對副學位的直接資助。我們會在將發表的第二階段專上教育檢討報告會就各界對增加副學位資助的不同建議作出詳細回應。
議員修正案
就議員提出的修正案中提及的其他建議，我回應如下。
劉健儀議員提出的修正案，建議政府應致力提升大學教育質素，增加大學宿位等配套設施，增加境外學生來港升讀大學，以配合香港作為區內教育樞紐的發展。去年10月行政長官在施政報告中宣布了一系列措施進一步發展香港成為區域教育樞紐，當中包括分階段提高公帑資助課程取錄非本地學生的限額(由課程的核准學額指標的10%增加至20%)、我們亦會成立基金為優秀的學生提供獎學金、放寬非本地學生就業及畢業後留港的限制等。這些措施將於2008/09學年或之前落實，我們相信有關措施將有助吸引更多優秀的非本地學生到香港的高等院校就學，並於畢業後繼續在香港居留和工作，為香港的人才庫注入新血。
剛才有議員批評，香港的大學入學率偏低，政府竟然提高非本地學生的名額，這做法未有照顧本地學生的需要之嫌。我想指出，從宏觀的經濟及人力發展的角度而言，吸引優秀的非本地學生來港就學對本地學生以至整個香港均有好處。非本地學生能為院校締造多元的語言及文化環境，不但有助學生擴闊視野，還可加強他們對不同文化的認識和包容。非本地學生帶來的新思維及新觀點，亦有助啟發本地學生的創意，激勵良性競爭。長遠而言，吸引優秀的非本地學生來港就學可擴大香港的人才庫，提升人口質素，維持本港的競爭力及支持香港的經濟發展。在制定院校可收取非本地學生的限額時，我們一定會顧及本地學生進修的機會。況且現時，非本地學生佔用的公帑資助學額上限為4%，這數字並無改變，增加的非本地學生的學位全屬非公帑資助自給自足的學額。
曾鈺成議員及楊森議員提出的修正案均建議應向學生提供更有效的資助。政府現時為本地專上學生提供助學金及/或貸款資助有兩種，包括「資助專上課程學生資助計劃」或「免入息審查貸款計劃」，以確保合資格的學生，不會因經濟困難而失去接受高等教育的機會。我們理解部份議員認為政府不應就「資助專上課程學生資助計劃」的貸款收取利息，亦不應就「免入息審查貸款計劃」的貸款加入風險調整系數。
就提供免息貸款方面，在1985年，前核數署署長發表調查報告指出，為使資源能更有效地運用，政府有責任應向有關計劃的貸款人收取利息。政府隨後就不同的利率及還款期對學生的影響進行研究，並制訂2.5釐的年利率。有關年利率在於1987/88學年獲得財委會通過後實施。至於風險調整系數方面，現時的「免入息審查貸款計劃」及「專上學生免入息審查貸款計劃」是以無所損益及收回全部成本的基礎運作。向貸款人徵收風險調整系數衍生的利息，目的是彌補政府因未能收回貸款及利息而引致的損失。我們會因應現持最新拖欠貸款的情況，考慮是否需要檢討風險調整系數。
李國麟議員提出的修正案，建議特別增加第一年護士學位課程的學額資助。政府一般不會指定教資會應如何因應個別學科及專業的人力需求來分配教資會資助院校的學額。然而，如某些學科或專業的畢業生主要由公營部門僱用，或政府有需要確保社會在某些範疇備有足夠的人才（如教師），政府當局便會向教資會提出有關意見。
一般而言，教資會資助界別採用三年期的規劃周期。在制訂學術規劃時，教資會資助院校會參考政府當局對某些界別的人力需求預測、市場需求、院校本身的能力、獨有的角色及發展、可調配的教學人員數目、收生成績、校內其他學系的需求等因素，以釐定不同學科的學額。在資源有限的情況下，各院校亦須小心平衡不同界別的需要，以儘量滿足各方的人力需求。
結語
最後，我再次多謝各位議員及社會大眾對我們的年青人的教育的關注。我非常同意，提高年青人的教育水平有助香港發展知識型經濟。政府當局會繼續密切注視高等教育界別的發展，並會不時檢討公帑資助的第一年學士學位課程的學額，以確保該界別能滿足學生的學習需要及香港的人力需求。我們亦會研究適當的措施，以繼續支援自資界別的發展，為學生提供更多優質的專上教育機會。
完
２００８年４月９日（星期三）
香港時間２３時１６分
