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以下為教育局局長孫明揚今日（十一月二十一日）在立法會會議上就「鞏固專上教育的質素」動議辯論的開場發言全文：
主席：
為提升香港的人力資源質素和競爭力，配合香港步向知識型經濟的發展，在二○○○年當時的行政長官在施政報告中定下政策目標，期望於１０年內將香港的專上教育普及率提升至百分之六十。經過七年的發展，現時高中畢業生接受專上教育機會的比率已超過六成，與二○○○年的３３％相比增長接近一倍。
香港專上教育在過去幾年的迅速發展，主要是由自資副學士界別帶動的，這個發展模式大大有別於傳統主要依賴公帑資助的模式；事實上，這亦是世界各大城市尤其是亞洲多個地方的專上教育發展模式。以日本、南韓和台灣為例，他們的私立院校和入讀學生人數所佔的比率高約七至八成。
自資副學士課程的快速發展，亦反映了香港社會對專上教育的殷切需求。課程的數目由二○○○年約２０個增加至現時的２７０多個，每年的新生人數亦由２,６００人增加至現時約２萬人。課程的收生率更曾經於二○○四／二○○五達至１０４％。在過去兩年，香港的專上教育已進入整固期，學額和課程數目保持穩定水平，副學士課程總收生率平均約為８０％。
副學士課程的迅速發展，亦引起了社會人士對這個課題的關注，而討論焦點主要圍繞課程質素、資歷定位和認受性、銜接學位機會和政府支援措施這幾方面。因此，政府於去年完成了這個課題第一階段檢討後，已隨即展開第二階段的檢討，有關的工作已進入尾聲，我們希望於明年第一季公布檢討報告。在此，我感謝楊森議員提出今日的議案，讓我有機會多聽議員的意見。
課程質素
課程質素是第二階段檢討工作的核心課題，政府的目標是鞏固和優化副學士課程質素，在政策取向上我們有兩個重點。第一是要確立有效的質素保証機制。第二是確立清晰的資歷定位。
正如我之前所說，副學士課程的數量已經相當穩定，所以在這方面政府接着來的重點，是加强質素保證。在政策層面，政府會努力協助和配合質素保證機制的有效運作；而從實際操作的層面來說，扮演最關鍵角色的是院校本身和質素保證機構。各院校站在收生、教學和頒授學歷的最前綫，責任亦最為重要。同時，要給予公眾信心，我們亦必須確立嚴謹和獨立的質素保證機制。我們會和香港學術及職業資歷評審局與及「聯校素質檢討委員會」繼續緊密合作，共同確保有關的把關和監察工作，能得到最大的成效與及最重要的是社會人士的認同。
我們亦會繼續致力提高院校和課程的透明度。這不單有助加深社會人士對副學士資歷的認識，從而提高副學士資歷的認受性，而且更可讓公眾和傳媒進一步了解及監察院校和課程的質素。
副學士資歷的定位和認受性
副學士資歷的定位和認受性是另外一個重要課題。我完全同意必須為副學士資歷確立清晰的定位。我們的教育政策是推動終身學習，而副學士學位就是終身學習階梯中的一個獨立和有價值的資歷，具備這項資歷的人士絕對適合就業，我們亦不應視升讀大學為副學士畢業生的唯一出路。
其實，根據美國、加拿大及其他西方國家的經驗，並非全部副學士畢業生都急於繼續升學，原因是院校一般都已推行學分制。學分制的好處是學生的學習水平和成果以學分為計算單位，學分亦可以累積，容許學生分階段完成學習。現時，香港的院校並未全面實行學分制，我期望透過資歷架構的推行和發展，長遠而言，在香港逐漸建立一個較為完善的學分制制度，便利社會人士，包括副學士畢業生的終身學習。
我亦非常同意要釐定副學士資歷在資歷架構內的級別。我們目前的想法是將副學士資歷清楚列為資歷架構內的第四級，因為在資歷架構內，高中學歷將列為第三級，而大學學位學歷將列為第五級，所以副學士的資歷水平是明確的介乎高中學歷與學位學歷之間。
此外，現時有不少外界人士不清楚副學士與副學位的分別，其實副學位是一個統稱，包括了高級文憑和副學士，這兩種資歷在學歷水平上是一樣的，但是在教育重點和內容比重上是有分別的，我們現正和香港專上學院持續教育聯盟探討如何更好區分這兩種資歷，以減少混淆和方便學生選擇升學途徑。
升學途徑
隨着副學士畢業生人數的增加，他們對銜接學位的需求將更加殷切，我同意政府需要正視這方面的訴求。不過，我認為解決方法亦應該是多元化的，我們不應該將焦點完全放在本地大學銜接學額數目方面，我們應該從現實出發，推動更多符合質素要求的院校提供自資學位銜接課程，政府亦會在政策上推動私立大學的發展。
就業
副學士畢業生就業出路是另一個需要改善的課題，我們正研究政府在這方面如何能夠起帶頭的作用，特別是在公務員招聘方面，向社會人士表達清楚的訊息，說明副學士是被認可、有價值和獨立的資歷。
支援措施
最後是政府的支援措施，過去七年這些支援措施，大大發揮了推動副學士教育的作用，我們在過去審批院校申請時亦以達至６０％專上教育普及率為指標。我們會調節政策方向，在未來政府的支援措施會以鞏固和優化課程質素為主要審批準則，從而鼓勵院校將資源集中投放於鞏固和優化課程質素而非用於增加學額。
結語
主席，我謹此陳詞，我希望待聽取議員的意見後，我會作出有關回應。
完
２００７年１１月２１日（星期三）
香港時間１８時１５分
