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以下為勞工及福利局局長張建宗今日（十月二十五日）在立法會會議上就行政長官施政報告致謝議案動議辯論的第三個環節的發言全文：
主席女士：
引言
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多謝各位議員就行政長官在「關懷社會、投資社會」方面的施政理念和措施，提出不少有建設性及寶貴的意見和建議。議員的發言反映你們對香港基層市民的關懷和體恤。我想強調，扶貧紓困正是新一屆特區政府的工作重點。
扶貧委員會經過兩年多的努力、研究和討論，今年六月發表報告，以「從受助到自強」作為幫助有工作能力人士脫貧的核心策略。而對於未能自給的長者和弱勢社群，扶貧委員會認為政府需要繼續為他們提供福利援助和安全網，讓他們尊嚴地生活。
今年的施政報告採納了扶貧委員會所建議的政策方針，在勞工、人力發展及社會福利方面均有完整而明確的藍圖及框架，具備短、中、長期的目標，針對不同年齡組別及不同階層人士的需要，為他們提供多元化、多層次的服務和援助。我們一方面會繼續集中資源照顧社會上的弱勢社群和經濟上無法自給的人士，而對於有工作能力的市民(包括綜援受助者)，我們則從「助人自助」及「從受助到自強」的原則出發，致力為他們創造就業機會，並加強他們的就業能力，協助他們自力更生，在勞動市場持續就業。
施政理念重點
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就勞工、人力發展及社會福利的政策範疇而言，新一屆特區政府的施政理念有三個重點：
(a) 首先，我們深信「就業是民生之本、和諧之基」。政府會致力發展重點基建，加強香港作為國際會展及旅遊之都的吸引力，活化社區，吸引投資，推動經濟發展，創造更多涵蓋不同行業、不同類型及更具質素的職位，藉此促進就業，帶動工資增長，縮窄貧富差距。
(b) 第二，我們會通過教育和培訓來強化基層市民的就業能力和競爭力。我們會擴大、優化及深化培訓和再培訓課程，並理順現時由勞工處、社會福利署和僱員再培訓局提供的各種就業及培訓服務，試行「一站式」的就業支援模式，協助市民好好裝備自己，配合香港的經濟轉型，落實「助人自助」和「自力更生」的目標。這些措施配合十二年免費教育，短中期可協助基層市民改善生活質素，長遠而言有助促進社會流動，減少跨代貧窮。
(c) 第三，在社會福利方面，我們會以「增值社會資本」為福利發展的目標，鼓勵社會各界通過協作互補長短，發揮最大潛能，惠及社群。換言之，社會福利的發展，不單單局限於提供社會保障及福利服務方面，而是與「助人自助」的理念一脈相承，使受助者與助人者運用自身的資本造福別人。
現在我想就較多議員提出的幾項重要課題作出回應。
扶貧措施
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首先，讓我回應有關扶貧方面的意見。有議員批評施政報告的扶貧措施未能即時紓緩基層市民的生活壓力，對有特殊困難和危機的家庭所提供的支援也只是杯水車薪。我想指出，就扶貧方面，不少議員只關注施政報告有否推出新的措施，郤忽略了有些扶貧委員會建議的措施其實已經陸續展開或快要推出。
這些措施包括今年六月實施的偏遠地區交通費支援試驗計劃，剛才王國興議員很擔心會否檢討和放寬，我昨日書面答覆馮檢基議員時清楚指出，未來三個月是關鍵，我們會加大力度作宣傳，如果成效仍不理想，我願意考慮在明年初提早作出檢討，這是我清楚的承諾。其他快要推出的連串措施，包括促進社會企業發展、成立高層次家庭議會、設立兒童發展基金、擴展兒童身心全面發展服務、試行一站式就業支援模式，而放寬綜援計劃豁免計算入息安排亦會在十二月一日實施，最後是加強協助隱蔽和獨居長者，我們投放3 800萬元在前線工作。
我想提醒大家，施政報告建議的十二年免費教育，加上開設3 000個為期三年的青年就業機會，以及拓大僱員再培訓的涵蓋面及收生標準，都會令不少基層市民直接受惠。
何俊仁議員及馮檢基議員建議再設立一個由政務司司長領導的專責委員會處理貧窮問題。我們認為扶貧委員會在過去兩年多已就扶貧議題作出深入的研究和討論，提出一系列實際可行的建議，政府現階段應務實地全力跟進和落實有關建議。
為此，政府內部已成立一個由我擔任主席並由各相關政策局和部門同事組成的扶貧專責小組，以協調政府內部有關扶貧的全面工作，我們會努力跟進扶貧委員會提出的53項建議，以及探討新的建議。專責小組會定期向政務司司長匯報工作進度。
各政策局和部門在推行其負責的扶貧措施時，會繼續諮詢社會人士和組織，而勞工及福利局亦會定期向立法會匯報扶貧工作的進展。如有需要，扶貧專責小組更可以考慮就一些特別議題舉辦諮詢會及座談會，以搜集社會人士的意見，加強與各持份者的溝通。
支援長者的新措施
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我想回應關於支援長者的新措施，很多議員認為政府對長者關顧不足，其實今年的施政報告有相當多篇幅提及對長者的服務，落墨相當多，提出的新措施包括：
* 我們會一筆過撥款二億元，協助貧困長者改善家居環境，估計會有四萬個長者受惠。
* 除了增加接觸獨居及隱閉長者之外，我們會加強為有需要的長者提供轉介、輔導及支援服務。
* 就支援護老者方面，我們已在三個地區推出了試驗計劃，由本月起通過長者地區中心夥拍地區組織在地區舉辦護老培訓，估計一年可訓練約660名義工，發展「陪老」服務。
* 我們更會透過小冊子及互聯網連結，協助發放提供安老服務資訊、機構資料等，讓長者及護老者在有需要時懂得從何求助。
除此之外，我們在本財政年度會：
* 增加長者日間照顧服務以及資助安老宿位的名額。
* 提升部份資助安老宿位以提供療養照顧。
* 在觀塘區推出首個為離開醫院長者提供的一條龍綜合支援服務，為期三年，預期每年約有3 000名長者及1 000名護老者受惠。
然而面對人口高齡化，單靠不斷增加資助安老服務，不足以應付不同及持續增長的需要。我們會繼續推廣個人、家庭和社會共同承擔責任，以滿足長者的需要，並鼓勵公營及私營安老服務均衡發展，令長者可以有更多選擇。就此，我們會與安老事務委員會研究長者服務的長遠規劃。
高齡津貼
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高齡津貼（或俗稱"長者生果金"）是這次在福利範疇方面的一項討論焦點。各政黨及很多議員均要求政府調高高齡津貼的金額，以改善貧困長者的生活。事實上，行政長官最近在不同場合上已清楚解釋，政府為長者提供高齡現金津貼，目的並非解決長者的經濟困難。大家都知道現時65歲至69歲的長者可以申領普通高齡津貼，有關入息及資產審查比較寬鬆；而年滿70歲的人士則可以申領高額高齡津貼，而且完全無須經過入息或資產審查。
對於在經濟上無法自給的長者，政府現時透過綜援計劃提供較高的標準金額、特別津貼和補助金去照顧長者的特別需要。公立醫院（包括急症室）或診所亦為領取綜援的長者及低收入長者提供免費醫療服務。
放寬或取消離港限期
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劉江華議員、譚耀宗議員及王國興議員均建議政府放寬或取消「公共福利金計劃」的離港限期。其實由二○○五年十月一日起，政府已將公共福利金計劃的離港寬限，由每年的180天增加至240天。受惠人只要在某年度內居港不少於90天，便可享有離港寬限。實行這項措施一方面是考慮到部分長者希望可以有較多時間在香港以外地方旅遊、探親或短期居住；另一方面是要確保香港特區政府的公帑只用於以香港為長期居住地的居民身上。
我想指出，政府會繼續聽取議員及社會各界的意見及建議，探討如何進一步幫助真正有需要的長者，提供具針對性及到位的援助。
最低工資、標準工時
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最低工資、標準工時是大家關心的問題，很多議員批評政府仍未落實為最低工資及標準工時立法，漠視基層工友的生活保障。我想強調，政府去年十月推出「工資保障運動」，已為保障基層勞工的工資踏出了重要的一步。我們會繼續推廣惠及清潔工人和保安員的「工資保障運動」，以爭取社會各界的支持。
勞工處現正聯同政府統計處為「運動」的中期檢討搜集及分析數據，而勞工顧問委員會會在下周二(十月三十日)開會討論這些數據。我們亦已安排在十一月十五日的立法會人力事務委員會上，我會親自向各位交代中期檢討的結果及方向。
行政長官在施政報告第78段已清楚表明，如果中期檢討顯示「運動」的進度未如理想，我們會作出兩手準備，一方面加強推廣「運動」，另方面會即時展開最低工資的前期立法工作。假若明年十月的全面檢討顯示自願參與的方式成效不彰，政府會在08-09立法年度盡快向立法會提交條例草案，為保安員和清潔工人立法落實最低工資。政府在這個問題上，立場清晰，旗幟鮮明，既有時間表，又有路線圖。
至於標準工時方面，政府一貫的政策是在配合香港社會經濟發展的步伐，在平衡僱主及僱員的利益之間，致力保障僱員的權益，這點很重要。
「標準工時」是一個相當複雜的課題，會對本港的社會經濟帶來深遠的影響。對於是否應立法規管工時，立法會、勞顧會、學者以至社會各界一直持有不同的看法，我們一定要小心謹慎處理這問題。
勞工處一直透過行業性三方小組，由政府、商會及工會代表協商及制訂可行措施，在不同行業推廣訂定合理的工作時間，並鼓勵勞資雙方建立夥伴合作關係，共同改善業內情況。而勞顧會轄下職業安全及健康委員會在二○○三年七月出版了《休息時段指引》，鼓勵僱主和僱員透過協商訂定既適合僱員，又能應付業務運作需要的休息時段安排。勞工處會繼續透過不同的渠道和推廣活動，把訊息帶出去。
其他福利服務
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主席女士，剛才劉江華議員希望政府能盡快落實為殘疾人士提供公共交通票價優惠，我們認同這建議，因為這有助鼓勵他們多出外活動，促進他們全面融入社會。行政長官較早前表示，政府內部正積極研究利用公帑資助殘疾人士使用公共交通工具的建議，預計在一至兩個月內有決定，屆時將向立法會有關委員會交代。
另一方面，很多議員對天水圍事件表示關注，我強調政府十分關注天水圍的問題，我們會竭盡所能改善天水圍的服務，盡量改善不足之處，我們會加強鄰里互助網絡，全力起動社區，加強睦鄰精神，並推動社企發展，希望創造就業，為區內注入動力、關懷及希望，我亦會在下周二親自到天水圍與地區的政府部門同事、非政府機構負責人、同工、校長及地區人士舉行圓桌會議，深入探討了解區內問題，晚上會與居民公開面談對話，希望掌握他們的脈搏及了解他們面對的困難，聽聽他們的心聲。
回應湯家驊議員提出政府會否增加資源處理家暴問題，我想強調，針對有特殊困難及危機的家庭，在過去數年，我們採取了多項積極措施，投放不少資源，以加強支援，例如增加社署保護家庭及兒童服務課及綜合家庭服務中心社工人手，加強地區福利規劃，特別是跨部門、跨專業協作，同時設立新的危機介入及支援中心，增強婦女庇護中心的功能，在今年增加80個宿位，另外強化社署24小時熱?服務，加強照顧兒童及臨床心理輔導服務。
結語
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主席女士，我想重申，施政報告在勞工、人力發展及社會福利方面有完整而具前瞻性的政策方向，在裝備基層市民及協助弱勢社羣方面更有策略性的部署：我們一方面通過短中期措施提供即時的支援和協助，另一方面亦為一些長期的目標奠下堅實的基礎和配套，以便社會各階層都能分享經濟進步的成果，一同朝香港的新方向邁進。
主席女士，我謹此陳辭，懇請議員支持致謝動議。
完
２００７年１０月２５日（星期四）
香港時間２１時０４分
