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以下為政務司司長唐英年今日（十月十七日）在立法會會議上，提交政府覆文以回應政府帳目委員會第四十八號報告書的致辭全文：
主席女士︰
今天提交立法會省覽的這份政府覆文，是對政府帳目委員會第四十八號報告書作出的回應。
帳目委員會主席在本年七月十一日提交第四十八號報告書時，闡述帳目委員會對審計報告書內三個章節的意見，包括短期租約的管理、香港應用科技研究院有限公司的行政管理，以及政府新鮮副食品批發市場的管理。我們感謝帳目委員會，為審議有關事項花了不少努力和時間。今天我將扼要地說明政府在有關範疇內所採取的主要措施，而政府對帳目委員會報告書的結論和建議的回應，在已提交的覆文內詳細闡述。
短期租約的管理
土地都是我們最珍貴的資源之一，而我們的一貫政策，是善用這珍貴的資源。對於未有特定用途或在短期內無需發展的政府土地，我們會探討以短期租約方式，招標承租土地作臨時用途的可能性。短期租約是一套行之經年而且成效明顯的制度。一方面政府可從這些租約獲取租金收益，另一方面，空置的土地可善用作各種臨時用途。儘管地政總署可以用短期租約方式，減輕管理空置政府土地的負擔，但總署同時亦須肩負起管理全港不同地區共多達四千多份短期租約的艱巨任務。
多年來，地政總署已制定管理短期租約的政策和程序。隨着短期租約的數目和複雜程度增加，新的問題也不斷浮現。審計署和帳目委員會的報告書，正好適時地提醒地政總署須重新檢視其相關政策和程序。地政總署歡迎審計署與帳目委員會的觀察及建議，並已經就短期租約管理的多個範疇重新進行嚴格研究。
審計署的觀察和建議，主要針對短期租約制度的三個主要範疇，即欠租的管理、監察租戶的表現，以及執行租約條件。地政總署已接納審計署的全部建議，並已就此知會帳目委員會。我想藉此機會，重點介紹一些主要改善措施。
為解決欠租問題，地政總署已更新相關的部門會計通告及指引，以提醒署內人員遵守《常務會計指令》第1020條的規定。署方亦已向各分區地政處發出清晰的指令，以指導他們如何處理相關問題，例如註銷無法追討欠租的時限、在進行法律程序期間就租戶的和解方案提出反建議的批准職級、發還按金的程序，以及租值補償金的計算方法等。
地政總署亦已採取積極措施，以減低租戶拖欠租金的風險，尤其是針對欠租情況較為嚴重的停車場短期租約。地政總署把停車場或相關用途的短期租約投標按金，由三個月租金調高至六個月租金，同時將新訂停車場短期租約的固定租期，由三年縮短為一年。我們很高興見到拖欠租金的情況現已大為改善。
此外，地政總署亦會對主要停車場短期租約的租戶進行財務審核，有關租戶須把公司帳目呈交予地政總署審核，以確定他們承投新的短期租約的能力。此外，地政總署正與各相關的政府部門審慎研究共用租戶資料的可能性，以加強聯繫，查找有問題的租戶。
地政總署一直努力加強監察短期租約租戶表現。署方已制訂一套指引，確保警告信和終止租約通知書於指定時限內發出，同時亦以特別程序處理一再出現的違規情況。鑑於人手有限，地政總署正研究把部分巡查和執行租約條款的工作外判。
在署內人員的決心和通力合作下，地政總署最近完成了全港各區所有短期租約的全面調查。署方會以務實的態度處理違規情況，各區地政處會首先集中取締和處理嚴重的違規情況，然後再處理較輕微的個案。各區地政處會每季提交進度報告予地政總署總部，以確保所有違規個案可以獲得妥善處理。
帳目委員會強調有需要確保地政總署人員盡力執行有關短期租約管理工作的一切指引及訓令。政府完全同意這個觀點。地政總署已成立管理服務小組進行隨機檢查，以查找不遵從指引及訓令的情況。此外，地政總署署長亦已成立委員會，定期監察短期租約的管理事宜。
應科院的行政管理
自審計署第四十八號報告書於三月發表以來，應科院董事局已認真、迅速跟進及落實報告書的所有建議。在詳述應科院所採取的跟進行動前，我必須強調，創新及科技是二十一世紀知識型社會的主要動力。在這競爭激烈的二十一世紀，我們必須保持多元化，以確保經濟能持續發展。另外，要提升香港的競爭力，我們就須要自主創新。我想藉此機會重申，政府一直支持應科院開發世界級應用研發技術，以加強香港的科技競爭能力，這個承諾從未改變。應科院會繼續充當產業和大學合作的主要中心點，在協助香港成為具競爭力和以知識為本的科技密集經濟體系上，發揮重要的策略性作用。而對於應科院由成立至今所作的努力，我們亦應給予公平的評價。
在落實審計署的建議方面，應科院已就行政部門的架構作出了檢討，並提出了一些精簡架構的建議，有關建議是獲得董事局批准。管理層亦會繼續研究進一步精簡架構的方案，務求再提高行政效率。檢討的建議會於短期內提交董事局審批。
有關推行人力資源及項目管理資訊電腦系統方面，應科院管理層已完成幾個方案的評估工作，並正研究這類系統的成本效益，務求在本財政年度內決定未來路向。同時，應科院管理層亦加強內部管理，確保在安裝更有效率的綜合系統前，每個項目的成本可以準確反映有關的員工開支。
就審計署對應科院進行衡工量值式審計，以及帳目委員會在聆訊期間所發現的企業管治問題，帳目委員會表示極度關注。儘管應科院的管理尚有改善的空間，從帳目委員會的聆訊亦可清楚看到應科院董事局已盡心竭力，為應科院建立一個良好的企業管治制度。董事局在二○○三年採用企業管治手冊及成立審計委員會、在二○○四年檢討應科院的人力資源安排，都是在帳目委員會聆訊中所列舉的一些例子。
至於應科院董事局內的兩名政府官員，帳目委員會對其角色的成效亦深表關注。我們在帳目委員會聆訊時已作出解釋，兩名政府代表主要負責確保公帑得到善用，以及應科院的運作符合政府政策的主要方針。作為董事局的成員，兩名政府官員亦有協助應科院建立企業管治制度，包括成立審計委員會，並為機構的策略發展提供指引，例如將運作策略由分拆模式改為特許模式，以支持本港的基礎產業提升技術。他們的貢獻是不應被忽視的。此外，我們亦不認為出任應科院董事局成員的政府官員應擔當管理層的角色，因為董事局的角色與管理層的角色是截然不同的。
儘管如此，因應帳目委員會的建議，當局現正就擔任公司及法定機構董事的政府官員角色，進行有限度的檢討，我們會向帳目委員會報告有關進展。
政府新鮮副食品批發市場的管理
有關管理政府新鮮副食品批發市場的意見，我們已積極採取行動。就使用西區副食品批發市場的其中四個碼頭，政府產業署已確定並無政府部門有意使用該些碼頭。我們現正評估將碼頭改作商業用途的可行性，希望可以商業形式將它們租出。
至於帳目委員會及審計署的建議的其他改善及跟進工作，例如改善市場設施使用率及探討出租空間作商業廣告的可能性，回應詳載於政府覆文。
至於重置已過時的批發市場，政府認為長沙灣批發市場第二期計劃（長沙灣第二期）與重置油麻地果欄關係密切。政府已就其初步構思，即是在長沙灣第二期用地撥出部分土地以重置油麻地果欄，與油麻地果欄的果欄商戶及其他關注議題的人士展開討論。
我們知悉帳目委員會要求當局提供重置油麻地果欄的時間表。有鑑於果欄商戶的意見，政府會繼續與他們保持聯繫，希望根據現行政策制訂一系列措施，可以釋除他們對長沙灣果欄新址的疑慮，並鼓勵他們自願搬到新址繼續營業。其後，我們便可制定搬遷工作的全盤計劃和定出確實的搬遷時間表。我們會繼續向相關人士和團體匯報有關的進展。
最後，我謹多謝帳目委員會提出的意見和建議，這些意見和建議對確保政府提供物有所值的公共服務非常有用。政府當局樂於接受有建設性的批評和意見，並會一如以往，盡快向委員會作出積極回應。多謝。
完
２００７年１０月１７日（星期三）
香港時間１７時５８分
