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以下為衞生福利及食物局局長周一嶽今日（十一月二十九日）在立法會會議上就張宇人議員提出「活家禽業界援助措施及賠償政策」動議辯論的發言全文（只有中文）：
主席女士：
我首先多謝張宇人議員今天就活家禽業界援助措施及賠償政策這個課題提出議案。我在今年七月五日立法會會議休會辯論政府防範禽流感措施時，也曾經就部分議員建議向活家禽業提供臨時援助措施闡釋政府的立場。對於各位對這方面的關注，我在這裡要再次詳細回應議員就議案所表達的主要的意見。
相信各位從傳媒的報道，都知道禽流感個案在國內和亞太區內仍時有出現，即使在剛剛過去的夏天，疫情也沒有停止。而在國內，在過去的大半年仍有家禽、野鳥及人感染禽流感的個案，包括三月和六月在廣東省的兩宗人感染禽流感個案。最近在南韓亦有禽鳥爆發禽流感，昨天印尼有一人因為感染禽流感而死亡。
此外，根據過去的記錄，南中國的禽流感高峰期以往都在春、冬兩季；但最近深圳市在初夏的六月也出現人類感染個案，這可能意味着在即將來臨的冬天，禽流感的威脅可能將會更大，令致情況更為嚴峻，防控的工作也會變得更為困難。
在亞太區內，散養家禽仍然普遍，而散養家禽的生物安全措施不足，免疫程度和效果也參差不齊，令防控禽流感的工作更為艱巨，這是禽流感爆發的高風險因素之一。因此之故，香港在今年二月立法禁止散養家禽，但我們必須繼續保持警覺，加強與其他地區和國內有關機構在防控禽流感方面的合作，交換信息，強化區內整體的防範能力。
由於與家禽接觸是人類感染禽流感的主要途徑，所以一旦廣東省有人確診感染後，即使沒有家禽爆發禽流感，我們仍然有必要暫停從廣東省輸入活家禽、疫苗以及觀賞鳥，以便衞生防護中心、醫院管理局、漁農自然護理署專家有充分的時間，到內地與當地專家直接了解個案的臨床病情和研究流行病學資料。
在過去，一旦廣東省出現人類感染禽流感個案，即使省內供港家禽農場沒有爆發禽流感，政府仍會採取預防措施，參照世界動物衞生組織動物健康守則，以家禽感染禽流感的潛伏期（即21天）為暫停活家禽進口期。
一旦暫停活雞進口時，有關的業界的業務不免受到不同程度的影響。因此，有業界曾向我們反映暫停輸入活雞的安排，對業界造成很嚴重的影響。就此，我們諮詢過有關的科學及醫學意見，當中包括衞生署衞生防護中心轄下的「新發現及動物傳染病科學委員會」。在考慮多個因素，包括禽流感的流行病學、在人和家禽的潛伏期和傳播模式、廣東省人類個案調查的實際經驗，以及世界動物衞生組織健康守則後，專家同意假若廣東省日後出現人類感染禽流感個案，但沒有流行病學證據證實與家禽有關，暫停內地進口活家禽的一般期限可修訂為確診後14日。政府已依循專家意見，在今年七月將因人類感染禽流感個案而暫停進口內地活家禽的一般期限修訂，從21日縮短至確診後14日。
不過，我必須重申，如果內地供港活家禽農場爆發禽流感，政府會按既定政策，暫停內地活家禽及禽肉的進口。
在每次暫停活家禽輸港期間，內地的檢驗檢疫部門都會展開調查，確定廣東省和深圳市的供港和非供港雞場的活雞並無出現禽流感或其他疾病。我們也會派出獸醫和專家到內地供港雞場視察，並在獲得內地當局確認再沒有人類感染禽流感的疑似個案後，才恢復從內地進口活禽鳥。
我們致力落實上述暫停活家禽進口的最新安排，目的是希望透過不斷評估禽流感的最新形勢，制訂相應和合適的公共衞生政策，達到我們的政策目的，即是在有效保障公眾健康的前提下，盡量維持活家禽業界的運作，以及盡量減少對有關行業構成的衝擊。
至於有部分議員提出政府應向業界提供紓困措施，我希望指出，自1997年禽流感首次在香港出現以來，政府曾因本港或區內爆發禽流感疫情，多次向業務受到影響的活家禽業提供紓困措施。以1998年首次為業界提供的援助措施為例，我們當時的紓困措施包括向活家禽農戶、批發商、零售商和運輸商，提供租金豁免、補償和特惠津貼，共涉及款項達9,900萬元。而自1998年以來，政府用以提供類似的臨時紓困措施的款項已達到3億6,000萬元。舉最近期在2004年年初提供給活家禽業的紓困措施為例，政府共動用了4,000萬元。
除了在發生疫情時向受影響的業界提供財政協助之外，政府也投入大量資源，防止家禽感染禽流感，務求協助活家禽業界在可以控制和有限度的風險下經營。工作包括加強口岸抽驗、巡查內地農場、監察本地零售點的工作、對本地家禽農場進行監管、落實禁止散養家禽，以及監察和測試野鳥的工作。
汲取了過往的經驗，為避免業界不時因內地出現禽流感個案而導致活家禽供應中斷的影響，亦為了進一步減低禽流感在港爆發的風險，我們在2004年7月和2005年8月，推出自願計劃，分別協助活家禽零售商和活家禽農戶、批發商和運輸商退出活家禽業，鼓勵他們退還牌照或租約，並永久結業，以換取特惠金或其他經濟援助。而受計劃直接影響的工人若符合資格，也可在他們的僱主停業後申請一筆過的補助金。
述自願退還牌照計劃在2006年8月停止接受申請。到今天為止，已有142活家禽農場（其中包括102個活雞農場）、15家批發商及340零售商已退還或申請退還牌照或租約。本地活雞農場的最高飼養量，已因有關雞農結業而將會減至170萬左右。相信這計劃在進一步減少人雞接觸的機會和人類感染禽流感的風險方面已起了積極的作用。這項計劃涉及的開支約為3億元，如將過去用以提供臨時紓困措施的開支計算在內，政府從1997年起總共已動用了接近6億7,000萬元，協助業界應付禽流感帶來的風險。
上述自願退還牌照和租約計劃已經有效減低本地農場爆發禽流感的風險，及協助不少業界退出活家禽業。然而，仍有議員倡議，假如因內地出現禽流感以致業界的生計受到嚴重打擊，政府要再設立基金，向業務因禽流感爆發而受到影響的業界提供援助。我曾多次重申，設立自願退還牌照計劃的其中一個主要目的，是希望幫助那些不願意在由於公共衞生需要而日益嚴格的監管環境中經營下去的業界成員，永久脫離活家禽行業或轉業。當然，由於這是一個自願性的計劃，業界也可選擇承擔業務風險，繼續營業。我以往在與業界會面時，已多次重申在推出自願退還牌照計劃後，選擇繼續經營家禽業務的商戶，必須自行承擔有關的風險，政府不會再就業界的業務受禽流感的短期影響時，作出任何包括免租或特惠金的臨時財政援助。
但亦有議員建議政府設立基金，向業務因禽流感爆發而受到影響的業界提供貸款。對此建議，我們已作研究，認為可行。原因是：
（一） 此建議對公帑構成負擔較少；和
（二） 業界在過去的類似貸款計劃中表現出負責任的態度，只在確實有需要時才申請貸款，並且大多能按時償還所借款項。
故此，我們會作出研究，以決定應否參考過去向業界提供借貸的模式，協助受長時間影響的業界渡過難關。但我們必須詳細考慮貸款計劃的可行性及計劃的細節，例如應該在有關商戶的業務受到暫停輸入活雞多久才考慮實施等。我已經要求我的同事積極研究有關計劃的可行性，以期可早日向立法會作出報告。
此外，另一些議員又建議向非長期受僱的活家禽工人，發放緊急援助金。但正如我在今年七月五日的休會辯論時指出，這項建議執行上有相當的難度，我們實在難以進一步考慮這建議。
至於長遠的防範禽流感措施，是設立家禽屠宰及加工廠以集中活家禽的屠宰活動，並在有關設施啟用時，禁止活家禽零售店售賣活雞及活家禽批發活動，以達致完全的人雞分隔，杜絕禽流感經由家禽傳播的途徑。
有關家禽屠宰及加工廠的籌備工作，我們已經在上水文錦渡路覓得一幅遠離主要民居的合適土地，設立加工廠，並已開始進行籌劃工作，包括就有關計劃擬備環境評估報告及即將邀請業界提交發展意向書。我們亦會在明年提交法例，訂立對加工廠的發牌要求，以便對廠房的管理，包括屠宰過程及廠房的環境衞生標售作出規管。我們預計家禽屠宰及加工廠最快可於2009／2010年投入運作。
由於設立家禽屠宰及加工廠，將無可避免改變活家禽的經營方式，屆時業界必須選擇轉型或結束業務。我們會在適當的時候與活家禽業界商討，研究在他們結業時提供補償/特惠金的安排。
主席女士，我們會繼續密切監察本地和國際上有關禽流感的情況，並將有關信息向公眾發放。我們亦會繼續與內地緊密聯繫，通過與內地及澳門設立了行之有效的傳染病通報機制，就突發公共衞生事件適時互通信息，並協調聯合行動，並務求在保障公眾衞生之餘，盡力減低對業界的影響。
多謝主席女士。
完
２００６年１１月２９日（星期三）
香港時間１９時１３分
