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以下是環境運輸及工務局局長廖秀冬博士今日（十二月七日）在立法會會議上就田北俊議員提出的「致力改善空氣質素」議案致辭全文（只有中文）：
主席女士:
我感謝各位議員對空氣污染這問題那麼關注，亦在今日的辯論上反映各界人士不同的想法，我們作為特區政府，特首在施政報告中很清楚指出，香港作為亞洲國際都會，決不能容忍空氣混濁，而施政報告重申特區政府必須確保達致二○一○年減排目標的決心。
在今日的討論中，我亦是常常從這幾點來考慮，田北俊議員提出，有時你要求廠家做的事，通常他們都認為一視同仁是非常重要的。因為做生意不可以一套規例要求所有人都遵守，有些特別的人要遵守一些特別的規例，所以我常常在想空氣污染管制的問題，第一個是在政策上可以怎樣做，政策是包括法例，其實在國內我們一直密切的合作，發覺在institution strengthening方面，即在架構和程序強化方面，他們要多加努力，令到執法上有效和能夠達標的作用。另外，在capacity building方面，即在機構方面要有足夠的人才和技術去支援，怎樣做才有效。全世界都希望找到科技上可以配合、利用科技更加有效解決經濟發展而帶來的環保問題。但我覺得不能完全依靠科技，起碼每一個人都要盡自己的能力，在這方面作出一些功夫，即不單只靠政府立例，或者只靠科技去解決污染問題，而自己沒有這個決心去做。
或者，我首先談談在兩地合作方面正進行的工作，田北俊議員提出的動議，其中一個着重點是如何積極和廣東省各有關機構及國家環保總局合作，改善珠江三角地區的空氣質素。兩地合作是一個比較長遠的挑戰，因為兩地的系統不同，法律也不同，剛才很多人都提到美國商會對香港的不滿，我一直在跟進他們在加州對空氣污染的做法，墨西哥和南加州有一個協議，共同改善空氣污染，整個項目為期十年，在二○○二年簽署，做到二○一二年，他們達標的情況也是很差，但一些數據也不能提供。兩地合作的改善空氣污染計劃，需時十年、八年。我們這個計劃也是二○○二年開始，我們比較急進，希望在二○一○年已經可以達到減排的標準和目標。
議員希望能夠更加盡早實現（減排標準），實際上珠三角地區經濟急劇增長遠遠超於墨西哥，所以達致減排目標是很大的挑戰，我們必需要兩方面都合作，才可以完成目標。在「珠江三角洲地區空氣質素管理計劃」的各項工作，我們是逐步落實，不是說一年才開一次會，其實我們的同事差不多每一個月都有一齊開會，在技術隊伍亦是一齊合作，無論在監測工作和減排科技措施方面，都有不定期的會議，非常頻密，這些會議有時和廣東省的商會一起討論一些合作的計劃。今年粵港持續發展和環境保護合作小組亦將在十二月中開會，每一年年中廣東省環保局長會來港一次，我在年底則去廣州一次，雙方檢討「管理計劃」的進度和工作重點。
「珠三角區域空氣質素監測網絡」已於上星期（十一月三十日）正式投入服務，我不知道有多少議員曾上網瀏覽，看完之後，覺得是不是可以了解區域空氣污染情況，包括監測結果是否顯示到在區域裏空氣污染的分佈，陳偉業議員看到很清楚，除了那五個級別解釋了那一個級別是超標，那一個級別快要超標，那一個級別符合標準，地圖上可清楚看到污染物集中的地方，看得多可以有一個清晰的指示，例如污染物在珠江口的順德、佛山積累了幾日，香港接下來的幾天，天氣也會很差，尤其是風向一轉的時候。其實，我希望各位議員了解，要和國內合作，他們有一套既定的空氣污染指數，我們現在香港也是每一日宣布空氣污染指數，而不是很詳盡的告訴大家二氧化硫有多少，氮氧化物有多少，因為市民不會明白這些不同種類的污染物，多少毫克等於甚麼東西，所以我們才會簡化造成一個指數。國內有四十多個城市，已經有公布空氣污染指數，亦需要大家彼此作比較，因為若他們用另外一套系統，很難在國內其他城市作一個公平的比較，所以我希望第一步是實行這一個空氣污染指數。既然大家都有一個合作的心願，就不要一開始便把人家批評得一文不值，這個資訊對我們是很有用的。
兩地環保部門並會每半年提交詳細的報告，包括監測結果及污染物趨勢分析，因為我們覺得分析才是最重要，可以讓我們了解到區域的污染源是甚麼原因。有關報告將向公眾發布，讓兩地市民了解整個區域的空氣質素狀況。
在考慮這些問題的時候，我們亦通過國內的商會去了解這些非官方機構，工業總會和商會有時也參加廣東省一些技術交流的工作，討論他們空氣污染的問題，例如他們要用一些小型發電機來補給電力的不足，這些小型發電機的大量污染物是如何去控制呢？可不可以改善呢？這些也是我們討論的課題。而香港的環保署肩負重任，我們在科技上的資訊可能比較多，在這過程中，除了了解他們工業上的排污情況，我們也提供技術上的資料。
在推行排污交易試驗計劃上，我們正與廣東省環保局探討幾個可行方案，讓有意參與的火電廠物色交易伙伴和制定排污交易合約。為何需時這麼久呢？因為排污交易在管理上和法律都需要一個大家同意的可行方案。第二個問題，就是總排污量的上限，要有適當的分配予內地電廠，這個是廣東省需要處理的一個關鍵問題，因為有了排污量上限，他們才可以把多餘配額作交易。
在這裏我也想談一談單仲偕議員提出的修正案，他希望有一個兩地的環保基金，會把問題更加複雜化。排污交易已經是一套方案，基金需要兩地共同管轄，共同決定那一個工廠適合資金的補助。我相信會更加拖延這一個排污交易方案，也會把兩件事混淆。在污者自付的大原則下，基金若資助商業的營運，很難通過一個原則上的問題。至於的士和汽車這類的補貼是一次過的，因為公眾利益是很明顯的，是公共交通運輸行業，我們花了八億元，效率十分高，即是一個很簡單的方法，一次過及一視同仁的完成，好像小巴的申請也是劃一的。如果用基金去資助廠房是不同的，例如在一間電廠來說，脫硫設施已經要八億，其他還有九十多間電廠，又怎樣做呢？是不是選擇性的去分配基金呢？所以基金的問題需要很詳細的考慮。目前我們正在計劃排污權交易的時候，不想混淆這些事情，希望達到一個目標，利用一個經濟更發達地區資源到一個經濟沒那麼發達的地區，外國因為經過了很多的爭拗才找到這一個排污交易，起碼排污交易有先例可援，只不過要適應地方的法律，和總排污量上限要研究。一個基金若有那麼多不同的資助，亦很難平均分配，有沒有偏袒，是不是公平，如何運作，這都需要一個詳細的考慮。這不符合我剛才說一個簡單、可以平均對石油氣的士做到一次過的資助。
我們今年新成立的「粵港兩地企業開展節能、清潔生產專題小組」，了解內地清潔生產包括安裝減少空氣污染物排放設備等的稅務優惠安排的詳情以及其落實情況，這是國內一直都存在的優惠。因為涉及稅務的問題，比較複雜，我們成立的小組是專門研究和鼓勵兩地企業執行具體的清潔生產措施。但是最重要的，我們明白香港廠商繼續在內地履行良好企業公民的責任，嚴格遵守當地環保法規標準的要求。若他們自動做得更好，當然更加受到歡迎。
國家環境保護總局與香港環境保護署今年五月簽訂的「空氣污染防治合作的安排」，香港就區域空氣管理及車輛燃料質量方面分別在今年十月及七月參與在北京的交流會。我們正進一步商討合作，聯合開展課題研究和在政策上，例如公共交通方面，不鼓勵每一個人都駕駛私家車，或者在燃油方面追上歐盟最新的標準。在技術上，也通過這些交流彼此磋商和研究。
為協助珠三角內的企業推行廢氣治理和清潔生產項目，我們在不同行業上是針對性的去做，林健鋒議員協助我們了解，在玩具噴漆工程方面，做一些減排的設施，噴漆時排放很多VOC（Volatile Organic Compound），即可揮發性化學品。而廠商方面是很有興趣，很多發展了用水劑油漆，在商業架構上，生產的成本比較貴，如何去競爭呢？我們不能只考慮一方面，所以我們和工業界是鼎力合作的，在開發和推廣這些設備的時候，創新科技署下的創新及科技基金提出申請資助，我在這一方面覺得資助比較簡單，研究出一個新的方案，新的科技，所有人也可以利用，政府在這方面的資助是合情合理的。截止本年十月三十一日，創新及科技基金共資助了32個與環保科技有關的研究項目，合共若港幣六千萬元。當中有三個項目專責研發能減低廢氣排放的技術和裝置。所以在這一方面，我們會繼續朝這一個方向做，環保署在這一方面也通過一些顧問研究，向工業界提出。
至於在香港方面的工作，我們知道停車熄匙也經過很多討論，我們向立法會環境事務委員會匯報了一次二○○一年的諮詢結果，我們不是不想立法，很多議員提出了就私家車甚至旅遊車立法，謀生工具如的士和小巴就要豁免，我已經考慮了這些問題，亦和同事討論過幾次，豁免恐怕會帶來錯誤的訊息。我們常常要小巴熄匙，尤其是一些環保人士作義工，在街上替我呼籲排長龍的的士熄匙。不是說不改變，市民的環保意識也愈來愈強，對立法管制會比較接受，所以我們會做一次詳細研究和諮詢，然後再決定下一步怎樣做。現在經過我們上一次的討論後，我們向所有政府車輛司機發出指引，他們必需要停車熄匙。我們在六月初播放新一系列電視宣傳短片，呼籲駕駛人士在學校、醫院和老人院範圍附近停車熄匙；並於十一月底播放新一系列電台宣傳短片。我們正與教統局商討制訂指引，發送給全港學校和家教會，呼籲在學校外等待接送學童的校巴和私家車停車熄匙，我們首先做了可行的，我們沒有收到投訴，所有司機都是很自律的。只要有人提醒他們，他們都願意熄匙。
至於電力公司方面，環保署在二○○五年八月中電青山發電廠的續發牌照中，已首次加入了排放量上限條款。我想說，由一九九七年至二○○三年作出統計，有議員說全部都上升了。其實是二○○三年二氧化硫是增加了41%，而二氧化氮減少了12%，懸浮粒子減少了34%，揮發性有機化學物減少了23%。為甚麼二氧化硫特別這麼高呢？因為中電在二○○三年天燃氣的輸送出了問題，所購買煤的含硫量雖然達標，但是仍是偏高。一開啟用煤發電的青山發電廠機組，增加了二氧化硫，以前的牌照是容許他們用一個濃度，只要濃度不超標就可以。二○○五年所發的牌照，一次過加入了排放量上限的條款，不理會濃度是多少，是要管制總量。例如青山發電廠多了排放量，另外一個機組便要減排，其他發電廠續牌時亦會加入相若的要求。我們正與兩電繼續商討，加快減排工程項目的時間表，並邀請兩電成立專案小組，制定排污交易方案，以確保兩電如於現行《管制計劃協議》屆滿後繼續供電，於二○一○年必須達致減排目標。我們亦要求電力公司盡量使用天然氣發電，但必須確保有充足天然氣發電的能力和供應。為此，中電加緊推行其液化天然氣接收站項目。
至於兩電在二○○八年屆滿的《管制計劃協議》，我們要求電力公司必須繼續向着減排目標前進，並以達致訂立的排放水平作為發牌的首要條件。
政府是有決心推動可再生能源，要求電力公司以再生能源輸電佔1至2%為目標，我們希望這些要求，能在商討過程中成為條件之一。在今年的施政報告中說得很清楚，行政長官亦表明政府與兩家電力公司訂立新的《管制計劃協議》時，會要求他們使用可再生能源發電。
在政策上，我們會創造有利的環境，協助自用的小型可再生能源系統的發展，包括與電力公司制定電網接駁的安全規格，方便建築物安裝這類系統和可以接駁上網。
在技術上，我們亦協助可再生能源的測試，例如在建築物用光伏系統測試、風力測量計劃和風電場對環境影響研究等。
在政府工程上，要求政府工程盡量帶頭，在可能的情況下，應用可再生能源。現時政府可再生能源項目的總裝置容量合計超過1,400千瓦，每年因此可減少電力需求達2千兆瓦時，相當於460個家庭的全年用電量，這個政府的政策會繼續。
在教育及宣傳活動方面，我們都都希望盡量推廣市民和商業機構的節約能源意識，我們一直在說空氣污染不斷增加，自己有甚麼責任呢？在一九九三年，我們電力的耗用量多了39%，一方面我們要求電力的增量，一方面要減低他們的排污，所以每一個人都應該要反醒一下，在節能方面我們是不是已經做到最好。如果我們有機會令到空氣污染改善，我們相信每一個人都願意去做的。在這一方面，我們通過環境運動籌委會，在學校方面，我們推動綠色學校，有幾百間學校參與，他們在節能上亦有一個比賽，在去年做得很好，從小做起。我希望商業機構和政府機構繼續推動節能運動。
在推動石油氣車輛方面，在現在油價高企的時候，的確起了一些作用，通過路邊監測站可以看得很清楚，二氧化氮和懸浮粒子都是大大減低，本港的的士和小巴一共約有24,000輛，其中約21,000輛已轉用石油氣。除的士和小巴外，在技術層面而言，輕型客貨車是可以在較短時間內有合適的石油氣車輛型號供應。剛才亦有很多議員也提及壓縮天然氣，甚至用其他燃料，關鍵都在我們可以提供甚麼基建設施，令到有足夠加氣站給車輛去使用。目前，現有的五十三個石油氣加氣站不勝負荷，一些受歡迎的石油氣站已經常出現等待加氣的車龍，原因在批牌的時候有不同的條件，所以價格有分別，較便宜的氣站大受歡迎，這是可以了解的。運輸署和機電工程署最近曾和他們開會，我們知道業界的訴求，氣站的氣槍不是全部開啟，等候時間長，在操作上出現了一些問題，我們會積極去解決問題。事實上，尋找加氣站的地點是很因難的，因為要符合一些氣體安全的要求，在民居密集的地方，鄰近學校，或者老人院、醫院，很多地方都不適合做天然氣或石油氣的加氣站。因為它們的爆炸能量和發生危險的程度是比較高，我已要求機電工程署積極尋找地方和檢討安全標準，是否和世界看齊，是否會有新的儲藏庫可以減低意外的發生，然後我們可以找到更多地方去建造油氣庫。
至於香港的環保車輛，最近海洋公園亦試用一部混合式動力的巴士，我也知道德國的Porsche產生了一個零排放的柴油機器發明，要等一段時間才能成為一個商品。海洋公園的車輛其實很昂貴，三百五十萬一架單層巴士，其他那一個Porsche engine也是很昂貴。我相信有需求的時候，經濟規模便令到它們可用。
我不再談歐盟ＩＶ型的標準，因為我們在二○○五年一月一日已開始實行，亦積極研究提升至歐盟Ｖ型車用燃油規格的可行性。
生化柴油也是再生能源的一種，梁議員也提過，我們很留意這方面的科技發展。香港現在稱Smog為烟霞，有烟霞主要是因為二氧化氮，生化柴油有很高的二氧化氮成份，所以我們要求看看如果在混合柴油的情況下，令到二氧化氮可以減低，當然我們是歡迎使用這些再生燃油。
在落實含揮發性有機化合物產品的規管計劃，剛才方議員亦談了很多，很多謝他們業界的通力合作，可以在十一月二十八日向立法會環境事務委員會匯報結果，獲委員會一致贊同在二○○六年引入規例，上限應該在二○○七年一月一日生效。新規例成立後，有助減少約8,000噸揮發性有機化合物。為進一步減少揮發性有機化合物的排放量，我們會研究工業溶劑，尤其是在國內，是一個很重要的範疇，要研究如何在工業上大量減低使用量，例如順德傢俬的工業，他們用很多溶劑，或者印制工業，和我剛才提及的玩具工業，在這方面我們會繼續努力。
至於VOC的減低，其實加州洛杉磯做了很多年也不成功，最後加州決定無論是外牆和內牆的建築物，也不准用任何溶劑。這是空氣污染研究的一項突破，在這一方面我們也可以抓緊關鍵的污染物，減低烟霞的形成。事實上，由一九九三年至二○○三年，其他的污染物是減少了。你們不能感覺到，因為區域的烟霞並沒有進步，所以並沒有辦法令市民感覺到藍天白雲的時候，我們是要繼續努力。而我們的污染源在這麼多年來，就像我剛才所說，的確是減了十多至二十多個百份點。我希望各位議員能夠在通過這個動議辯論之時，和政府全力合作，我們都希望香港有清新的空氣、有好的環境，保持我們在世界上的競爭力，不單改善市民的生活，亦在各方面保持國際都會的形象。多謝主席。
完
２００５年１２月７日（星期三）
香港時間２２時１６分
